二、中小城市突發(fā)公共事件應急管理對策

　　所謂危機，就是“危險中蘊藏著機遇”，或“危險與機遇并存”。危機發(fā)生后，只要措施得當、處置得力，就可以有效糾正社會系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的不安全因素，促進良性運行。應對中小城市突發(fā)公共事件，關(guān)鍵是根據(jù)其特點，抓住關(guān)鍵，突出重點，制定和完善應急管理思路、方法。

　　1. 中小城市突發(fā)公共事件的前沿性，要求應急管理工作保持常態(tài)運轉(zhuǎn)。當前，許多中小城市對身處突發(fā)公共事件前沿認識不足，危機意識不強，往往是等到突發(fā)公共事件發(fā)生了才去采取措施，事件平息后又“好了傷疤忘了痛”?！懊鎸θ魏挝C，你首要的目標是盡快結(jié)束危機，而比這更重要的是要做到防患于未然”。[ 5 ]現(xiàn)在，很多中小城市尚未建立應急管理常設(shè)機構(gòu)，危機發(fā)生后便臨時成立工作小組應付危機，造成了應急管理工作上的極大被動。因此，當務之急，是要盡快建立和完善專門的、常設(shè)的、權(quán)威的突發(fā)公共事件應急管理部門和專業(yè)隊伍，并保持常態(tài)運轉(zhuǎn)。

　　中小城市應急管理機構(gòu)，平時主要是制定應急管理預案，完善和實施預防危機發(fā)生的各項措施，總結(jié)應急管理經(jīng)驗教訓。一旦爆發(fā)突發(fā)公共事件，應急管理機構(gòu)立即被全面激活，成為應對突發(fā)公共事件的指揮中心，負責指揮、協(xié)調(diào)各種應急管理機構(gòu)和社會資源。同時，要建立高效的、多元化的應急救援隊伍，充分整合公安、武警、預備役民兵等作用，經(jīng)常組織演習，突發(fā)公共事件發(fā)生后及時投入到抗災救援行動中去，做到召之即來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。

　　2. 中小城市突發(fā)公共事件的多樣性，要求應急管理工作制訂系統(tǒng)、全面的處置預案。中小城市突發(fā)公共事件具有多樣性，應急管理工作既不能象農(nóng)村那樣偏重于自然災害，也不能象大城市那樣偏重于公共秩序和安全，必須是全面的、系統(tǒng)的，應該包攬各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。中小城市在制訂突發(fā)公共事件預案時，應寧細勿缺，盡量周到、周全。同時，要善于整合各類社會資源，合理調(diào)度分配，形成既有各災種獨立有效應對，又有各救災資源能夠整合協(xié)調(diào)、形成合力的應急管理工作機制。

　　3. 中小城市突發(fā)公共事件的高發(fā)性，要求應急管理工作著力提升科技水平。針對中小城市突發(fā)公共事件高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，必須以先進的科學技術(shù)進行預防和控制。一方面，要在城市管理中注入更多的科技手段，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應急裝備水平，加快高危行業(yè)技術(shù)改造，搞好衛(wèi)生防疫，提高災害預測預報能力。另一方面，要發(fā)揮科技在應急管理中的作用。首先，大力普及防災救災知識和衛(wèi)生防疫常識，提高群眾應急管理的意識，提高群眾自救互救和應急處置的能力，在災害高發(fā)季節(jié)和災害發(fā)生期間，可以通過廣播、電視、報紙，利用手機群發(fā)等方式，迅速將防災自救知識傳播給公眾；其次，建立反應靈敏的信息管理系統(tǒng)，使信息搜集、信息傳遞、信息識別科學、準確、快速；第三，成立應急管理專家組織，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。另外，借鑒廣西南寧市經(jīng)驗，運用先進技術(shù)裝備應急管理指揮系統(tǒng)，要配備集中監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星圖像實時傳送系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高科技手段，以提高快速反應和有效應對能力。

　　4. 中小城市突發(fā)公共事件的復雜性，要求應急管理工作堅持果斷處置與靈活處理相結(jié)合。突發(fā)公共事件的復雜性表現(xiàn)在:一是一種事件可能轉(zhuǎn)化為另一種事件，引發(fā)的問題是各種矛盾綜合作用的結(jié)果；二是一種事件可能隱含著諸多因素，如單一自然災害衍生出事故災難或公共衛(wèi)生事件，個體矛盾處置不當演變?yōu)槿后w性事件。這就要求在應急管理中，一方面要果斷處置，盡快控制局面，維護正常秩序；另一方面要靈活處理，認真梳理可能出現(xiàn)反復的各種誘發(fā)因素，分別采取針對性措施，避免矛盾轉(zhuǎn)化和遺留隱患。根據(jù)專家對我國社會矛盾的特點和經(jīng)濟形勢發(fā)展的分析，預計今后中小城市群體性事件在量上有繼續(xù)上升的趨勢。[ 6 ]對群體性事件的應急管理尤其要注重以人為本原則、及早化解原則、依法處理原則、慎用警力原則，以果斷而靈活的處置方法，及時讓事態(tài)平息下來，把問題解決好。

　　5. 中小城市突發(fā)公共事件的關(guān)注性，要求應急管理工作始終把握信息發(fā)布的主動權(quán)。中小城市發(fā)生突發(fā)公共事件的傳播有一個突出特點，有效處置的突發(fā)事件通常不會引發(fā)媒體興趣和社會關(guān)注，一旦處置不力，便可能立即使得平時邊緣化的中小城市立即成為整個社會關(guān)注的焦點，所謂“好事不出門，壞事傳千里”。引起關(guān)注，既是好事，能促進事件的處理、問題的解決、經(jīng)驗教訓的吸取，但也有不利的一面，極易傳播錯誤信息，誤導公眾視聽，干擾事件的正常處理。這就要求應急管理工作中加強信息管理，牢牢把握主動權(quán)。政府和應急管理部門應主動加強與媒體的溝通，發(fā)揮媒體在應急管理中的積極作用，向公眾傳遞及時、準確、客觀、全面的信息，否則一旦喪失話語權(quán)，政府的公信力和權(quán)威性將面臨質(zhì)疑，謠言將大行其道，更加不利于突發(fā)事件的處理。新聞傳播學揭示過一個規(guī)律:沒有你的聲音，就會有別人的聲音。因此，中小城市應建立新聞發(fā)言人制度，以我為主提供情況，防止因封鎖信息而謠傳誤傳，因失實報道而影響穩(wěn)定。