如據(jù)2005年6月24日新華網(wǎng)報(bào)道：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王德學(xué)22日在長(zhǎng)沙舉行的全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上透露，為加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，最大限度地減少事故損失，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)將建國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。該應(yīng)急救援指揮中心，將根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的需要，在國(guó)家層面設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心，再把全國(guó)分為6個(gè)大的區(qū)域，并分別在這6個(gè)區(qū)域設(shè)立6個(gè)大的應(yīng)急救援基地。在這些大的區(qū)域的應(yīng)急救援基地，設(shè)立救援培訓(xùn)、救援演練機(jī)構(gòu)，并擁有較為完善的技術(shù)支撐體系。同時(shí)，每個(gè)省也要建應(yīng)急救援中心，每個(gè)地級(jí)市也將建應(yīng)急救援中心。自國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，到海事、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心，到大區(qū)應(yīng)急救援基地，再到省、市成立的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，自上而下形成一個(gè)完整的救援指揮體系，以面對(duì)日益增多的安全事故，并在事故發(fā)生后最大限度地減少損失。新建的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心屬副部級(jí)機(jī)構(gòu)，受國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。

　　據(jù)以上消息推算，按一個(gè)中等基地占地100畝，指揮中心占地50畝，一畝城市中等地段的地價(jià)50萬(wàn)元，建筑建設(shè)資金5000萬(wàn)元計(jì)算（根據(jù)河北省新建的一個(gè)中等訓(xùn)練基地的實(shí)際花費(fèi)計(jì)算），一個(gè)中等急救援基地需建設(shè)資金1億元；全國(guó)按國(guó)家一個(gè)大基地加6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，再加上一個(gè)省一個(gè)中等急救援基地計(jì)算，全國(guó)需建中等以上應(yīng)急救援基地37個(gè)，那么基本建設(shè)投資需要資金37億元；地級(jí)以上城市的應(yīng)急救援指揮中心需建265個(gè)，再加上海事、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心（265×3）為795個(gè)，建設(shè)一個(gè)地級(jí)以上城市的專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心需建設(shè)資金7500萬(wàn)元，那么全國(guó)專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心需基本建設(shè)資金（795×0.75）為596.25億元，這樣僅基本建設(shè)資金一項(xiàng)，國(guó)家至少也得拿出(596.25+37)633.25億元。這樣再加上設(shè)備設(shè)施和人頭費(fèi)用等（按基本建設(shè)的三分之一計(jì)算）也得需要200億元的資金，以上幾項(xiàng)相加，粗略估算也得需要833.25億元的資金，按2007年第四季度的物價(jià)上漲指數(shù)，至少也得1000多億元人民幣。實(shí)際這部分費(fèi)用根本沒(méi)必要?jiǎng)潯?/p>

　　1．4不能充分發(fā)揮武警消防和武警森林部隊(duì)的搶險(xiǎn)救援作用

　　我國(guó)現(xiàn)在的武警消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)是一支按解放軍“三大條令”管理的素質(zhì)高、反應(yīng)快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的城市和森林的搶險(xiǎn)救援部隊(duì)，是搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍。但其目前的任務(wù)，除了擔(dān)負(fù)防火監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救工作之外，搶險(xiǎn)救援的其他作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第二十七條第二款的規(guī)定：“公安消防隊(duì)除完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作”；另?yè)?jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第二十條第二款的規(guī)定：“武裝森林警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)”。這就從法律上明確規(guī)定了武裝警察消防部隊(duì)和武裝警察森林部隊(duì)的主要任務(wù)是預(yù)防和撲救火災(zāi)，而其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援則是輔助任務(wù)。由于其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援不是主要任務(wù)，所以，在其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作中就沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)指揮的職能（《中華人民共和國(guó)消防法》第三十三條規(guī)定：“公安消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作，在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實(shí)施）”，在財(cái)政上就沒(méi)有其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援的經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)指揮職能，最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的指揮員就無(wú)法主動(dòng)采取最積極的搶險(xiǎn)救援措施，也就無(wú)法把災(zāi)害損失壓到最低限度；無(wú)經(jīng)費(fèi)也就無(wú)法購(gòu)置其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援所必須的技術(shù)裝備和設(shè)備，也就難以訓(xùn)練其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援裝備和設(shè)備的操作技能；沒(méi)有熟練的操作技能也就難以在其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余鋼鐵廠的一輛載有液氯鋼瓶的汽車在峽江縣的鬧城區(qū)發(fā)生泄漏，峽江縣消防大隊(duì)接警后，18名消防官兵當(dāng)即攜帶僅有的兩具空氣呼吸器趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，參戰(zhàn)官兵因缺乏必要的防毒器械和裝備及熟練的防毒搶險(xiǎn)訓(xùn)練，事故處置完畢后，包括大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的13名官兵因中毒嚴(yán)重全部中毒住院治療。這就不難看出，消防部隊(duì)增加搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)、全面裝備搶險(xiǎn)救援器械、全面訓(xùn)練和掌握搶險(xiǎn)救援技能的必要性和緊迫性。

