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企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急演練

作者：鐘芳蘭　　評(píng)論：　更新日期：2020年04月25日

摘要：本文就企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的形式、如何編制、如何進(jìn)行應(yīng)急演練進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案演練

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系審核時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在較多的問(wèn)題，歸納起來(lái)有企業(yè)不知該如何策劃和編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容不全，應(yīng)急演練不符合應(yīng)急預(yù)案的要求，發(fā)生事故和應(yīng)急演練后不對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和修訂等。針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)參考意見(jiàn)。

一、應(yīng)急預(yù)案的形式

應(yīng)急預(yù)案通常分為：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

綜合預(yù)案一般是針對(duì)重大以上事故而制定，該事故的發(fā)生可能涉及多個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的啟動(dòng)，綜合預(yù)案?jìng)?cè)重于對(duì)參與應(yīng)急的多部門的組織和協(xié)調(diào)；重大事故發(fā)生后往往會(huì)啟動(dòng)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；綜合預(yù)案適用于應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的綜合管理部門制定。例如：某化工企業(yè)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案中涉及到啟動(dòng)反應(yīng)釜爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏應(yīng)急預(yù)案、中毒應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)預(yù)案。

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的某一事故和潛在事故所制定的預(yù)案，如：油庫(kù)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急預(yù)案、防洪應(yīng)急預(yù)案、鍋爐爆炸應(yīng)急預(yù)案等，專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故的嚴(yán)重程度可分級(jí)制定，如：公司級(jí)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、部門和車間級(jí)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案可以理解為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，是針對(duì)涉及的范圍較小，處置相對(duì)容易和迅速的事故而制定。例如：危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書MSDS，對(duì)發(fā)生事故后的急救措施、消防措施和泄露應(yīng)急處理做出的明確規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案也可在企業(yè)的安全操作規(guī)程中規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案一般適用于可能發(fā)生事故和潛在事故的現(xiàn)場(chǎng)崗位。

企業(yè)應(yīng)先對(duì)不同場(chǎng)所可能發(fā)生的事故和潛在事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)確定編制預(yù)案的類型。在企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序中須明確可能發(fā)生的事故和潛在事故，針對(duì)事故提出制定綜合預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要求。例如：存有20噸汽油的油庫(kù)火災(zāi)、家具生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的火災(zāi)應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，機(jī)械加工車間臨時(shí)存放的一桶煤油火災(zāi)可編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，化驗(yàn)室使用的少量酸、堿的泄漏可使用安全技術(shù)說(shuō)明書。

二、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

無(wú)論是綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，預(yù)案的核心要素是一致的，主要有：目的與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。綜合預(yù)案的內(nèi)容會(huì)涉及專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)的時(shí)機(jī)和組織協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容通常包括：

本預(yù)案的適用范圍：事故級(jí)別的確定，適用于哪一級(jí)別或哪些級(jí)別的事故；

事故及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響；

應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；

報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；

事故發(fā)生地點(diǎn)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；

應(yīng)急響應(yīng)（分級(jí)響應(yīng)）：

接警；

響應(yīng)級(jí)別的確定；

搶險(xiǎn)、救援及控制措施；

應(yīng)急人員和現(xiàn)場(chǎng)員工的安全防護(hù)；

人員緊急疏散、撤離；

危險(xiǎn)區(qū)的隔離；

受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；

事態(tài)監(jiān)測(cè)；

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消；

應(yīng)急救援保障，包括內(nèi)部保障和外部救援；

預(yù)案演練和評(píng)審修訂的要求。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容常見(jiàn)的問(wèn)題有：缺少危險(xiǎn)區(qū)的隔離措施和現(xiàn)場(chǎng)洗消的措施、無(wú)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援的控制措施步驟。在應(yīng)急預(yù)案中企業(yè)應(yīng)對(duì)外部機(jī)構(gòu)參與救援作出明確規(guī)定并應(yīng)向這些機(jī)構(gòu)通報(bào)參與時(shí)可能遇到的情況，并為其提供所需信息以便于他們參與應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)。

