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煤礦重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　評論：　更新日期：2020年08月14日

一、總則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的觀念，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)編制目的

為了切實履行和保證對煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的綜合組織和協(xié)調(diào)職責，做到反應(yīng)迅速、有序，進一步增強政府應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故風險和事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

(三)工作原則

1、以人為本。把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故造成人員傷亡和危害,并保障應(yīng)急救援人員的安全。

2、統(tǒng)一指揮，分級管理?？h級煤礦事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。有關(guān)部門、單位按照各自職責，分工負責，緊密配合。

3、條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地化原則，煤礦事故應(yīng)急救援工作實行人民政府首長負責制，事故搶救指揮以地方政府為主，相關(guān)部門和專家參與，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

4、平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)防性安全檢查和應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一隊多能。培養(yǎng)和發(fā)揮兼職應(yīng)急救援力量的作用。

5、加強監(jiān)控，科學(xué)決策。依靠科技進步，采用先進的技術(shù)、裝備對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控。充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)決策，提高事故應(yīng)急處置技術(shù)和水平。

(四)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章制度制定本預(yù)案。

(五)適用范圍

適用于全縣一次發(fā)生三人(含三人)以上煤礦重大生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

(六)災(zāi)害特點與災(zāi)害劃分

(一)我縣地方煤礦共有5處，為低瓦斯等級礦井，這些煤礦開采歷史大都在5年以上，采空區(qū)面積較大，個別礦井附近存有已關(guān)閉廢棄的礦井，存在大量積水情況。煤礦所采煤層為上侏羅統(tǒng)九峰山組地層，屬可能自然發(fā)火煤層。

(二)根據(jù)以上災(zāi)害特點分析，將我縣地方煤礦下列事故列為重點事故：

1、低瓦斯礦井可能發(fā)生的瓦斯爆炸事故；

2、煤層可能自然發(fā)火引起的重特大火災(zāi)事故；

3、部分煤礦可能誘發(fā)的水災(zāi)事故。

二、組織指揮體系與職責

(一)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責

1、協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)

在嫩江縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣煤礦事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱縣煤礦應(yīng)急指揮部)。分管副縣長擔任總指揮，縣人民政府安委會副主任擔任副總指揮?？h安監(jiān)局(煤炭)局、縣公安局、縣委宣傳部、縣交警大隊、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣總工會、縣電業(yè)局為指揮部成員單位(附一)。縣煤礦事故應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱縣煤礦應(yīng)急指揮辦)設(shè)在縣安委辦（附二）。

2、煤礦事故應(yīng)急指揮部的主要職責

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的全面工作；指揮各部門按照職責分工實施救援；協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的各部門工作；組織發(fā)動社會力量救援；救援行動結(jié)束后的工作總結(jié)等。

3、各部門的主要職責

縣煤礦應(yīng)急指揮部負責日常工作，與現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系，傳達指揮部命令，收集、了解事故基本情況和救援工作進展情況，向市安監(jiān)局、市煤炭局、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報事故信息，向公眾和新聞媒體發(fā)布事故及救援信息，調(diào)配、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。

縣安委會負責與相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)。

縣公安局負責維護事故現(xiàn)場搶險的外部治安秩序；參與地面營救，參與搶救現(xiàn)場受害人員，疏散處于危險地段的人員；負責保障救援物資及人員運輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩?，必要時實施交通管制；根據(jù)需要配合做好善后社會穩(wěn)定、尸檢等工作。

縣總工會、縣安監(jiān)局負責協(xié)調(diào)當?shù)卣推髽I(yè)做好受傷人員及死難者家屬的安撫工作。

縣安監(jiān)(煤炭)局負責煤礦綜合協(xié)調(diào)，制定救援方案供指揮部決策。

縣國土資源局負責與當?shù)貒临Y源部門的協(xié)調(diào)工作。并負責做好地質(zhì)、水文地質(zhì)情況的探測。

縣衛(wèi)生局負責受傷人員的醫(yī)療救治。

縣電業(yè)局負責組織事故救援供電。

縣交警大隊負責組織運輸車輛，保證人員和急救物資的道路運輸。

當?shù)卣撠熓鹿拾l(fā)生地周圍群眾的撤離、疏散、安置及思想穩(wěn)定工作。

(二)煤礦應(yīng)急救援專家組職責

縣煤礦應(yīng)急指揮部聘請有關(guān)專家組成縣煤礦事故應(yīng)急救援專家組。其主要職責：應(yīng)急響應(yīng)時，研究分析事故信息、災(zāi)害情況和救援措施，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；救援結(jié)束后，提出防范事故的措施及建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

(三)應(yīng)急聯(lián)動

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，一五三煤礦、一五一煤礦參與煤礦事故救援工作。

(四)縣煤礦事故應(yīng)急救援體系框架

縣煤礦事故應(yīng)急救援體系是全縣煤礦事故應(yīng)急救援機構(gòu)和與之相適應(yīng)的制度、資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。由指揮管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、相關(guān)保障系統(tǒng)等組成。