　　現(xiàn)在國(guó)家地震局組建了國(guó)家地震救援隊(duì)，用于嚴(yán)重破壞性地震和造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震后的搶險(xiǎn)救援，但是它沒(méi)有以消防部隊(duì)為依托，啟動(dòng)太慢，中間環(huán)節(jié)太復(fù)雜，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽師地震為例，國(guó)家地震救援隊(duì)出動(dòng)達(dá)10小時(shí)以上。如果以武警北京消防特勤支隊(duì)為依托組建，最多5小時(shí)即可。如果各省、直轄市、自治區(qū)以消防特勤支、大隊(duì)為依托組建則會(huì)更快，甚至幾分鐘即可。如2007年6月3日云南普洱市臨洱縣6.4級(jí)大地震，該縣消防大隊(duì)即刻就趕到了救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),該省公安消防總隊(duì)緊急啟動(dòng)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織力量趕赴災(zāi)區(qū)，出動(dòng)人員2900余人次，車輛1100余臺(tái)次，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾4000多人，搶救貴重物資1100余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元，最大限度保障了國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見(jiàn)，只要理順管理體制，增加消防部隊(duì)地震災(zāi)害搶險(xiǎn)的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)即可?，F(xiàn)在雖然有不少省的地震災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)都是以武警消防部隊(duì)為依托組合的，但因管理體制不順，仍需很多部門協(xié)調(diào)，存在著時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、精力等很多方面的浪費(fèi)和無(wú)用之功。

　　1．5影響與國(guó)際接軌，不利于對(duì)外交流和綜合吸納世界先進(jìn)國(guó)家災(zāi)害事故防治的科技成果

　　世界各國(guó)災(zāi)害事故的防治基本都是統(tǒng)一由民防或消防部門來(lái)管理的（日本國(guó)家設(shè)立消防廳）。為了加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，國(guó)際上于1931年成立了世界民防組織，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，1972年成為政府間組織。世界民防組織的主要任務(wù)是，防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故、戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)平民造成的傷害，改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。由于我國(guó)災(zāi)害事故的防治管理體系是由各部門分工負(fù)責(zé)的多頭管理，在與國(guó)際間的交流中，無(wú)形中造成了主渠道的不暢，世界各國(guó)先進(jìn)的災(zāi)害事故經(jīng)驗(yàn)無(wú)法為我國(guó)統(tǒng)一、及時(shí)吸納，我國(guó)也無(wú)法在世界災(zāi)害事故防治中發(fā)揮重要的作用和影響，也難以在世界民防組織中樹立起我國(guó)的高大形象。如1998年10月26日至28日，世界60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200余名代表參加了在北京召開(kāi)的第十一次世界民防大會(huì)，就因以上原因給會(huì)議的組織、接待帶來(lái)了諸多的不便，會(huì)議的理想效果也受到了一定的影響。

　　2．建議建立國(guó)家災(zāi)害事故防治管理體系的建議方案為了加強(qiáng)對(duì)各種災(zāi)害事故的防治管理，優(yōu)化各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，便于與世界各國(guó)的交流，參考世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建議國(guó)家建立統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出方案如下：

　　2．1國(guó)家組建災(zāi)害事故防治部將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和分屬于公安部的消防局（武警消防部隊(duì)）、國(guó)家林業(yè)總局的護(hù)林防火辦公室、森林指揮部（武警森林部隊(duì)）、水利部的防汛局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、氣象局、地震局、人防辦公室和城市“120醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國(guó)家“災(zāi)害事故防治部”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險(xiǎn)救援工作。其任務(wù)是防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故對(duì)公民造成的傷害；各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。災(zāi)害事故防治部的規(guī)格與公安部并列，內(nèi)部人員屬于人民警察序列，下設(shè)若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機(jī)構(gòu)、后勤保障機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　2.2地方各級(jí)人民政府分別組建災(zāi)害事故防治廳、局、站各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建災(zāi)害事故防治廳，各市、縣（旗）、區(qū)人民政府組建災(zāi)害事故防治局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立災(zāi)害事故防治站，縣級(jí)以上地方各級(jí)災(zāi)害事故防治部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對(duì)應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下災(zāi)害事故防治管理部門的人員、編制、經(jīng)費(fèi)直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。

　　2.3縣級(jí)以上災(zāi)害事故防治管理部門設(shè)立搶險(xiǎn)救援指揮中心

　　搶險(xiǎn)救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)組成。為能保證這支搶險(xiǎn)救援部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)時(shí)火災(zāi)撲救與防化學(xué)能力，故仍應(yīng)為現(xiàn)役體制，繼續(xù)列為武警部隊(duì)序列，并仍稱消防隊(duì)。其主要任務(wù)是：撲救火災(zāi)，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時(shí)等火災(zāi)的撲救；處置各種化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故，包括戰(zhàn)時(shí)的防化搶險(xiǎn)；洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的搶險(xiǎn)以及實(shí)施驅(qū)雹和人工增雨；地震、建筑物倒塌搶險(xiǎn)；重大交通事故救援；市政公用設(shè)施（煤氣）、關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除與搶險(xiǎn)；公民的應(yīng)急救助和醫(yī)療救助；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置治安突發(fā)事件;礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險(xiǎn)及其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援和救助等。