北京市通過制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理規(guī)范化,使各區(qū)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)、物資管理和調(diào)度、使用、更新以及補(bǔ)充等工作不斷得以完善。
近年來,北京市先后起草制定了《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見》和《北京市市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理辦法》等文件,積極推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理規(guī)范化。為了對(duì)北京市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作有一個(gè)更加詳細(xì)的了解,本刊記者采訪了北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)急工作處處長(zhǎng)薛國(guó)強(qiáng)。
記 者(以下簡(jiǎn)稱“記”):薛處長(zhǎng)您好!首先請(qǐng)您介紹一下北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的架構(gòu)與職能。
薛國(guó)強(qiáng)(以下簡(jiǎn)稱“薛”):北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作,是隸屬于北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成立于2006年,由分管副市長(zhǎng)任指揮部總指揮,市政府副秘書長(zhǎng)和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的局長(zhǎng)任副總指揮,各有關(guān)委辦局和各區(qū)縣政府為指揮部的成員單位。北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,由我所在的應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)具體工作。
按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則,北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作以及相關(guān)的應(yīng)急保障工作。全市深入開展應(yīng)急管理“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制、法制)建設(shè),不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理等基礎(chǔ)性的工作。同時(shí),注重加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化的建設(shè),提高應(yīng)急指揮和應(yīng)急決策智能化的水平,為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供堅(jiān)實(shí)的保障。
記:為了保證應(yīng)急物資能夠及時(shí)和有效地發(fā)揮作用,北京市如何用完善的法律法規(guī)來加以管理和規(guī)范?
薛:北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)張家明在2012年安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作會(huì)議上指出:目前北京市較大以上事故和社會(huì)影響較大的事故還沒有根本杜絕,控制和壓減事故總量的任務(wù)仍然十分艱巨。這就要求我們時(shí)刻繃緊生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援這根弦,全力以赴做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等保障工作,以備應(yīng)急救援實(shí)際之需。
為了保證應(yīng)急物資能夠及時(shí)和有效地發(fā)揮作用,北京市在應(yīng)急管理立法方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。2012年6月25日,《北京市市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理辦法》正式頒布實(shí)施。該辦法主要針對(duì)全市5座市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù),明確了應(yīng)急物資的使用、更新、標(biāo)定以及日常維護(hù)、維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理要求,建立了市級(jí)物資庫(kù)管理的檔案和臺(tái)賬,明確了物資庫(kù)的主要負(fù)責(zé)人,確保應(yīng)急救援物資管理制度的責(zé)任落實(shí),保證應(yīng)急救援物資在有效應(yīng)對(duì)和處置本市各類突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中發(fā)揮作用。
2012年6月27日,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見主要針對(duì)北京市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,就應(yīng)急物資種類確定、購(gòu)置儲(chǔ)備、檢查維護(hù)、調(diào)用、補(bǔ)充和培訓(xùn)等環(huán)節(jié),系統(tǒng)地進(jìn)行了指導(dǎo),并提出管理要求,以推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作,保證在第一時(shí)間有效開展應(yīng)急處置。該指導(dǎo)意見對(duì)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任、提升基層應(yīng)急處置能力有著重要意義。但因各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和場(chǎng)所等各不相同,應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和管理要求也各有差異,難以統(tǒng)一。特別是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),我們將專門研究制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),更好地指導(dǎo)企業(yè)開展儲(chǔ)備工作。同時(shí),在法律層面,由于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的規(guī)定尚不健全,使得對(duì)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作出現(xiàn)不到位、甚至缺失的行為,難以實(shí)施有效監(jiān)管,因此,北京市安全監(jiān)管局將制訂《北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》,力爭(zhēng)明確細(xì)化相關(guān)法規(guī)要求,以實(shí)施有效監(jiān)督。
記:北京市是如何對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)范管理的?北京市在應(yīng)急物資庫(kù)管理方面還存在哪些有待完善的地方?