三、信息處理

(一)縣煤礦應(yīng)急指揮辦負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦事故信息的接報、研究判斷和處理工作，根據(jù)對事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向同級煤礦應(yīng)急指揮部提出是否啟動本級預(yù)案的建議。

(二)煤礦特別重大、重大事故發(fā)生后，按規(guī)定及時將信息報至市、省煤礦應(yīng)急指揮辦，并及時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息。

(三)縣煤礦應(yīng)急指揮辦統(tǒng)一負責全縣煤礦企業(yè)事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析。

(四)縣煤礦應(yīng)急指揮辦建立全縣煤礦基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。

(五)煤礦企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，每年制定煤礦災(zāi)害與預(yù)防處理計劃，同時上報安監(jiān)(煤炭)部門備案，重大危險源報縣應(yīng)急指揮辦備案。

四、應(yīng)急處理程序

(一)分級響應(yīng)程序

1、基本應(yīng)急程序

煤礦事故發(fā)生后，發(fā)生事故企業(yè)按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定，企業(yè)負責人接到事故報告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況報告同級應(yīng)急指揮部辦公室和上級主管部門，同時開展先期處置工作；應(yīng)急指揮部辦公室立即向本級應(yīng)急指揮部報送事故信息并提出啟動預(yù)案的建議；應(yīng)急指揮部辦公室立即通知指揮部成員單位組織處置隊伍趕赴現(xiàn)場，并調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應(yīng)急指揮部請求實施擴大應(yīng)急。應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

2、應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生下列情況之一時，啟動本預(yù)案：

發(fā)生事故后，有3人(含3人)以上被困災(zāi)區(qū)；已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人(含3人)以上死亡；

(二)指揮和協(xié)調(diào)

煤礦事故發(fā)生后，按事故級別當?shù)卣畱?yīng)遵循屬地原則，立即啟動本級預(yù)案，開展搶險工作。縣煤礦應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案，現(xiàn)場指揮部即成立。

1、現(xiàn)場指揮部的職責：執(zhí)行縣煤礦應(yīng)急指揮部處置事故的決策和指令；迅速掌握事故相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時判斷事件發(fā)展趨勢，制定搶險方案并組織實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向縣煤礦應(yīng)急指揮辦報告；組織指揮治安、交警、衛(wèi)生、防疫、物資等應(yīng)急救援；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好現(xiàn)場處置中的善后處理工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

2、現(xiàn)場指揮部各處置工作組牽頭部門和職責?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組(搶險救災(zāi)、疫情防治、現(xiàn)場處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。根據(jù)處置工作需要，由現(xiàn)場指揮部明確相關(guān)工作組開展工作。

綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責任人為縣有關(guān)部門負責人。主要職責：協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)各工作組的處置工作，及時溝通、傳遞和綜合報告現(xiàn)場處置情況。

應(yīng)急處置組。牽頭單位及責任人為人民政府或主管部門負責人。主要職責：制定處置工作方案，并組織實施。

安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責任人為公安部門負責人。主要職責：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，開展營救疏散工作，配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作。

醫(yī)療救護組。牽頭單位及責任人為衛(wèi)生部門負責人。主要職責：組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治。

后勤保障組。牽頭單位及責任人為縣有關(guān)部門負責人。主要職責：落實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、供電、供水、生活等方面的保障措施。

人員疏散組。牽頭單位及責任人為事發(fā)地人民政府負責人。主要職責：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

新聞報道組。牽頭單位及責任人為縣宣傳部負責人。主要職責：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道應(yīng)急處置工作情況。

善后處理組。牽頭單位及責任人為縣有關(guān)部門及主管部門負責人。主要職責：妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。專家技術(shù)組。牽頭單位及責任人為主管部門負責人。主要職責：組織有關(guān)專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

3、企業(yè)按規(guī)定組織制定事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生煤礦事故，企業(yè)負責人組織成立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)實施應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)服從政府應(yīng)急指揮部的指揮。

(三)事故信息報告

1、礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。

2、礦山企業(yè)負責人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織搶救，盡快核實災(zāi)情及人員傷亡情況，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。

3、地方政府和有關(guān)部門接到事故報告后，按照規(guī)定逐級上報。

(四)現(xiàn)場緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后事故企業(yè)首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)。

1、企業(yè)是事故第一時間處置事故的主體，企業(yè)負責人要充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救災(zāi)工作：立即組織本企業(yè)和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。

2、迅速成立現(xiàn)場指揮部，制定事故搶險救災(zāi)方案并組織實施，根據(jù)事故和救援情況，及時修訂、補充救援措施。

3、煤礦企業(yè)和當?shù)鼐仍α坎蛔阋杂行У負岆U救災(zāi)時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)向上級煤礦應(yīng)急組織明確要求增強救援。當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，現(xiàn)場指揮部及時調(diào)動當?shù)氐尼t(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強救護，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。

