一、指導(dǎo)思想
為保證企業(yè)、社會及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,防止突發(fā)性重大事故發(fā)生,并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理,根據(jù)各單位實(shí)際,本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則,制訂企業(yè)的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”(以下稱“預(yù)案”)。為便于編制“預(yù)案”,現(xiàn)擬定了“事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”,供企業(yè)參考。
二、基本內(nèi)容
“預(yù)案”應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、基本情況。包括:企業(yè)主要的資質(zhì)能力及年工程量;主要機(jī)械設(shè)備及危險(xiǎn)物品的品名及正常儲量;職工人員的基本情況;主要工程所在地、占地面積、周圍外500米、1000米范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù));氣象狀況。
2、危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及基本情況。
3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備和職責(zé)。
4、裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式。
5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練。
6、預(yù)防事故的措施。
7、事故處置。
8、工程搶險(xiǎn)搶修。
9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)。
10、緊急安全疏散。
11、社會支援等。
三、指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)及分工
1、指揮機(jī)構(gòu)
企業(yè)成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)副職及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成,下設(shè)應(yīng)急救援辦公室,日常工作由安全部門兼管。發(fā)生重大事故時(shí),以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ),立即成立事故應(yīng)急救援指揮部,主要負(fù)責(zé)人任總指揮,有關(guān)副職任副總指揮,負(fù)責(zé)全面應(yīng)急救援工作的組織和指揮,指揮部可設(shè)在有關(guān)生產(chǎn)科室。在編制“預(yù)案”時(shí)應(yīng)明確若主要領(lǐng)導(dǎo)和副職不在企業(yè)時(shí),由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時(shí)總指揮,全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。
2、指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
指揮領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂;組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,組織實(shí)施和演練;檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
指揮部:發(fā)生重大事故時(shí),由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號;組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動;向上級匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請求;組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
指揮部人員分工:
總指揮:組織指揮全面的應(yīng)急救援;
副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
指揮部成員:
安全科長:協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作;
保衛(wèi)科長:負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作;
生產(chǎn)科長(或調(diào)度長):負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)調(diào)度工作;事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系;
設(shè)備(機(jī)動)科長:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場指揮;
衛(wèi)生科長(包括氣防站長):負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作;
總務(wù)科長:負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng);
供銷科長:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
四、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及潛在危險(xiǎn)性的評估
1、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。根據(jù)本單位生產(chǎn)情況確定危險(xiǎn)目標(biāo),如支模坍塌、結(jié)構(gòu)坍塌、大型設(shè)備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等,如使用、貯存危險(xiǎn)物品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)特性及可能引起事故的后果,確定應(yīng)急救援危險(xiǎn)目標(biāo),可按危險(xiǎn)性的大小依次排為1號目標(biāo)、2號目標(biāo)、3號目標(biāo)……等。
2、潛在危險(xiǎn)性的評估。對每個(gè)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評估。 即一旦發(fā)生事故可能造成的后果,可能對人員、設(shè)備及周圍帶來的危害及范圍。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑,如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
五、救援隊(duì)伍
企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要,應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊(duì)伍,包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)、治安隊(duì)等,救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量,擔(dān)負(fù)企業(yè)各類重大事故的處置任務(wù)。企業(yè)的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)各類傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。
六、裝備和信號規(guī)定
為保證應(yīng)急救援工作及時(shí)有效,事先必須配備裝備器材,并對信號做出規(guī)定。
1、企業(yè)必須針對危險(xiǎn)目標(biāo)并根據(jù)需要,將搶險(xiǎn)搶修、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn),確保器材始終處于完好狀態(tài),保證能有效使用。
2、信號規(guī)定。對各種通訊工具、警報(bào)及事故信號,平時(shí)必須做出明確規(guī)定;報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置,使每一位值班人員熟練掌握。
七、制訂預(yù)防事故措施
