二、建立自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制

　　關(guān)于自然災(zāi)害善后補(bǔ)償問題，目前，中央財政沒有列支專項資金予以補(bǔ)助。從我國目前的現(xiàn)狀來看，凡是自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，地方政府一般會對遇難者家屬予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，這樣不但有利于善后工作的順利開展，也體現(xiàn)了黨和政府的溫暖，對災(zāi)區(qū)貧困家庭而言尤為必要。目前，我國各地關(guān)于自然災(zāi)害的善后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還沒有統(tǒng)一的口徑，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也因不同災(zāi)害過程和不同地域而異。

　　在自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制方面，國外一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已制定了明確的國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)。例如，日本政府規(guī)定地震災(zāi)害遇難者若為家庭主要勞動力，撫恤金每人500萬日元（約合32萬元人民幣），非主要勞動力每人250萬日元（約合16萬元人民幣）；印度政府明確因災(zāi)遇難者撫恤金每人5萬盧比（約合9000元人民幣），傷殘者每人2.5萬盧比（約合4500元人民幣），重傷者每人5000盧比（約合900元人民幣）；2005年10月8日巴基斯坦遭受7.6級強(qiáng)烈地震后，中央政府制定了受災(zāi)家庭撫恤金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，遇難者每人10萬盧比（約合1-4萬元人民幣），受傷者每人2.5萬盧比（約合3496元人民幣）。

　　近年來，我國每年因自然災(zāi)害遇難的群眾約2000多人，若按照每個遇難者家庭中央財政撫恤1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全年撫恤經(jīng)費約2000多萬元，這筆經(jīng)費僅相當(dāng)于2006年中央抗災(zāi)救災(zāi)資金支出（111.98億元）的0.17%.如果中央自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制能夠盡快建立，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響，政治意義重大，也是構(gòu)建和諧社會的一個重要體現(xiàn)。

　　三、落實基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費的相關(guān)政策

　　目前，中央部門預(yù)算中專門安排了部分事業(yè)經(jīng)費，用于民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)災(zāi)害管理部門的救災(zāi)工作管理費用，為災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、查災(zāi)核災(zāi)、指揮調(diào)度等工作提供了資金保障。中央救災(zāi)工作管理經(jīng)費在一定程度上得到了較好的保障。相對而言，基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費仍存在較大的缺口，主要有以下兩個原因：一是中央下?lián)芫葹?zāi)資金時沒有安排配套的救災(zāi)工作管理經(jīng)費，國家也沒有出臺相關(guān)政策明確救災(zāi)工作管理經(jīng)費的配套機(jī)制，使地方在政策把握和具體操作上存在困難，并導(dǎo)致一些地方政府因災(zāi)遇到實際困難時，并不積極爭取中央政府的救災(zāi)資金支持；二是省、地、縣三級財政每年預(yù)算安排的救災(zāi)工作管理經(jīng)費相當(dāng)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幾乎沒有安排救災(zāi)工作管理經(jīng)費，在資金預(yù)算總量不變的情況下，為了保障應(yīng)急救災(zāi)工作的開展，救災(zāi)工作管理經(jīng)費往往不得不擠占其它工作經(jīng)費開支，這些現(xiàn)實矛盾也成為一些地方救災(zāi)資金違規(guī)使用事件頻繁發(fā)生的誘因之一。

　　我國中西部地區(qū)救災(zāi)工作管理經(jīng)費不足的現(xiàn)狀尤為突出。由于救災(zāi)工作管理經(jīng)費得不到保障，一些基層民政干部常常不得不私人掏錢支付查災(zāi)核災(zāi)期間發(fā)生的交通費和建檔費（登記造冊、拍照、錄像等）。災(zāi)害發(fā)生規(guī)模越大、損失越重，救災(zāi)工作管理經(jīng)費消耗也越大，且往往得不到及時補(bǔ)充和追加，一定程度上影響了救災(zāi)工作的順利開展。另外，在救災(zāi)物資捐贈方面，由于中央和地方都沒有安排捐贈物資配套的清理、消毒、運輸和發(fā)放等工作經(jīng)費，不得不擠占其它經(jīng)費以完成相對應(yīng)的工作。如2007年，國內(nèi)某高校將學(xué)生使用過的軍訓(xùn)服裝捐給災(zāi)區(qū)群眾，但因清洗、消毒等工作成本已超出這批衣物自身價值，致使地方民政部門拒絕接收。因此，由于救災(zāi)工作管理經(jīng)費保障機(jī)制沒有理順，導(dǎo)致一些地方民政部門對接收捐贈物資產(chǎn)生了抵觸情緒，一定程度上影響了基層干部工作積極性和我國社會捐贈工作的整體發(fā)展。

　　在我國救災(zāi)款尤如一條高壓線，中央對救災(zāi)款的使用范圍有嚴(yán)格的要求，?？顚Ｓ檬且豁椈驹瓌t，在一定程度上保障了救災(zāi)資金的嚴(yán)格、透明和規(guī)范使用。但是，救災(zāi)工作管理經(jīng)費不足已成為一個必須面對的現(xiàn)實問題，需要中央和地方在政策上給予規(guī)范，明確救災(zāi)工作管理經(jīng)費的出處和配套機(jī)制，同時建立有效的財務(wù)監(jiān)管和審計機(jī)制，用制度和法律來約束救災(zāi)工作管理經(jīng)費的規(guī)范使用，防止違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，使救災(zāi)資金的各項保障措施能夠落實到位。相比之下，美國政府已制定了明確政策確保救災(zāi)工作管理經(jīng)費的落實，《斯塔福德災(zāi)害救助和緊急事件援助法案》（美國法典第42篇第68章）規(guī)定“州政府可以從聯(lián)邦政府預(yù)撥給個人或家庭的救災(zāi)款項中提取不超過5%的費用，作為救災(zāi)工作的管理費用”。因此，盡快落實基層救災(zāi)工作管理經(jīng)費的相關(guān)政策，完善相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管和審計機(jī)制，將是提高我國災(zāi)害救助工作水平的一個重要舉措。