在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū),一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,公眾的第一個反應(yīng)往往是盲目行動,以求迅速脫離危險區(qū)??梢栽O(shè)想,如果不能及時制止混亂,有可能發(fā)展為社會動蕩,一些不法分子會趁火打劫,少數(shù)公眾也可能會采取帶有破壞性的過激行動。針對這種狀況采取的處理措施,必須堅決果斷,而且越早越好。這對城市應(yīng)急救援預(yù)案提出了更高的要求。分析各城市應(yīng)急救援預(yù)案,一般表現(xiàn)出以下五個特征。
特征一:預(yù)防為主
2006年春節(jié)期間,北京市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況,也沒有造成重大火災(zāi),1500萬名北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)。那段時間,北京市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面啟動,全市各級應(yīng)急處置專業(yè)隊伍24小時待命,確保出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故時,處置措施、人員、設(shè)備等能夠及時到位。市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名冶保積極分子、街道和社區(qū)居委會干部、公安民警和武警官兵,冒著嚴(yán)寒在大街小巷中維護燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用,各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”“掃帚隊”“三輪車消防隊”等滅火救援組織,酉己備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡易消防滅火器材。
及時啟動應(yīng)急預(yù)案,使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗。北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷,再次證明了一個道理:有備則無患。面對危機,各級政府已經(jīng)開始由先前的被動應(yīng)對,逐漸向主動預(yù)防、化解轉(zhuǎn)變。
特征二:全面覆蓋
2006年3月1日,《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡本)》 (簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》)正式頒布實施。作為天津市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱, 《總體應(yīng)急預(yù)案》進一步規(guī)范了對于各類突發(fā)事件的指導(dǎo)預(yù)防和處置措施,包含25個專項應(yīng)急預(yù)案。
天津市的《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,一旦有突發(fā)公共事件發(fā)生,市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會將根據(jù)其危害性和緊急程度,通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對于老幼病殘孕等特殊人群,采取有針對性的公告方式告知,不留盲區(qū)死角。
各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)縣政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,預(yù)測預(yù)警信息并及時上報,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警級別一般劃分為四級:I級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
特征三:科學(xué)指導(dǎo)
2005年7月頒布的《河北省城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》,確定了以下工作機制:省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援管理工作,并對各市、縣城市燃?xì)庑姓鞴懿块T建立和完善城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;設(shè)區(qū)的市、縣城市燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)建立和擬定本行政區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施;燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)制定本單位的重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,組建專業(yè)搶險隊伍,配備完善的搶險裝備。
河北省建設(shè)廳要求各市建設(shè)局、城管(公用)局、擴權(quán)縣建設(shè)局,根據(jù)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H,立即制定、完善本轄區(qū)燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案,并督促本轄區(qū)各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定本單位的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍,配備完善的搶險救援裝備,定期組織演練。
特征四:以人為本
濟南市為及時有效處置可能發(fā)生的危險化學(xué)品災(zāi)害事故,去年8月出臺了處置危險化學(xué)品災(zāi)害事故預(yù)案。預(yù)案確立的指導(dǎo)思想是: 堅持“先控制、后處置”和“救人第一”的原則,立足于攻難點、救大災(zāi)、打惡仗,實行統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),快速、有效地處置可能發(fā)生的災(zāi)害事故。
該預(yù)案規(guī)定了三條處置原則,一是統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn);二是以快制快,果斷處置;三是講究科學(xué),穩(wěn)妥可靠。
特征五:快速反應(yīng)
時間就是生命,時間就是財富。這個理念在各個城市應(yīng)急預(yù)案中都得到了充分體現(xiàn)。
如《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的應(yīng)急處置一章中,就確定了快速的信息報告和通報制度。該預(yù)案要求,突發(fā)公共事件發(fā)生后,各應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位,要在組織搶險救援的同時,及時匯總相關(guān)信息,并迅速報告,一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件,必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告;在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息,應(yīng)同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況,必須立即報告。
同時,該預(yù)案要求各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作,一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢,及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。