對已確定的危險(xiǎn)目標(biāo),根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑,采取有針對性的預(yù)防措施,避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制,落實(shí)到部門(單位)和個(gè)人。同時(shí)還應(yīng)制訂,一旦發(fā)生重大事故、大量有害物料泄漏、著火、爆炸等情況時(shí),盡力降低危害程度的措施。
八、事故處置
制訂重大事故的處置方案和處理程序。
1、處置方案。根據(jù)危險(xiǎn)目標(biāo)模擬事故狀態(tài),制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案,如支模坍塌、結(jié)構(gòu)坍塌、大型設(shè)備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等,如大量毒氣泄漏、多人中毒、燃燒、爆炸 、停水、停電等,包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)搶救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報(bào)聯(lián)系、救援行動方案等。
2、處理程序。指揮部應(yīng)制訂事故處理程序圖,一旦發(fā)生重大事故時(shí),第一步先做什么,第二步應(yīng)做什么,第三步再做什么,都有明確規(guī)定。做到臨危不懼,正確指揮。重大事故發(fā)生時(shí),各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài),在指揮部的統(tǒng)一指揮下,根據(jù)對危險(xiǎn)目標(biāo)潛在危險(xiǎn)的評估,按處置方案有條不紊地處理和控制事故,既不要驚慌失措,也不要麻痹大意,盡量把事故控制在最小范圍內(nèi),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
九、緊急安全疏散及緊急避險(xiǎn)
在發(fā)生重大事故,可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí),必須在指揮部統(tǒng)一指揮下,對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時(shí),指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系,引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
事故發(fā)生后應(yīng)有緊急避險(xiǎn)措施,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和傷亡人員的增加,以及在搶險(xiǎn)時(shí)發(fā)生二次事故。
十、工程搶險(xiǎn)搶修
有效的工程搶險(xiǎn)搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險(xiǎn)人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案,在做好個(gè)體防護(hù)的基礎(chǔ)上,以最快的速度及時(shí)排險(xiǎn)、搶險(xiǎn),消滅事故。
十一、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)
及時(shí)有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。
1、各現(xiàn)場應(yīng)建立搶救小組,每個(gè)職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員,首先要做好自救互救。
2、對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動,要用擔(dān)架、模板等搬運(yùn);對于氣體中毒、窒息傷員,應(yīng)盡快進(jìn)行通風(fēng),讓其呼吸新鮮空氣;對發(fā)生化學(xué)中毒的病人,應(yīng)在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)處理后才能根據(jù)中毒和受傷程度轉(zhuǎn)送各類醫(yī)院。
3、在職工醫(yī)院和衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖,每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
十二、社會支援
企業(yè)一旦發(fā)生重大事故,本單位搶險(xiǎn)搶救力量不足或有可能危及社會安全時(shí),指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報(bào),必要時(shí)請救社會力量援助。社會援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時(shí),指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項(xiàng)。
十三、訓(xùn)練和演習(xí)
要加強(qiáng)對各救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實(shí)際出發(fā),針對危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故,每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機(jī)構(gòu)和各救援隊(duì)伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊(duì)伍。一旦發(fā)生事故,指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮,各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情、控制并消滅事故、搶救傷員,做好應(yīng)急救援工作。
十四、有關(guān)規(guī)定
為了能在事故發(fā)生后,迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處理,必須制訂好“事故應(yīng)急救援預(yù)案”,做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育,落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度:
1、值班制度。建立24小時(shí)值班制度,夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé),遇有問題及時(shí)處理。
2、檢查制度。每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作,檢查應(yīng)急救援工作情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
3、例會制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會議,檢查上季度工作,并針對存在的問題,積極采取有效措施,加以改進(jìn)。
事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)例:
徐州市建筑工程重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案
為積極應(yīng)對可能發(fā)生的建筑工程重特大安全事故,高效、有序地組織事故搶救工作,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序,按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《徐州市安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究辦法》的要求,結(jié)合我市建筑工程施工的實(shí)際,特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》(以下簡稱預(yù)案)。
一、本預(yù)案的適用范圍
本預(yù)案所稱重特大事故,指在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的特大事故。
事故類別包括:
(一)深基坑坍塌;
(二)塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌;
(三)整體模板支撐體系坍塌;
(四)多、高層建筑外腳手架倒塌;
(五)房屋拆除事故;
(六)其它重特大安全事故。
二、重特大事故應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)
(一)特大事故應(yīng)急處理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市建設(shè)局負(fù)責(zé),相關(guān)部部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序的開展。
