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中小城市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及其應(yīng)急管理對(duì)策

  
評(píng)論: 更新日期:2011年06月19日

  二、中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理對(duì)策

  所謂危機(jī),就是“危險(xiǎn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇”,或“危險(xiǎn)與機(jī)遇并存”。危機(jī)發(fā)生后,只要措施得當(dāng)、處置得力,就可以有效糾正社會(huì)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的不安全因素,促進(jìn)良性運(yùn)行。應(yīng)對(duì)中小城市突發(fā)公共事件,關(guān)鍵是根據(jù)其特點(diǎn),抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),制定和完善應(yīng)急管理思路、方法。

  1. 中小城市突發(fā)公共事件的前沿性,要求應(yīng)急管理工作保持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前,許多中小城市對(duì)身處突發(fā)公共事件前沿認(rèn)識(shí)不足,危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),往往是等到突發(fā)公共事件發(fā)生了才去采取措施,事件平息后又“好了傷疤忘了痛”。“面對(duì)任何危機(jī),你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī),而比這更重要的是要做到防患于未然”。[ 5 ]現(xiàn)在,很多中小城市尚未建立應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu),危機(jī)發(fā)生后便臨時(shí)成立工作小組應(yīng)付危機(jī),造成了應(yīng)急管理工作上的極大被動(dòng)。因此,當(dāng)務(wù)之急,是要盡快建立和完善專門的、常設(shè)的、權(quán)威的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理部門和專業(yè)隊(duì)伍,并保持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

  中小城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),平時(shí)主要是制定應(yīng)急管理預(yù)案,完善和實(shí)施預(yù)防危機(jī)發(fā)生的各項(xiàng)措施,總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一旦爆發(fā)突發(fā)公共事件,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即被全面激活,成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮中心,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源。同時(shí),要建立高效的、多元化的應(yīng)急救援隊(duì)伍,充分整合公安、武警、預(yù)備役民兵等作用,經(jīng)常組織演習(xí),突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)投入到抗災(zāi)救援行動(dòng)中去,做到召之即來(lái),來(lái)則能戰(zhàn),戰(zhàn)則必勝。

  2. 中小城市突發(fā)公共事件的多樣性,要求應(yīng)急管理工作制訂系統(tǒng)、全面的處置預(yù)案。中小城市突發(fā)公共事件具有多樣性,應(yīng)急管理工作既不能象農(nóng)村那樣偏重于自然災(zāi)害,也不能象大城市那樣偏重于公共秩序和安全,必須是全面的、系統(tǒng)的,應(yīng)該包攬各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。中小城市在制訂突發(fā)公共事件預(yù)案時(shí),應(yīng)寧細(xì)勿缺,盡量周到、周全。同時(shí),要善于整合各類社會(huì)資源,合理調(diào)度分配,形成既有各災(zāi)種獨(dú)立有效應(yīng)對(duì),又有各救災(zāi)資源能夠整合協(xié)調(diào)、形成合力的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

  3. 中小城市突發(fā)公共事件的高發(fā)性,要求應(yīng)急管理工作著力提升科技水平。針對(duì)中小城市突發(fā)公共事件高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì),必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行預(yù)防和控制。一方面,要在城市管理中注入更多的科技手段,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高應(yīng)急裝備水平,加快高危行業(yè)技術(shù)改造,搞好衛(wèi)生防疫,提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。另一方面,要發(fā)揮科技在應(yīng)急管理中的作用。首先,大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和衛(wèi)生防疫常識(shí),提高群眾應(yīng)急管理的意識(shí),提高群眾自救互救和應(yīng)急處置的能力,在災(zāi)害高發(fā)季節(jié)和災(zāi)害發(fā)生期間,可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙,利用手機(jī)群發(fā)等方式,迅速將防災(zāi)自救知識(shí)傳播給公眾;其次,建立反應(yīng)靈敏的信息管理系統(tǒng),使信息搜集、信息傳遞、信息識(shí)別科學(xué)、準(zhǔn)確、快速;第三,成立應(yīng)急管理專家組織,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。另外,借鑒廣西南寧市經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)急管理指揮系統(tǒng),要配備集中監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高科技手段,以提高快速反應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)能力。

  4. 中小城市突發(fā)公共事件的復(fù)雜性,要求應(yīng)急管理工作堅(jiān)持果斷處置與靈活處理相結(jié)合。突發(fā)公共事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在:一是一種事件可能轉(zhuǎn)化為另一種事件,引發(fā)的問(wèn)題是各種矛盾綜合作用的結(jié)果;二是一種事件可能隱含著諸多因素,如單一自然災(zāi)害衍生出事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,個(gè)體矛盾處置不當(dāng)演變?yōu)槿后w性事件。這就要求在應(yīng)急管理中,一方面要果斷處置,盡快控制局面,維護(hù)正常秩序;另一方面要靈活處理,認(rèn)真梳理可能出現(xiàn)反復(fù)的各種誘發(fā)因素,分別采取針對(duì)性措施,避免矛盾轉(zhuǎn)化和遺留隱患。根據(jù)專家對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的分析,預(yù)計(jì)今后中小城市群體性事件在量上有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。[ 6 ]對(duì)群體性事件的應(yīng)急管理尤其要注重以人為本原則、及早化解原則、依法處理原則、慎用警力原則,以果斷而靈活的處置方法,及時(shí)讓事態(tài)平息下來(lái),把問(wèn)題解決好。

  5. 中小城市突發(fā)公共事件的關(guān)注性,要求應(yīng)急管理工作始終把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。中小城市發(fā)生突發(fā)公共事件的傳播有一個(gè)突出特點(diǎn),有效處置的突發(fā)事件通常不會(huì)引發(fā)媒體興趣和社會(huì)關(guān)注,一旦處置不力,便可能立即使得平時(shí)邊緣化的中小城市立即成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),所謂“好事不出門,壞事傳千里”。引起關(guān)注,既是好事,能促進(jìn)事件的處理、問(wèn)題的解決、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取,但也有不利的一面,極易傳播錯(cuò)誤信息,誤導(dǎo)公眾視聽,干擾事件的正常處理。這就要求應(yīng)急管理工作中加強(qiáng)信息管理,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。政府和應(yīng)急管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通,發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的積極作用,向公眾傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的信息,否則一旦喪失話語(yǔ)權(quán),政府的公信力和權(quán)威性將面臨質(zhì)疑,謠言將大行其道,更加不利于突發(fā)事件的處理。新聞傳播學(xué)揭示過(guò)一個(gè)規(guī)律:沒(méi)有你的聲音,就會(huì)有別人的聲音。因此,中小城市應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度,以我為主提供情況,防止因封鎖信息而謠傳誤傳,因失實(shí)報(bào)道而影響穩(wěn)定。

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