一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置商場內(nèi)部及周邊各類安全生產(chǎn)事故，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故及其造成的損害，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作管理，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于我商場內(nèi)部應(yīng)對突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響和威脅本單位、本系統(tǒng)或社會安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)商場內(nèi)部全部商家及區(qū)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)對工作。

（四）安全生產(chǎn)事故的分類與分級

本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響商場安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。

根據(jù)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生過程和性質(zhì)，安全生產(chǎn)事故主要分為以下幾種:

1、火災(zāi)事故

2、建筑物安全事故

3、擁擠踩踏事故

4、商場爆炸事故

5、突發(fā)危險品污染事故

6、大型群體活動安全事故

7、商場周邊突發(fā)安全事故

上述突發(fā)公共事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件。對此，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

安全生產(chǎn)事故按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級:Ⅰ級 (特別重大)、Ⅱ級 (重大)、Ⅲ級 (較大)和Ⅳ級 (一般)。

（五）工作原則

1、以人為本，減少危害。在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作中，高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護工作。

2、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。------超市----辦成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，全面負責(zé)商場系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件處置工作，形成處置突發(fā)公共事件快速反應(yīng)機制，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、分級負責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，商場行政部門遵循分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。

4、預(yù)防為主，及時控制。把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，立足于防范，抓早、抓小，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會秩序失控和混亂。

5、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。要堅持把保護公眾﹑員工生命財產(chǎn)安全作為處置突發(fā)公共事件的出發(fā)點和落腳點，按照“動之以情、曉之以理”以及“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護公眾的合法權(quán)益。

6、系統(tǒng)聯(lián)動，加強保障。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各相關(guān)部門負責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，加強各項保障措施和力量部署，提高工作效率。

二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

（一）-----超市---辦突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組? 長：???? ???????職務(wù)：

副組長：??????????? 職務(wù)：

成? 員：由辦公室、行政部等主要負責(zé)人組成。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮商場系統(tǒng)內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。負責(zé)向相應(yīng)主管部門和單位通報情況，協(xié)調(diào)、協(xié)助相應(yīng)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，重大問題及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在------超市----辦辦公室。主要職責(zé): 承擔(dān)日常工作，負責(zé)及時收集和分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組;及時總結(jié)和推廣各商場處理安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗和做法;督導(dǎo)、檢查商場落實安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作的情況;督促各部門根據(jù)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

三、應(yīng)急處置

-------超市----辦建立應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)、信息報告、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

（一）信息報告要求

1、迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件報告的單位和個人應(yīng)在第一時間內(nèi)向當?shù)卣蜕虉霾块T報告，不得延報。

2、準確：信息內(nèi)容要客觀詳實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

3、直報：發(fā)生I級事件的單位可在報告商場管理中心和有關(guān)部門同時直接報當?shù)卣?/p>

（二）信息報送機制

緊急電話報告或緊急文件報送。各突發(fā)公共事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)當立即報領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并按照相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)要求開展工作。對于重大信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)----超市---辦領(lǐng)導(dǎo)意見，報告區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和行業(yè)主管部門以及營子公安分局等相關(guān)部門。

（三）應(yīng)急信息的主要內(nèi)容

1、事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況；

2、事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估;

3、事發(fā)商場、當?shù)卣坝嘘P(guān)部門和商場部門已采取的措施；

4、區(qū)內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng);

5、事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果;

6、需要報送的其他事項。

（四）預(yù)防預(yù)警要求

1、在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各部門應(yīng)相互支持、相互配合，細化工作措施，落實人員，明確責(zé)任，把各項工作和要求落到實處。

2、 做好應(yīng)對商場各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，保障突發(fā)公共事件預(yù)防、現(xiàn)場控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費。

（五）先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向當?shù)攸h委、政府和上級主管部門報告。在報告特別重大、重大安全生產(chǎn)事故信息的同時，要按照職責(zé)和規(guī)定的程序啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作。

（六）應(yīng)急響應(yīng)

對依照本預(yù)案和有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定需要由----超市---辦負責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，根據(jù)----超市----辦突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急保障

（一）信息保障

各商場要建立健全并落實安全生產(chǎn)事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

-----超市---辦和商場應(yīng)建立處置安全生產(chǎn)事故的物資儲備，保障妥善處置突發(fā)事件的物資充足。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，保證物資、器材的完好。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。

（三）資金保障

應(yīng)急資金納入超市統(tǒng)一預(yù)算。

（四）人員保障

----超市---辦和商場應(yīng)組建突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)備隊，一旦啟動預(yù)案，立即投入使用。

（五）其他保障

涉及到交通、治安維護等方面的保障，請示區(qū)政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門支持。