薛:截至2011年,北京市共有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位1萬2 455家。其中,生產(chǎn)單位75家,經(jīng)營(yíng)單位2 340家,運(yùn)輸單位192家。常用危險(xiǎn)化學(xué)品2000余種,從業(yè)人員約22萬人。針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援面臨的實(shí)際情況,僅僅依靠政府對(duì)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們堅(jiān)持“企業(yè)儲(chǔ)備為主、政府儲(chǔ)備為輔”的原則。
2006年,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)的通知》,推動(dòng)各區(qū)縣建立了42個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的物資。2009年,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500余萬元,購(gòu)置了泄漏處置、現(xiàn)場(chǎng)照明、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和個(gè)體防護(hù)等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資,分別在危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位較為集中的房山、大興、通州3個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)和西城、朝陽2個(gè)城市核心區(qū)建立了5座市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資庫(kù),配備了涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品氣體和液體泄漏、蒸氣爆炸、燃燒等事故類型及個(gè)體防護(hù)類應(yīng)急救援器材和物資共計(jì)24類,救援區(qū)域分別覆蓋北京市東、西、南、北、中5個(gè)方位。這些物資在北京市生產(chǎn)安全監(jiān)管部門有效應(yīng)對(duì)和處置近幾年突發(fā)的各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故、特別是道路運(yùn)輸事故中發(fā)揮了較大作用。
2011年,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急物資庫(kù)物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況我們了解到,市級(jí)物資庫(kù)的管理還缺少指導(dǎo)規(guī)范性文件,物資的使用、更新、標(biāo)定,以及日常維護(hù)、維修、保養(yǎng)等管理環(huán)節(jié)缺少程序性規(guī)定,物資在控制和處置各類事故中發(fā)生的耗材費(fèi)用、易損配件費(fèi)用,以及日常管理維護(hù)的費(fèi)用缺少制度保障。為強(qiáng)化和規(guī)范管理,我們制定了市級(jí)物資庫(kù)管理辦法,對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。特別是2012年我們申請(qǐng)了50萬元資金,對(duì)5個(gè)市級(jí)庫(kù)即將到使用期和標(biāo)定期的9類應(yīng)急救援物資進(jìn)行了更新,保證了應(yīng)急物資狀態(tài)完好。
記:在2011年大興區(qū)“10·18”汽油泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作中,是如何做好應(yīng)急物資的調(diào)動(dòng)準(zhǔn)備工作的?這起事故的應(yīng)急救援,為應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作帶來了哪些改變?
薛: 2011年10月18日,北京市大興區(qū)104國(guó)道瀛海路口,因交通事故導(dǎo)致一輛大型油罐車所載的27t 93#汽油泄漏。為了保障三槐堂村和104國(guó)道過往群眾的安危,應(yīng)事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求,我局迅速調(diào)度北京燕山石化公司消防隊(duì)和昊華礦山救護(hù)隊(duì),備齊防爆泵、吸油氈等應(yīng)急物資,并采取破拆路面、抽取油水混合物、用吸附劑吸附油污的辦法,防止了事故的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大,最終成功處置了這一重大險(xiǎn)情。
通過此次事故的成功處置,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)管理環(huán)節(jié),加強(qiáng)了應(yīng)急物資更新配備工作,并與消防部門建立了應(yīng)急處置和培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
記:為有效推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理規(guī)范化,北京市下一步的重點(diǎn)工作是什么?在應(yīng)急物資裝備配備方面有什么計(jì)劃?
薛:為有效推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理規(guī)范化,北京市下一步將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
北京市將組織對(duì)各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局主管人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、使用、更新和標(biāo)定,以及調(diào)用程序、日常維護(hù)、維修、保養(yǎng)和易損配件、消耗配件的配置等,不斷提高本市安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和防范各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。
我們還將探索建立北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)和處置各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資調(diào)度使用的管理工作機(jī)制,依托專業(yè)機(jī)構(gòu)建立北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門物資使用技術(shù)指導(dǎo)工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)物資使用和技術(shù)支持工作。
我們將著手制訂地方性標(biāo)準(zhǔn)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理技術(shù)規(guī)范》,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資的種類、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等,以及物資的更新、檢定、日常維護(hù)、維修、保養(yǎng)、標(biāo)定、易損配件和消耗配件的配備提出要求,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任,積極推進(jìn)本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。