??????? （一）應(yīng)急管理法制和預案體系初步建立。
??????? 國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)頒布，《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律都有應(yīng)急管理條款?！逗穗姀S核事故應(yīng)急管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》已經(jīng)實施，《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》也正在制定。應(yīng)急管理法制建設(shè)得到加強。國家、省、市三級安全生產(chǎn)專項預案、部門預案基本健全，縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急預案編制發(fā)布工作有了較大進展。國家層面發(fā)布安全生產(chǎn)專項預案9項，部門預案23項。156家中央企業(yè)都制定了應(yīng)急預案，其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預案編制工作全面展開。各地、各部門、各單位開展形式多樣的應(yīng)急培訓、演練和宣傳教育，使應(yīng)急管理人員、從業(yè)人員和社會公眾的應(yīng)急意識和能力得到增強和提高。
??????? （二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制正在逐步建立。
??????? 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2006年初正式成立。公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理體系日趨完善，安委會成員單位的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制、海上搜救部際協(xié)調(diào)機制、核應(yīng)急和氣象等應(yīng)急協(xié)調(diào)機制已經(jīng)建立并發(fā)揮著重要作用。22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機構(gòu)（其中11個省成立了應(yīng)急救援指揮中心），有143個市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或應(yīng)急救援指揮中心。中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機構(gòu)。
??????? （三）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)得到加強。
??????? 目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍總?cè)藬?shù)已達25萬多人，其中礦山救援2.45萬人，消防和?；?1萬多人，水上搜救1萬多人，鐵路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全國電力搶險、搶修人員達10.5萬多人。近年來各有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，加大了投入，依托國有大中型企業(yè)建立應(yīng)急救援基地和骨干隊伍，提高了技術(shù)裝備水平和應(yīng)急能力。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預防性檢查和隱患排查，對防范事故起到了重要作用。
??????? （四）事故救援取得較好的成效。近年來，由于應(yīng)急管理和應(yīng)急準備得到加強，及時施救、科學施救、有序施救、安全施救，化解了不少險情，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。2006年，礦山救護隊處置礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；公安消防部隊處置火災42.5萬起，搶救和疏散遇險被困人員30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇險人員16753人；漁政部門組織救助海難651起，救助3932人。
??????? 2006年5月19日，受臺風“珍珠”的影響，幾十艘越南漁船在中國南海北部海域遇險。按照國務(wù)院的指示，交通部迅即組織?？章?lián)合搜救，歷時16天，搜尋面積達27萬平方公里，15艘越南漁船上的330名漁民獲救。
??????? 2007年7月29日，河南省陜縣支建煤礦因暴雨引發(fā)淹井事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，省市政府和企業(yè)及時啟動應(yīng)急預案，指揮決策科學，礦山救護隊、武警官兵及有關(guān)部門通力合作，經(jīng)過76個小時艱苦奮戰(zhàn)，69名被困礦工全部獲救。
??????? 三、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災難的能力按照國務(wù)院的部署和要求，國家安監(jiān)總局制定了“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標。主要做好以下幾項工作：（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制。
??????? 加快省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，今年要有70%以上的省（自治區(qū)、直轄市）、50%以上的市（地）建立。完善三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急信息、資源；建立健全各級各類應(yīng)急救援基地、隊伍之間的聯(lián)動機制，做到反應(yīng)快速、配合有力，形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，與氣象、海洋、水利、地震等部門應(yīng)急機構(gòu)建立各類自然災害預報預警預防和救助機制，及時防范自然災害引發(fā)的事故災難。
??????? （二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系和法制建設(shè)。
??????? 加強對預案編制工作的指導，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案全覆蓋，提高應(yīng)急預案的科學性、針對性和可操作性。加強應(yīng)急預案管理，確保企業(yè)內(nèi)部各級各類預案相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門預案相互銜接，建立科學的應(yīng)急預案體系。要進一步加強應(yīng)急培訓和演練并注重提高效果，通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。
??????? 要貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，盡快制定實施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》，完善配套規(guī)章、標準，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制化進程。
??????? （三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強應(yīng)急救援保障能力。
??????? 各類企業(yè)要依法建立專（兼）職救援隊伍。要按照分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，按照“十一五”規(guī)劃安排，依托國有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個國家級礦山救援基地、20個危險化學品救援基地和11個礦山排水基地，提高應(yīng)對重特大和比較復雜的事故災難的能力。各地也要建立適合本地特點和需要的骨干救援隊伍。要抓好各級安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺體系。
??????? 要推進應(yīng)急救援裝備的技術(shù)進步。要組織科研院所、大專院校、大型企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、救援效果好、安全程度高的救援裝備，適度引進礦山救援、大功率排水、人體防護、救撈船舶和多功能消防車等先進救援裝備。
??????? （四）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作力度。
??????? 要加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立重大危險源分級檔案，加強監(jiān)督檢查，定期進行分析評估，積極建立群防群治、自救互救的城市社區(qū)等救援組織和志愿者組織。要推動各地在重要工業(yè)區(qū)或企業(yè)集中地建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。
??????? 要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，建立各種應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?、事故救援案例庫等。要開展事故救援正反兩方面案例的分析和總結(jié)評估，進一步加強應(yīng)急培訓。
??????? 此外，要進一步加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預案、救援知識等進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。增強公民預防事故和應(yīng)急處置的意識，提高相關(guān)能力，努力營造全社會了解、關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
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