五、事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急處置

（一）事故災(zāi)難類突發(fā)事件的等級確認與劃分

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》及《河北省突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和商場系統(tǒng)的實際情況，將事故災(zāi)難按嚴重程度，從高至低分為Ⅰ級—Ⅳ級。

1、特別重大事件(Ⅰ級)：商場所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受特別重大損害，對本地區(qū)的營業(yè)秩序產(chǎn)生特別重大影響的事故災(zāi)害。

2、重大事件（Ⅱ級）：商場所在區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對本地區(qū)的營業(yè)秩序產(chǎn)生重大影響的事故災(zāi)害。

3、較大事件(Ⅲ級):對商場的人員和財產(chǎn)造成損害，對商場的營業(yè)秩序產(chǎn)生較大影響的事故災(zāi)害。

4、一般事件(Ⅳ級):對個體造成的損害，對商場營業(yè)秩序產(chǎn)生一定影響的事故災(zāi)害。

（二）應(yīng)急處置措施

1、火災(zāi)事故處理辦法

①商場突發(fā)火災(zāi)事故，要立即啟動消防應(yīng)急預(yù)案，全力組織人員疏散和自救工作，同時，要在第一時間內(nèi)向公安消防119指揮中心報警。商場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人要在第一時間親臨現(xiàn)場組織教職員工開展救人和滅火工作，并在消防隊伍到現(xiàn)場后，主動提供有關(guān)信息，配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。

②采取諸如切斷煤氣、切斷電源等措施，避免繼發(fā)性危害。

③搶救傷病員，配合有關(guān)醫(yī)療部門和醫(yī)療機構(gòu)妥善安置傷病員。

④及時采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物等必要措施，確保人員、財產(chǎn)的安全。

⑤解決好營業(yè)人員、顧客等受災(zāi)人員的安居問題。

2、建筑物安全事故處理辦法

①商場發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故，商場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負責(zé)同志，在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)災(zāi)情啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，立即向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

②迅速采取措施，密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。

③迅速組織周圍醫(yī)療力量和有關(guān)人員搶救傷病員，并立即撥打120請求衛(wèi)生救護。積極有序的配合有關(guān)部門及時解救受困人員。

3、擁擠踩踏事故處理辦法

①商場發(fā)生擁擠踩踏事故時，要迅速開展現(xiàn)場疏導(dǎo)和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，同時向上級主管部門報告。

②商場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負責(zé)同志，在第一時間親臨第一線指揮，根據(jù)災(zāi)情啟動應(yīng)急預(yù)案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導(dǎo)疏散工作;組織人員對受傷者進行應(yīng)急搶救處置，盡快將病員送往醫(yī)院搶救，必要時請求當?shù)卣г畮椭?/p>

③迅速通知受傷人員親屬，及時向公眾和親屬通報有關(guān)情況，確保公眾和親屬情緒穩(wěn)定。

4、商場爆炸事故處理辦法

①商場發(fā)生爆炸事故后，商場領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)同志要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，在向上級主管部門報告的同時，立即向公安部門報告。

②迅速組織周圍醫(yī)療力量和有關(guān)人員搶救傷病員，并立即撥打120請求醫(yī)療救護。積極有序的配合有關(guān)部門及時解救受困人員。

③商場要在爆炸現(xiàn)場及時設(shè)置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，疏散人員，控制好現(xiàn)場的治安事態(tài)，迅速采取有效措施檢查并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生，切實保護好公眾的人身財產(chǎn)安全。

④如果發(fā)現(xiàn)肇事者和直接責(zé)任人，應(yīng)立即采取有效控制措施，并迅速報告公安機關(guān)。

⑤認真配合公安部門做好搜尋物證、排除險情，防止繼發(fā)性爆炸等工作。

5、突發(fā)危險品污染事故的處理辦法

①商場應(yīng)根據(jù)各類危險品的特性制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

②商場因意外因素引起危險物品泄露，或因違反有關(guān)規(guī)定排放污染物造成環(huán)境污染事故災(zāi)難的，應(yīng)及時向商場和有關(guān)行政管理部門報告，同時設(shè)置污染區(qū)。

③-----超市----辦接報后，應(yīng)立即向區(qū)政府和主管部門報告，協(xié)同政府有關(guān)專業(yè)部門組織有關(guān)專家、技術(shù)人員攜帶必要的采樣分析儀器赴事故現(xiàn)場進行調(diào)查檢驗，迅速查明危險品類型，確定主要污染物質(zhì)以及產(chǎn)生的危害程度或可能造成的危害。

