一、十六大以來的應(yīng)急管理工作
　　二、加強應(yīng)急管理構(gòu)建和諧社會
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進“一案三制”工作
　　以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項利國利民的長期的系統(tǒng)工程，必須繼續(xù)推進。重點是：深化預(yù)案，健全體制，完善機制，加強法制。
　　1.深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
　?。?）必須進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進農(nóng)村
　?。?）必須做好風(fēng)險分析工作
　　（3）必須做好應(yīng)急資源的普查和整合
　?。?）必須增強應(yīng)急預(yù)案的操作性
　　（5）必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系
　?。?）必須加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練
　　必須做好風(fēng)險分析工作
　　風(fēng)險通常系指面臨傷害或損失的可能性。
　　風(fēng)險具有不利性、不確定性和復(fù)雜性的三維特征。
　　風(fēng)險分析是預(yù)防為主，關(guān)口前移的基礎(chǔ)。
　　應(yīng)當(dāng)建立起各級政府、企事業(yè)單位乃至全社會的全面風(fēng)險管理體系。
　　必須做好應(yīng)急資源的普查和整合
　　各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫和調(diào)用（協(xié)調(diào)）方案。
　　必須增強應(yīng)急預(yù)案的操作性
　　明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？ 要看得懂、記得住、管用。
　　抓緊抓好應(yīng)急預(yù)案演練
　　一要突出重點，不要求大求全
　　二要注重實效，不要流于形式
　　三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費
　　不要怕演練過程中發(fā)現(xiàn)問題。
　　小結(jié)：——
　　制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案是加強應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)。
　　制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，一個查找薄弱環(huán)節(jié)的過程，一個改進工作的過程，一個拓寬視野不斷學(xué)習(xí)的過程，是一個與時俱進的過程。
　　2.貫徹實施應(yīng)急管理的六項原則
　　以人為本，減少危害；
　　居安思危，預(yù)防為主；
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；
　　依法規(guī)范，加強管理；
　　快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；
　　依靠科技，提高素質(zhì)。
　　堅持以人為本：——
　　（1）首先以人的生命健康為本；
　　（2）廣大職工和群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體；
　?。?）依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制；
　?。?）加強培訓(xùn)教育，提高人的綜合素質(zhì)；
　　（5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。
　　3.健全完善應(yīng)急機制
　　運行機制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。包括建立健全社會管理機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息傳遞機制、應(yīng)急決策和指揮機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、公眾溝通與動員機制、應(yīng)急保障機制（包括應(yīng)急資源配置與征用）、恢復(fù)與重建機制、評估與獎懲機制和國際合作機制。
　　（1）建立健全應(yīng)急信息傳遞機制
　　加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)全面推進“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合一，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處置”，并統(tǒng)一社會服務(wù)號碼（北京12345）
　?。?）堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、
　　早解決的應(yīng)急處置原則
　　第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低
　　不管什么等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開始的時候難以立刻判斷其等級），事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府報告。
　?。?）建立健全公眾溝通和動員機制
　　保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。依法保障公民的：①知情權(quán)；②參與權(quán)；③表達權(quán)；④監(jiān)督權(quán)。
　　做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作，利用各種方式動員和組織公眾。
　?。?）依靠社會力量，發(fā)揮社會組織和志愿者的作用
　　堅持安全發(fā)展，落實“兩個主體、兩個責(zé)任制”，認真履行企業(yè)的社會責(zé)任。
　　在水、電、油、氣等工程搶險和各類事故救援中，許多企業(yè)，特別是大企業(yè)的救援力量發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
　　依靠社會組織，全面動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。
　?。?）要抓緊建立健全社會管理機制
　　社會管理機制對應(yīng)急機制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。
　　要進一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，提高社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。
　　要進一步抓緊建設(shè)處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。
　　要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。
　　做好“一案三制”工作成為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；成為全面履行政府職能，提高執(zhí)政能力的迫切需要；成為提高企業(yè)競爭力和履行社會責(zé)任的迫切需要；成為全面貫徹我國外交路線，提高我國國際形象的重要方面；成為人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。
　?。ǘ┤鎸嵤?yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
　　《“十一五”規(guī)劃剛要》明確提出：——
　　1.增強防災(zāi)減災(zāi)能力
　　2.提高安全生產(chǎn)水平
　　3.保證飲食和用藥安全
　　4.維護國家安全和社會穩(wěn)定
　　5.強化應(yīng)急體系建設(shè)
　　《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）
　　依靠科技，提高素質(zhì)和裝備
　　要加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。
　?。ㄈ┱J真學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》
　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施，是應(yīng)對嚴(yán)峻的公共安全形勢的法寶；是迎接國內(nèi)外突發(fā)事件新挑戰(zhàn)的有力武器；是堅持以人為本，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要；是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證。
　　（四）深入開展面向全社會的宣傳教育
　　普及災(zāi)害中的自救和互救常識，做好預(yù)防工作，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。
　　（五）進一步加強軍民合作
　　人民軍隊總是臨危受命、迎難而上、敢于勝利，不愧是新時期最可愛的人。
　　軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵。
　?。┬〗Y(jié)
　　不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認識：——
　　1，必須堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移；
　　2，必須堅持立足基層、依靠群眾；
　　3，必須堅持信息先行、快速反應(yīng)；
　　4，必須堅持整合資源、強化能力；
　　5，必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；
　　6，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與；
　　7，必須堅持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對。
　　發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任
　　以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀
　　居安思危，預(yù)防為主、長備不懈
　　強化應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對危機和風(fēng)險
　　安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領(lǐng)導(dǎo)、職工和個人
　　安全是一個復(fù)雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，安全是人類永恒的主題。
　　憂患意識
　　責(zé)任意識
　　大局意識
　　創(chuàng)新意識
　　科學(xué)意識
　　全球意識
　　科學(xué)的發(fā)展觀
　　正確的政績觀
　　科學(xué)的人才觀
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