受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”影響，2013年8月19日廣西平南縣六陳鎮(zhèn)4小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米。崩塌、滑坡、泥石流險(xiǎn)情不斷，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅!
緊急關(guān)頭，廣西六陳鎮(zhèn)黨委、政府迅速組織200多人逐戶(hù)通知群眾撤離避讓。地災(zāi)雖然損毀了123戶(hù)241間房屋，但該鎮(zhèn)123戶(hù)720名受威脅群眾無(wú)一傷亡。
近日，筆者在六陳鎮(zhèn)采訪時(shí)切身感受到，這次地災(zāi)“零傷亡”的背后，六陳鎮(zhèn)靈活調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍，全面落實(shí)地災(zāi)防治共同責(zé)任機(jī)制，在地災(zāi)應(yīng)急處置中發(fā)揮了巨大作用。
調(diào)度：果斷撤離轉(zhuǎn)移群眾實(shí)現(xiàn)無(wú)傷亡
2013年8月19日凌晨5時(shí)35分，接到縣國(guó)土資源局預(yù)警后，六陳鎮(zhèn)黨委、政府立即啟動(dòng)防范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，迅速組織鎮(zhèn)、村委、國(guó)土資源所、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員200多人，逐戶(hù)通知群眾撤離避讓。
六陳社區(qū)環(huán)城路邊的滑坡隱患點(diǎn)，監(jiān)測(cè)員甘遇健收到地災(zāi)橙色預(yù)警短信后，立即通知全體村干部會(huì)同國(guó)土所人員，于6時(shí)10分起開(kāi)始動(dòng)員住戶(hù)撤離。6時(shí)30 分，他發(fā)現(xiàn)附近高切坡住戶(hù)仍有兩戶(hù)人尚未撤離，立即上前動(dòng)員，安全撤離15人。7時(shí)左右，這兩戶(hù)村民的屋背山體發(fā)生崩塌，導(dǎo)致屋后墻體倒塌。
19日早上，災(zāi)情最為嚴(yán)重的邦機(jī)村，唯一的進(jìn)村道路已全部堵塞，有10戶(hù)村民的房子出現(xiàn)險(xiǎn)情，人員必須馬上撤離。在撤離中，有部分人員不愿轉(zhuǎn)移。村民黃相然以母親病臥在床為由，拒不撤離，工作人員立馬將老人的床鋪拆除，并將老人抬出危險(xiǎn)房屋，他家里的其他成員才跟著撤離。在工作人員的果斷處置下，邦機(jī)村有4戶(hù)人家在房屋倒塌前不到10分鐘及時(shí)撤離出來(lái)。
當(dāng)天晚上，像這樣的強(qiáng)制撤離在六陳鎮(zhèn)不同的災(zāi)害點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行著。8月19日-29日，該鎮(zhèn)有224戶(hù)共474間房間受損，其中225間完全倒塌。因?yàn)?zāi)前人員撤離及時(shí)，286人無(wú)一傷亡。
機(jī)制：政府主導(dǎo)打造村、鎮(zhèn)兩級(jí)安全網(wǎng)
“我們地災(zāi)防治沒(méi)有亮點(diǎn)，都是常規(guī)工作。”六陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)廖翠婷一句不經(jīng)意的話，道破了該鎮(zhèn)地災(zāi)“零傷亡”的玄機(jī)。
每年汛期來(lái)臨，該鎮(zhèn)第一時(shí)間利用廣播、電視和海報(bào)等形式，把雨情、災(zāi)情和天氣情況告知群眾。在六陳社區(qū)劉慧群房屋附近的墻上，筆者看到張貼著一張十分醒目的防災(zāi)警示牌。災(zāi)害隱患點(diǎn)的名稱(chēng)、位置、防災(zāi)措施和責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人及聯(lián)系方式一目了然。
對(duì)已查明的隱患點(diǎn)和危房，該鎮(zhèn)實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)測(cè)。全鎮(zhèn)有高切坡住戶(hù)1141戶(hù)，受威脅6308人。針對(duì)這些情況，鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)、村干部250多人，對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)放明白卡1141份，發(fā)放鎮(zhèn)政府制定的高切坡住戶(hù)地質(zhì)災(zāi)害警示通知1141份，實(shí)現(xiàn)了危房隱患通知在泥磚瓦木結(jié)構(gòu)戶(hù)中的全覆蓋。
對(duì)每一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)，鎮(zhèn)政府做好防災(zāi)預(yù)案，明確責(zé)任。在該鎮(zhèn)防災(zāi)預(yù)案上，地災(zāi)防治責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任單位、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、預(yù)案組織實(shí)施單位均已明確。向受威脅住戶(hù)發(fā)放的“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，告知群眾預(yù)警信號(hào)和安全撤離路線。
同時(shí)，該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際編寫(xiě)發(fā)放警示通知，對(duì)涉及災(zāi)情的相關(guān)情況進(jìn)行登記造冊(cè)、備檔在案，使防范工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、民房倒塌等問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)有崩屋情況、房屋存在安全隱患、五保戶(hù)等弱勢(shì)群體和泥瓦木結(jié)構(gòu)房子發(fā)放警示通知，已先后發(fā)放1萬(wàn)多份。
落實(shí)：一把手堅(jiān)持坐鎮(zhèn)一線指揮
“因工作落實(shí)不到位，造成地災(zāi)傷亡，對(duì)不起良心。”每周的周前會(huì)議，六陳鎮(zhèn)黨委書(shū)記戴曉輝都會(huì)不厭其煩地叮囑鎮(zhèn)、村干部。
說(shuō)到做到，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以身作則。從8月13日起，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)一直在防災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮避險(xiǎn)工作，全部人員取消或中止公休雙休，做到全體干部在崗在位，密切關(guān)注災(zāi)害易發(fā)地帶及弱勢(shì)群體的災(zāi)前防御工作。兩位黨政“一把手”及鎮(zhèn)村干部堅(jiān)持每天3次到村屯巡查，了解受地災(zāi)威脅住戶(hù)是否按規(guī)定防災(zāi)避險(xiǎn)。
該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨團(tuán)員、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和人大代表作用，防汛、防地災(zāi)工作實(shí)行群策群防群治，組成1000多人的工作隊(duì)伍，成為防災(zāi)的主力軍。該鎮(zhèn)還成立20多人的應(yīng)急小分隊(duì)，按照鳴鑼預(yù)警、設(shè)定線路和確定群眾安置點(diǎn)等內(nèi)容，組織隱患點(diǎn)群眾進(jìn)行避險(xiǎn)演練，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
如何讓地災(zāi)預(yù)警信息直達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)?從2008年開(kāi)始，六陳鎮(zhèn)每年對(duì)地災(zāi)監(jiān)測(cè)員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)地質(zhì)專(zhuān)家講解地災(zāi)防治知識(shí)。通過(guò)發(fā)揮村干部和監(jiān)測(cè)員的作用，運(yùn)用拍門(mén)、鳴哨子、敲鑼等土方法，解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”問(wèn)題。上級(jí)預(yù)警短信一旦發(fā)送下來(lái)，就針對(duì)隱患點(diǎn)住戶(hù)逐門(mén)逐戶(hù)轉(zhuǎn)移群眾。
隨著汛期進(jìn)入后期，地災(zāi)正漸漸遠(yuǎn)去。從六陳鎮(zhèn)地災(zāi)“零傷亡”的背后，我們看到了黨委、政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有所作為，看到由政府主導(dǎo)的地災(zāi)防治共同責(zé)任機(jī)制，正在引領(lǐng)著人們遠(yuǎn)離地災(zāi)的危險(xiǎn)。