④初步查明情況后，要迅速制定消除或減輕危害的方案，并立即組織人員實施。

⑤對有明確污染源的應(yīng)立即控制污染物排放;對于化學(xué)危險品污染事故，程度輕微的，啟動商場相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處理，情況嚴重的，要立即向區(qū)政府和主管部門報告，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行處置。

⑥對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及公眾生命財產(chǎn)安全的，要采取相應(yīng)有效措施，控制污染事故蔓延，并及時報告當?shù)卣畣酉鄳?yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時應(yīng)疏散或組織公眾撤離。

⑦危險或危害排除后，應(yīng)召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

⑧重大事故，商場應(yīng)在1小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門報告。

6、大型群體活動安全事故處理辦法

①商場舉辦的各類大型活動，必須按有關(guān)規(guī)定做好專項安全保衛(wèi)方案，落實安全保衛(wèi)措施。

②發(fā)生重大安全事故，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，遇有顧客、員工死亡、受傷等情況，立即撥打120請求急救，聯(lián)系醫(yī)院進行傷病員搶救工作。

③活動組織者和安全工作負責(zé)人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，組織公眾有序疏散逃生，盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。

④商場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場，親臨一線，靠前指揮，組織疏導(dǎo)、搶救傷病員，要在第一時間向當?shù)毓矙C關(guān)和當?shù)卣驼嘘P(guān)部門報告，積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支援幫助。

7、商場周邊突發(fā)安全事故處理辦法

①積極協(xié)助當?shù)赜嘘P(guān)部門妥善處理，防止事態(tài)演化和擴大。

②及時向公眾員工通報有關(guān)情況，引導(dǎo)公眾情緒，穩(wěn)定商場秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

8、商場突發(fā)事故處理中的其他有關(guān)注意事項

①發(fā)生災(zāi)難事故，商場要及時向公眾﹑員工通報有關(guān)情況，引導(dǎo)公眾﹑員工情緒，穩(wěn)定商場秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

②凡是發(fā)生人員傷亡的，商場要立即采取救助措施，積極搶救傷病員，減少人員傷亡。

③所有災(zāi)難事故發(fā)生后，商場都要考慮可能引發(fā)繼發(fā)性傷害問題，要妥善處置，不要激化矛盾，防止事態(tài)擴大和演化。

④凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應(yīng)急處理措施的，要認真權(quán)衡利弊，妥善處理可能發(fā)生的受災(zāi)受困人員照明、飲水需要和因為跑水漏電可能引發(fā)繼發(fā)性災(zāi)害的矛盾。

（三）善后與恢復(fù)

1、一旦直接的應(yīng)急任務(wù)和生命救護活動結(jié)束，應(yīng)立即設(shè)立恢復(fù)中心，工作重點也應(yīng)馬上從應(yīng)急轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復(fù)商場正常秩序。

①做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償，對受害者家屬進行慰問，對購買了保險的傷亡人員要幫助聯(lián)系保險公司賠付。

②及時查明事故原因，嚴格信息發(fā)布制度，確保信息及時、準確、客觀、全面，穩(wěn)定商場秩序，疏導(dǎo)公眾情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。

③全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，避免事故再次發(fā)生。

④總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要引以為鑒，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。對因玩忽職守、瀆職等原因而導(dǎo)致事故發(fā)生，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

⑤配合公安等部門，做好事故案件的偵破調(diào)查工作。

2、事件結(jié)束后，要加強場內(nèi)安全保衛(wèi)和各項設(shè)施的安全檢查，對商場危房及其改造措施落實情況，嚴格檢查和監(jiān)控， 杜絕安全隱患。同時，關(guān)注商場周邊安全狀況，及時向當?shù)攸h委和政府反映存在的隱患，提出整改的意見和建議，并協(xié)助當?shù)卣畬Π踩[患進行整治;加強學(xué)生日常防災(zāi)、避災(zāi)知識商場，定期舉行逃生疏散演練，增強員工自我保護能力。

六、附則

（一）本預(yù)案是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則要求制定的。

（二）在各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作中，對有突出表現(xiàn)的單位和個人予以鼓勵和表彰;對負有直接責(zé)任的單位和個人依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）預(yù)案啟動實施由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定。所有領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)單位負責(zé)人要認真貫徹執(zhí)行本預(yù)案，嚴格執(zhí)行和遵守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯(lián)系方式暢通、便捷。

（四）本預(yù)案由----超市----辦負責(zé)解釋。

（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附：-----超市----辦突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室通訊錄

組? 長：????? ??????????電話：

副組長：??? ????????????電話：

辦公室：負責(zé)人??????? ??電話：??? ??傳真：