(二)成立徐州市建筑工程重特大事故應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱市指揮部)??傊笓]由市建設(shè)局局長擔(dān)任;副總指揮由市建設(shè)局分管安全的副局長擔(dān)任;成員由市建設(shè)局相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人和各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局負(fù)責(zé)人組成。市指揮部成員名單、專家組名單、應(yīng)急救援設(shè)備詳見附表一、二、三。(略)
市指揮部設(shè)在市建設(shè)局,指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局安全監(jiān)督管理處,負(fù)責(zé)落實(shí)值班和應(yīng)急處理具體工作。
三、重特大事故應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)
(一)組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶救工作,防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大,力爭把事故損失降到最低程度;
(二)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作,并對應(yīng)急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;
(三)根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題,及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修改和完善;
(四)緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備和占用場地。事故搶救處理工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償;
(五)當(dāng)事故有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí),組織人員和物資疏散工作;
(六)配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;
(七)做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫作;
(八)適時(shí)將事故的原因、責(zé)任及處理意見向社會公布。
四、重特大事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)
(一)重特大事故發(fā)生后,事故單位必須以最快捷的方法,立即將所發(fā)生的重特大事故的情況報(bào)市指揮部辦公室,并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位名稱、企業(yè)規(guī)模;
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失和初步估計(jì);
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
5、事故搶救處理的情況和采取的措施;
6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門事宜:
7、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。
(二)市指揮部接到重特大事故報(bào)告后,立即報(bào)告市政府和市安監(jiān)局,并迅速上報(bào)省建設(shè)廳、省建管局,同時(shí)派人迅速趕赴現(xiàn)場,進(jìn)行事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)給市公安局或駐軍及武警部隊(duì),請求給予支援。
(三)重特大事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí),必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
五、應(yīng)急處理預(yù)案
(一)接報(bào)事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作:
(1)立即報(bào)告市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo),并迅速上報(bào)市政府。
(2)指揮部根據(jù)事故或險(xiǎn)情情況,立即組織或指令事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機(jī)械設(shè)備。組織搶救力量,迅速趕赴現(xiàn)場。
(3)立即組織或通知就近地方建設(shè)行政主管部門,組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機(jī)械設(shè)備。組織搶救力量,做好增援準(zhǔn)備。
(二)應(yīng)急處理措施:
(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事故情況,最大可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動,調(diào)查現(xiàn)場情況,如有人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點(diǎn)、事故類別,制定搶救方案,同時(shí)安排受災(zāi)群眾的生活問題,必要時(shí)請求武警、消防部門協(xié)助搶險(xiǎn),請公安部門配合,疏散人群,維持現(xiàn)場秩序。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系,請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備,確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治。
(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中,安排人員同時(shí)做好事故調(diào)查取證工作,以利于事故處理,防止證據(jù)遺失。
(4)自我保護(hù)
在救助行動中,搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具,加強(qiáng)自我保護(hù),確保搶救行動過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
六、其它事項(xiàng)
(一)本預(yù)案市建設(shè)局針對有可能發(fā)生的重特大事故,組織實(shí)施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見,在實(shí)施過程中根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。
(二)各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局應(yīng)按照本預(yù)案的要求,結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,制定出本地區(qū)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案,報(bào)市建設(shè)局備案。
(三)各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改和完善預(yù)案的內(nèi)容,并組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí),掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。定期組織演練,確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求,有條不紊地開展事故應(yīng)急處理工作。
(四)發(fā)生重特大安全事故后,事故單位應(yīng)立即報(bào)告,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入各自崗位,迅速開展工作。對任何失職、瀆職行為都要依法追究責(zé)任。
(五)本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局必須在本預(yù)案實(shí)施之日起30日內(nèi),完成本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案的制定。