4.應(yīng)急預(yù)案的編制方法☆
應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個步驟,即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊伍、開展危險與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實施。
1)組建編制隊伍
預(yù)案從編制、維護(hù)到實施都應(yīng)該有各級各部門的廣泛參與,在預(yù)案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆,但是在編制過程中或編制完成之后,要征求各部門的意見,包括高層管理人員,中層管理人員,人力資源部門,工程與維修部門,安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門,鄰近社區(qū),市場銷售部門,法律顧問,財務(wù)部門等。
2)危險與應(yīng)急能力分析
?、欧煞ㄒ?guī)分析
分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章,如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī),環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),消防法律、法規(guī)與規(guī)程,應(yīng)急管理規(guī)定等。
調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案,如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預(yù)案、安全評價程序、風(fēng)險管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。
?、骑L(fēng)險分析
通常應(yīng)考慮下列因素:
?、贇v史情況。本單位及其他兄弟單位,所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況,包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。 ②地理因素。單位所處地理位置,如鄰近洪水區(qū)域,地震斷裂帶和大壩;鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè);鄰近重大交通干線和機(jī)場,鄰近核電廠等。
?、奂夹g(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果,包括火災(zāi)、爆炸和危險品事故,安全系統(tǒng)失靈,通訊系統(tǒng)失靈,計算機(jī)系統(tǒng)失靈,電力故障,加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。
?、苋说囊蛩亍H说氖д`可能是因為下列原因造成的:培訓(xùn)不足,工作沒有連續(xù)性,粗心大意,錯誤操作,疲勞等。
?、菸锢硪蛩???紤]設(shè)施建設(shè)的物理條件,危險工藝和副產(chǎn)品,易燃品的貯存,設(shè)備的布置,照明,緊急通道與出口,避難場所鄰近區(qū)域等。
⑥管制因素。徹底分析緊急情況,考慮如下情況的后果:出入禁區(qū),電力故障,通訊電纜中斷,燃?xì)夤艿榔屏?;水害,煙害,結(jié)構(gòu)受損,空氣或水污染,爆炸,建筑物倒塌,化學(xué)品泄漏等。
?、菓?yīng)急能力分析
對每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題:
?、偎枰馁Y源與能力是否配備齊全。
?、谕獠抠Y源能否在需要時及時到位。
?、凼欠襁€有其他可以優(yōu)先利用的資源。
3)預(yù)案編制
4)預(yù)案的評審與發(fā)布
5)預(yù)案的實施
5.應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)
1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍
應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。
應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括:
(1)政府主管部門的培訓(xùn)。
(2)社區(qū)居民的培訓(xùn)。
(3)企業(yè)全員的培訓(xùn)。
(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。
2)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容
基本應(yīng)急培訓(xùn)主要包括以下幾方面:
(1)報警。
(2)疏散。
(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。
(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。
在具體培訓(xùn)中,通常將應(yīng)急者分為5種水平,即初級意識水平應(yīng)急者;初級操作水平應(yīng)急者;危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者;危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者;事故指揮者水平應(yīng)急者。
3)訓(xùn)練和演習(xí)類型
根據(jù)演習(xí)規(guī)??梢苑譃樽烂嫜萘?xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。
?。叮畱?yīng)急預(yù)案里程碑
隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺,我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,標(biāo)志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員,我們每個人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識。
應(yīng)急概念是答應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先,人的危險可分為生命危險和健康危險;物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故;責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任,一般又稱為第三者責(zé)任險。其中,危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故災(zāi)害、環(huán)境公害及認(rèn)為破壞的應(yīng)急管理、社會、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。應(yīng)包括以下幾個重要的子系統(tǒng):完善的應(yīng)急政治管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。