??????? 三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題
??????? 1、應急救援管理機構(gòu)不適應安全生產(chǎn)應急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應急救援管理機構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的實際不相適應。
??????? 2、應急救援機制尚不健全。事故預警、報警、事故響應和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時?！　?br /> ??????? 3、應急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應急救援隊伍，政府專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。
??????? 4、應急救援預案不完善。許多企業(yè)未建立起適應本單位實際、處置有效的事故應急救援預案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。
??????? 5、應急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應有的事故應急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。
??????? 四、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)的幾點建議
??????? 1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應用服務(wù)的應用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應急救援和各部門信息共享的需要。
??????? 2、健全和完善應急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應急救援指揮平臺。與市應急辦及相關(guān)部門進行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強事故應急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應急管理專家組，完善應急管理專家組管理制度，為應急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應急救援物資儲備中心。
??????? 3、依托企業(yè)、社會，政府補貼，加強應急救援隊伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應急救援隊伍是應急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分部和交通地理條件，調(diào)整和完善應急救援隊伍的布局，使其適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機制，將其他救援機構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援力量的作用，做到資源共享，達到安全生產(chǎn)應急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應急救援隊伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經(jīng)費保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預算。
??????? 4、加強應急預案的演練工作，使演練常態(tài)化、習慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應急任務(wù)組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應急體系內(nèi)所有承擔應急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應急資源和應急力量。演練的目標應側(cè)重在現(xiàn)實應急能力評估和應急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進，提高應急能力。
??????? 5、加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法規(guī)政策和有關(guān)應急預案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結(jié)國內(nèi)外應對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓，形成有足夠數(shù)量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應急知識培訓，根據(jù)不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預防突發(fā)事故的意識和知識，增強公眾應對突發(fā)事故的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機制。
??????? 五、實施步驟
??????? 調(diào)整應急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導幫助、應急培訓。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導全市各單位各部門開展應急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護隊進行檢查指導，爭取經(jīng)費支持。
??????? 安全生產(chǎn)應急救援體系是一個復雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應在保證應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機制：建立內(nèi)部聯(lián)動機制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應急預案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進行完善，最終目標是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應急救援體系，提高當?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
??????? 堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯(lián)動。通過市應急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費、重復建設(shè)。
??????? 進一步完善預案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關(guān)單位的應急預案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應急辦在全市開展應急預案的綜合檢查，凡是有預按的就要按照預案進行演練。嚴格按照應急預案編制導則編制、審定、管理應急預案。全面收集各有關(guān)部門的預案，建立協(xié)調(diào)機制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應急預案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業(yè)的應急預案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應急預案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達到80%。
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