??? （三）缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購(gòu)置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。在應(yīng)急救援中，對(duì)于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時(shí)，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無(wú)策，力不從心，望災(zāi)興嘆。比如，在今年的抗凝搶險(xiǎn)中，消防部隊(duì)如果配備除雪車就會(huì)大大提高應(yīng)急救援的效率和能力。
??? （四）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊(duì)雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于處置突發(fā)事件還是一個(gè)嶄新課題。平時(shí)訓(xùn)練少，也缺乏這個(gè)專題的研究，沒(méi)有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險(xiǎn)救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時(shí)間能夠?qū)W會(huì)和完全掌握的，在一些搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時(shí)會(huì)束手無(wú)策，一籌莫展的情況。加之，士官來(lái)源于士兵，普遍是初中和高中學(xué)歷，他們服役了兩年義務(wù)兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官?gòu)囊黄谵D(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不斷提高，但是從根本上說(shuō)，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。
??? （五）社會(huì)搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護(hù)、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會(huì)應(yīng)急救援力量來(lái)自不同的部門，彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事故中，無(wú)法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制起動(dòng)緩慢，效果不明顯。
??? 四、消防部隊(duì)提升應(yīng)急救援能力的有效途徑
??? 應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分復(fù)雜而技術(shù)性又很強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊(duì)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強(qiáng)改革，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)整體功能，應(yīng)急救援能力才會(huì)不斷增大，消防部隊(duì)才能托起泰山之責(zé)。
??? （一）制定出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)貫徹“依法治國(guó)”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應(yīng)急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國(guó)家重點(diǎn)立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這一進(jìn)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國(guó)情、利國(guó)利民的應(yīng)急救援力量體系提供法律保障。重點(diǎn)明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊(duì)）、特種技能要求（如核事故處置）外的應(yīng)急救援力量一律予以撤并，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將緊急突發(fā)情況的第一信號(hào)傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應(yīng)急救援的第一指令傳達(dá)到政府應(yīng)急救援隊(duì)和相關(guān)救援力量，重大應(yīng)急救援行動(dòng)全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。
??? （二）建立科學(xué)的救援機(jī)制，統(tǒng)籌各種搶險(xiǎn)力量。一是要建立處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把當(dāng)?shù)毓病⑾?、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險(xiǎn)救援應(yīng)急體系，明確各有關(guān)部門在搶險(xiǎn)救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合，確定搶險(xiǎn)救援響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來(lái)。二是要制定各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案。應(yīng)由政府牽頭，各有關(guān)部門共同參加，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，實(shí)事求是的分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程和處置措施，既要在災(zāi)害事故的預(yù)防處置和善后處理上有對(duì)策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安消防總、支隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合本地重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)際情況和可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故確定處置對(duì)策和具體措施，特勤大、中隊(duì)要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)單位可能發(fā)生的災(zāi)害事故確定具體的技戰(zhàn)術(shù)。
??? （三）優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配備相應(yīng)的裝備器材。先進(jìn)的武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗中不可少或缺的要素，加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)是做好搶險(xiǎn)救援工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)裝備建設(shè)，還必須堅(jiān)持適度超前、優(yōu)化組合的思路，從精、從高、從優(yōu)提高消防裝備的科技含量和現(xiàn)代化水平。尤其是消防坦克、防化洗消車、搶險(xiǎn)救援車、水上救援車等特種車輛，以及偵檢、破拆、堵漏、救生、警戒、照明、排煙、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)等搶險(xiǎn)救援器材和防化服、防毒衣、隔熱服等先進(jìn)個(gè)人防護(hù)裝備。為適應(yīng)搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練的需要，構(gòu)建可以開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗、水上救援、井下救人、化學(xué)危險(xiǎn)品事故處置等綜合訓(xùn)練的基地，形成了一個(gè)設(shè)備較齊全、性能較可靠、技術(shù)較先進(jìn)、保障較有力的消防裝備體系。要強(qiáng)化裝備合成，進(jìn)一步建立和完善個(gè)人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備、消防通信等4類裝備體系結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。要對(duì)購(gòu)置的器材裝備加強(qiáng)管理維護(hù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，確保裝備器材完整好用；要培訓(xùn)一批熟練掌握裝備性能、使用和維修方法的技術(shù)骨干，并組織技術(shù)骨干定期對(duì)基層執(zhí)勤人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，提高所有官兵使用、保養(yǎng)、維修現(xiàn)代化器材裝備的能力。
??? （四）突出應(yīng)急救援訓(xùn)練的針對(duì)性，提高基層官兵的處置能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)?；鶎又笓]員和戰(zhàn)斗員要加強(qiáng)特殊災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)，尤其是化學(xué)危險(xiǎn)品和毒氣的理化性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、事故特點(diǎn)、處置程序與措施、行動(dòng)要求、注意事項(xiàng)等等，在參加處置時(shí)做到心中有數(shù)，避免盲目、蠻干。要突出針對(duì)性訓(xùn)練。應(yīng)急救援訓(xùn)練堅(jiān)持從“實(shí)戰(zhàn)”出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本區(qū)域或轄區(qū)搶險(xiǎn)救援的特點(diǎn)，開(kāi)展好針對(duì)性訓(xùn)練。特別對(duì)于特殊災(zāi)害事故處置中的偵察檢測(cè)、稀釋降毒、稀釋驅(qū)散、器具堵漏、進(jìn)攻防毒、冷卻保護(hù)、洗消處理等重點(diǎn)課目要進(jìn)行分解訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練，鍛煉提高基層消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的處置能力。要強(qiáng)化科技練兵。社會(huì)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，既要注重訓(xùn)練手段的科學(xué)性，又要注重訓(xùn)練內(nèi)容的科學(xué)性，向科技要戰(zhàn)斗力。要針對(duì)各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援的處置，探索以現(xiàn)有裝備實(shí)施處置和救援的戰(zhàn)法，同時(shí)積極改革創(chuàng)新，挖潛現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術(shù)含量的內(nèi)容，適應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害事故處置需要。要制定和完善社會(huì)搶險(xiǎn)救援處置預(yù)案。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要深入調(diào)查研究，主動(dòng)了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災(zāi)害事故的源頭狀況，制定的處置預(yù)案要經(jīng)專家論證、切實(shí)可行、行之有效。并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)模擬演練，不斷修改完善，使預(yù)案更加科學(xué)合理，貼近實(shí)戰(zhàn)。
??? （五）加強(qiáng)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅(jiān)持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強(qiáng)各級(jí)指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級(jí)消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)?！敖y(tǒng)”即由總隊(duì)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺(tái)合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，建成支隊(duì)級(jí)指揮中心和大（中）隊(duì)接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用上，加強(qiáng)各類計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實(shí)力等的數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場(chǎng)圖文傳輸上，加大火場(chǎng)無(wú)線通訊設(shè)備的配備，每個(gè)中隊(duì)的無(wú)線通訊設(shè)備的裝備水平達(dá)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建成通達(dá)各大隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能。加大事故現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺(tái)、移動(dòng)電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備一套無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心。
??? 消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)乘著黨的十七大東風(fēng)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍作用，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績(jī)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。