4、參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進行應(yīng)急救援和處置工作。

5、現(xiàn)場指揮部負責組織力量清除事故煤礦周圍和搶險通道上的障礙物。同時由公安、武警、交通管理等部門開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。

6、進行事故搶救時，要注意保護現(xiàn)場，因搶險救援的需要破壞現(xiàn)場時，要做好記錄。

(五)救援人員的安全防護

救援人員必須按相關(guān)救護規(guī)程規(guī)定做好安全防護。專業(yè)礦山救護隊必須佩戴氧氣呼吸器和必要的救災(zāi)裝備進入事故現(xiàn)場實施救援。嚴格控制進入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量，所有應(yīng)急救援工作人員必須攜帶安全保護裝備，才能進入井下非事故區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、濃度、風向和溫度等，保證工作地點的安全。

(六)新聞報道

事故信息對外發(fā)布按縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

(七)應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。整體救援工作結(jié)束由縣煤礦應(yīng)急指揮部做出決定。后期處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部需提交應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送縣煤礦應(yīng)急指揮部。

五、事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估

縣安委辦會同有關(guān)部門適時成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定開展事

故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。

在應(yīng)急響應(yīng)終止后一個月內(nèi)，各有關(guān)部門和單位做出應(yīng)急行動書面總結(jié)報告提交指揮部辦公室?？h煤礦應(yīng)急指揮辦收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件等資料，組織專家總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施、應(yīng)急救援保障情況等，對應(yīng)急預(yù)案的適用和有效性進行評估及完善。

六、后期處置

(一)善后處置

縣人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，救援隊伍應(yīng)認真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費用，整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。

縣人民政府要認真分析事故原因，強化安全管理，深化安全專項整治，制定防范措施。

煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強安全管理，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故再次發(fā)生。

(二)保險

事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展保險受理、賠付工作。

(三)事故應(yīng)急救調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

根據(jù)現(xiàn)場指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，縣煤礦應(yīng)急指揮部組織總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進煤礦應(yīng)急救援工作的建議，報市、省安委辦。

七、保障措施

(一)通訊與信息保障

縣煤礦應(yīng)急指揮辦與各有關(guān)單位建立通訊聯(lián)系?？h人民政府負責協(xié)調(diào)保障事故區(qū)域通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

煤礦企業(yè)負責保障本單位通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

(二)應(yīng)急支援與保障

1、救援裝備保障

(1)煤礦企業(yè)負責局部通風機、導(dǎo)風筒、水泵、施工材料等必要救災(zāi)裝備和物資的儲備。

(2)根據(jù)煤礦事故應(yīng)急救援工作的需要，建立必要的救援資源儲備。

2、救援隊伍保障

(1)縣煤礦應(yīng)急指揮辦具體負責組織協(xié)調(diào)全縣煤礦事故應(yīng)急救援工作和救援隊伍的組織調(diào)動。

縣煤礦應(yīng)急指揮辦負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及煤礦應(yīng)急救援工作。

(2)煤礦企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的煤礦，應(yīng)與鄰近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議。

3、交通運輸保障

(1)交通管理部門要大力支持救援工作。保證應(yīng)急救援隊伍、救援物資及應(yīng)急救援專家能夠及時到達事故現(xiàn)場實施救援。

(2)煤礦救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，發(fā)生特別重大事故后，及時協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，應(yīng)急救援車輛在執(zhí)行任務(wù)時免交過路(過橋)費，在確保安全的前提下，不受交通訊號的限制，最大限度地贏得搶險救災(zāi)時間。

4、礦山救援醫(yī)療保障

(1)煤礦救援醫(yī)療保障以企業(yè)所在地的醫(yī)院為主。以現(xiàn)有110、120、119、122等報警電話和其他各種途徑報告，接警部門應(yīng)迅速報告本級人民政府應(yīng)急辦及安全監(jiān)管部門。當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，應(yīng)急救援指揮部及時調(diào)請醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強救護，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。

(2)煤礦企業(yè)應(yīng)負責企業(yè)職工的自我救護、礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊伍醫(yī)療救護知識專項培訓(xùn)工作。

5、治安保障

煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，治安保障由縣人民政府負責組織公安維護社會秩序和事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。

6、經(jīng)費保障

事故單位承擔應(yīng)急救援費用，事故發(fā)生后應(yīng)當及時提供應(yīng)急救援所需的資金。

7、技術(shù)支持與保障

縣煤礦應(yīng)急指揮部設(shè)立煤礦應(yīng)急救援專家組，為煤礦事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

八、宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

(一)縣煤礦應(yīng)急指揮部公布煤礦企業(yè)較大事故應(yīng)急預(yù)案信息，接警部門和電話，宣傳應(yīng)急救援法律法規(guī)。

(二)培訓(xùn)

煤礦企業(yè)組織學(xué)習(xí)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及避險、自救和互救常識。

(三)演習(xí)