企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確本預(yù)案的適用范圍，定義事故的級(jí)別，例如：事故級(jí)別分為：重大事故、一般事故、輕微事故或一級(jí)緊急情況、二級(jí)緊急情況、三級(jí)緊急情況。針對(duì)不同的緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)可分為三級(jí)，例如：重大事故或一級(jí)緊急情況啟動(dòng)公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，一般事故或二級(jí)緊急情況啟動(dòng)車間部門級(jí)應(yīng)急預(yù)案、三級(jí)緊急情況或輕微事故啟動(dòng)崗位應(yīng)急措施。事故發(fā)生后，首要任務(wù)是搶救受害人員，重要任務(wù)是及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源，消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。同時(shí)關(guān)注事故的發(fā)展趨勢(shì)，即事態(tài)監(jiān)測(cè)，采取控制措施防治事故升級(jí)。

三、應(yīng)急演練的類型

應(yīng)急演練是通過(guò)演練定期測(cè)試應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力。演練的目的在于測(cè)試應(yīng)急預(yù)案最關(guān)鍵部分的有效性和測(cè)試應(yīng)急策劃過(guò)程的完備性。應(yīng)急演練的方式通常分為：桌面演練、功能演練、全面演練。

桌面演練是召集應(yīng)急成員，假設(shè)發(fā)生事故，請(qǐng)其分別敘述其職責(zé)和應(yīng)急措施。

功能演練是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的部分內(nèi)容進(jìn)行演練。例如：煤氣罐爆炸應(yīng)急預(yù)案中人員的緊急疏散的演練，滅火演練等。

全面演練是按應(yīng)急預(yù)案全部過(guò)程進(jìn)行的實(shí)戰(zhàn)演練。例如：某企業(yè)針對(duì)油庫(kù)重大火災(zāi)事故的應(yīng)急演練，各應(yīng)急小組分別按其職責(zé)進(jìn)行事故發(fā)生后的實(shí)戰(zhàn)演練，啟動(dòng)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防栓、撥打119和120（事先告知是演練）等。通過(guò)全面演練發(fā)現(xiàn)：消防車找不到油庫(kù)的位置，農(nóng)民占道種菜使道路狹窄消防車開(kāi)不進(jìn)油庫(kù)，消防栓離油罐太遠(yuǎn),針對(duì)這些問(wèn)題該企業(yè)擴(kuò)寬并硬化了門前的公路，移動(dòng)了消防栓的位置，在應(yīng)急預(yù)案中增加了消防車進(jìn)入油庫(kù)的路線圖和消防車的接應(yīng)人員，演練取得了預(yù)期的效果。

四、演練類型選擇應(yīng)考慮的因素

桌面演練成本低、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，在策劃期間可能很有用；功能演練風(fēng)險(xiǎn)小、投入少，測(cè)試應(yīng)急預(yù)案最關(guān)鍵部分的有效性；全面演練成本相對(duì)高，有風(fēng)險(xiǎn)，易發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題，效果好。

企業(yè)在選擇演練類型時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序的內(nèi)容；

面臨事故的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小；

現(xiàn)有的應(yīng)急響應(yīng)能力；

應(yīng)急演練成本和資金籌措狀況；

有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練的態(tài)度；

應(yīng)急組織投入的資源狀況；

國(guó)家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

如果適宜和可行，鼓勵(lì)外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)參與實(shí)際演練。通常情況下，重大事故至少應(yīng)一年演練一次，易燃易爆或重大危險(xiǎn)場(chǎng)所，法規(guī)要求是半年一次，適用時(shí)盡量進(jìn)行全面演練。

五、事故應(yīng)急預(yù)案一覽表

事故類型應(yīng)急預(yù)案類型可能的應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急演練

重大事故綜合預(yù)案（適用時(shí)）