有車族也是減排者

　　無論是化學(xué)需氧量、二氧化硫，還是氨氮的減排，主力都是相關(guān)的污染企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，可以說都遠離普通人的生活，但氮氧化物的減排卻需要獲得有車族的支持。數(shù)據(jù)顯示，有差不多1/3的氮氧化物排放來自機動車尾氣，在有的城市，甚至有60%的氮氧化物排放來自機動車尾氣。

　　2010年11月，環(huán)保部發(fā)布了《中國機動車污染防治年報》，這也是我國首次公布中國機動車污染排放情況。報告顯示，中國機動車污染日益嚴(yán)重，機動車尾氣排放已經(jīng)成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一?；姻蔡鞖馀c機動車尾氣中的氮氧化物直接相關(guān)。

　　在環(huán)保部的減排工作方案中，“十二五”期間，機動車要承擔(dān)與其污染貢獻相對應(yīng)的氮氧化物的減排任務(wù)。

　　劉炳江介紹，目前已經(jīng)明確的目標(biāo)包括淘汰污染較重的黃標(biāo)車、改善成品油油品、不斷提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)等?！笆濉蹦┢?，要基本淘汰2005年前運營的黃標(biāo)車。這項政策對私家車車主影響不大，主要針對的是運營用車。

　　另外，更重要的是要提高我國成品油的品質(zhì)。在業(yè)界有一個形象的說法，車和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經(jīng)到達“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來，成品油的品質(zhì)都沒有達到與“國四”匹配的標(biāo)準(zhǔn)，直接的后果是，雖然車的質(zhì)量上去了，排放標(biāo)準(zhǔn)也很高，但排放效果卻不盡如人意。

　　據(jù)劉炳江透露，環(huán)保部將與石油公司簽訂責(zé)任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標(biāo)準(zhǔn)車相匹配的油品。

　　在機動車污染削減方面還有一個可能出臺的措施：對機動車保有量進行控制。劉炳江說，即使采用了最先進的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應(yīng)該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。比如說，北京市目前實行的購買機動車搖號政策，雖然初衷可能是治堵，但最終氮氧化物的排放量可能因此減少。

　　“十二五”期間，國家將把機動車等納入約束性指標(biāo)管理范圍。從今年上半年減排情況來看，氮氧化物是惟一一項不降反升的污染物，也是環(huán)保部門五年減排規(guī)劃中最難啃的硬骨頭。機動車污染排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段都需要加強。

　　減排指標(biāo)分配背后的博弈

　　曾經(jīng)有媒體報道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時，各省分管的副省長都親自帶隊進京商談減排指標(biāo)。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù)，一個好不容易招商引資來的大項目要被砍掉。

　　給各地下達的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負責(zé)人，劉炳江說，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實上，從2009年的下半年開始，他就帶領(lǐng)一個團隊籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

　　任務(wù)量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進行了測算。在減排指標(biāo)的分解時，也考慮到了地方減排潛力這個參數(shù)。

　　劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進行調(diào)整，再把調(diào)整過的目標(biāo)下發(fā)給各地，而地方也還有機會再進行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

　　減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注，是因為減排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

　　劉炳江說，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動真格的。所以，在“十二五”目標(biāo)分解時，大家都很重視，領(lǐng)任務(wù)時都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個任務(wù)分解的過程就是博弈的過程。

　　但劉炳江也指出，分配任務(wù)的時候，大家可以討價還價，環(huán)保部也會根據(jù)地方的意見有所調(diào)整，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。