1總則

1.1編制目的

規(guī)范全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故危害，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于泉山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作：

（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，或5人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故。

（2）區(qū)政府認(rèn)為需要由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安委會(huì)）處置的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

（3）凡涉及跨泉山區(qū)行政區(qū)域，或超出區(qū)政府處置能力，或需要由國(guó)務(wù)院、省、市政府負(fù)責(zé)處置的工礦企業(yè)特別重大和重大安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生后，立即營(yíng)救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，有效保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和公眾的作用。采用先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段以及救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，減少和消除事故危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，屬地管理為主的原則。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的職責(zé)。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

2事故分級(jí)

按照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.1特別重大事故

指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.2重大事故

指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.3較大事故

指一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.4一般事故

指一次死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3組織體系

泉山區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心、區(qū)政府各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

3.1區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心

總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，如有特殊情況區(qū)長(zhǎng)不能到位時(shí)，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)代任；副總指揮由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；成員由區(qū)政府辦分管主任，泉山公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)和各街道辦事處及區(qū)武裝部負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：研究、部署、指導(dǎo)全區(qū)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作。

3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生重特大工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮部由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心委派，區(qū)各有關(guān)部門(mén)、單位參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的決策和指揮工作；正確判斷事故的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害規(guī)模、可能潑及范圍，據(jù)此組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)力量，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作等。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應(yīng)急救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。組員單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、泉山公安分局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見(jiàn)。

（2）搶險(xiǎn)救助組。組員單位：泉山公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，事發(fā)地街道辦事處，當(dāng)?shù)匚渚?、消防部?duì)，應(yīng)急救援專家和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員。

主要職責(zé)：收集事故災(zāi)害信息，查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果；判斷事故的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)次生和衍生事故發(fā)生的可能；擬定搶險(xiǎn)救援方案并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)；組織有關(guān)專業(yè)人員實(shí)施經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案。

（3）轉(zhuǎn)移安置組。組員單位：泉山公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委，事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)部門(mén)、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：維持事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；組織傷員的轉(zhuǎn)移工作；組織協(xié)調(diào)搶救工作所需的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)等工作。

（4）通信保障組。組員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)維護(hù)，確保搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。

（5）交通運(yùn)輸組。組員單位：泉山公安分局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地街道辦事處。

主要職責(zé)：確保應(yīng)急救援工作所需的設(shè)備、物資和人員的安全運(yùn)輸；保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、暢通和無(wú)障礙。

（6）物資供應(yīng)組。組員單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財(cái)政局，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶救工作所需的設(shè)備、器材的生產(chǎn)和調(diào)撥，全力保障搶救工作所需的物資供應(yīng)。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生組。組員單位：區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處及發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案；緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入事故發(fā)生地，迅速開(kāi)展醫(yī)療救治工作，重點(diǎn)做好重傷員的救護(hù)；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（8）警戒保衛(wèi)組。組員單位：泉山公安分局及相關(guān)部門(mén)、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安；做好交通疏導(dǎo)工作。

（9）善后安置組。組員單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處理；處理事故傷亡人員的撫恤、安置；接受救災(zāi)捐贈(zèng)，及時(shí)發(fā)放捐贈(zèng)品和捐贈(zèng)資金。

（10）宣傳報(bào)道組。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)。

主要職責(zé)：制定對(duì)外信息發(fā)布規(guī)則；審查重大信息的發(fā)布；統(tǒng)一接待新聞媒體的采訪。

3.3地方政府組織機(jī)構(gòu)

各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

4預(yù)警預(yù)防

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

為有效預(yù)防工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，區(qū)各街道辦事處、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。

對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理監(jiān)督實(shí)行“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、屬地依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、確保安全運(yùn)行”的原則。

日常監(jiān)測(cè)信息由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，重大監(jiān)測(cè)信息由企業(yè)調(diào)度部門(mén)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)所在地的區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室上報(bào)市安委會(huì)辦公室。

區(qū)有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。對(duì)可能引發(fā)重特大事故的異常情況，經(jīng)區(qū)安委會(huì)辦公室審核后上報(bào)區(qū)政府。

4.2預(yù)警級(jí)別的確定和發(fā)布

根據(jù)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，其級(jí)別與事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，按下列權(quán)限發(fā)布：

I級(jí)預(yù)警(紅色)，由省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))請(qǐng)示國(guó)家確認(rèn)后，由省長(zhǎng)簽發(fā)。

Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色)，由擔(dān)任省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))總指揮的副省長(zhǎng)確認(rèn)，并請(qǐng)示省長(zhǎng)后簽發(fā)。

Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))確認(rèn)后發(fā)布。

Ⅳ級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警的解除也按照該級(jí)別事故的預(yù)警發(fā)布程序進(jìn)行確認(rèn)和發(fā)布。

4.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

區(qū)各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的報(bào)告后，應(yīng)迅速按照應(yīng)急預(yù)案，組織專家對(duì)事故產(chǎn)生的危害進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對(duì)警情做出準(zhǔn)確及時(shí)判斷，初步確定響應(yīng)級(jí)別，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，則應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉。如果事故預(yù)警級(jí)別為I或Ⅱ級(jí)，則需要立即向市政府報(bào)告。區(qū)安委會(huì)辦公室接到可能導(dǎo)致工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，同時(shí)報(bào)告區(qū)政府，并抄送相關(guān)部門(mén)，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告

工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，立即向轄區(qū)街道辦事處安全生產(chǎn)辦公室報(bào)告。

事發(fā)地街道辦事處安全生產(chǎn)辦公室接報(bào)后立即報(bào)告區(qū)政府和區(qū)安委會(huì)辦公室，并確保在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級(jí)上報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源，主要危害物質(zhì)及危險(xiǎn)、事故性質(zhì)、波及范圍、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)生次生和衍生事故(件)的可能性及已經(jīng)采取的措施等。

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程(見(jiàn)附件)

5.3先期處置

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行自救，同時(shí)按規(guī)定立即上報(bào)。各級(jí)政府、工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及各有關(guān)部門(mén)要迅速調(diào)集力量，對(duì)事故的性質(zhì)和危害程度進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，判斷并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急程序，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照職責(zé)分工迅速采取相應(yīng)的處置措施，全力控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí),及時(shí)將事態(tài)變化信息上報(bào)。

5.4指揮協(xié)調(diào)

區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。

（1）啟動(dòng)區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)若干應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急處置，接受區(qū)指揮中心的指揮。

（3）掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的要求。

（4）組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。

（5）協(xié)調(diào)與周邊區(qū)域和單位的關(guān)系，尋求對(duì)應(yīng)急救援的支持配合。

（6）及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)告事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

5.5信息資源采集

包括：事故單位情況，事故原因，次生事故和衍生事件發(fā)生可能性，對(duì)環(huán)境和氣象的影響，當(dāng)?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息，居民分布信息，搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息，事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對(duì)采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。

5.6緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)做出決策，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。要組織協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量，并指導(dǎo)事故發(fā)生地街道辦事處做好事故救援。區(qū)有關(guān)部門(mén)、街道辦事處及各有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。對(duì)可能惡化的險(xiǎn)情，在充分聽(tīng)取專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、影響重大的緊急處置方案，由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)并協(xié)調(diào)實(shí)施。必要時(shí)報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求進(jìn)行協(xié)調(diào)和確認(rèn)。

5.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救治工作，并根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)狀況開(kāi)展疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

5.8應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽(tīng)指揮，有序開(kāi)展工作。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員的險(xiǎn)情、可能造成次生事故傷害時(shí)，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5.9公眾安全防護(hù)

指揮部負(fù)責(zé)公眾的安全防護(hù)工作：

（1）企業(yè)與當(dāng)?shù)亟值擂k事處、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；

（2）確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具和安全蔽護(hù)所；

（3）對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

（4）負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。

5.10現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與事故危害評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組。監(jiān)測(cè)、鑒定與事故危害評(píng)估活動(dòng)包括：事故影響邊界，次生事故和衍生事件發(fā)生的可能性，氣象條件，對(duì)食物、飲用水以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

5.11信息發(fā)布

區(qū)委宣傳部會(huì)同事故處理的主管部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析并發(fā)布，組織媒體報(bào)道。

5.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，受傷人員基本得到救治，緊急疏散人員生活基本恢復(fù)正常，事故危害得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故(件)隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接，執(zhí)行恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部上報(bào)區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6后期處理

6.1善后處置

區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)(單位)組織工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的善后處置工作，包括：人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染消除、生態(tài)恢復(fù)等。慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)安定，盡快恢復(fù)正常秩序。

6.2事故調(diào)查

按程序組成事故調(diào)查組，按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。

6.3保險(xiǎn)

工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對(duì)參加保險(xiǎn)的企業(yè)或人員及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。

6.4總結(jié)評(píng)估

現(xiàn)場(chǎng)指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心。相關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真吸取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對(duì)性的完善和補(bǔ)充。

7保障措施

7.1裝備保障

區(qū)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。區(qū)各街道辦事處、各相關(guān)部門(mén)、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的救援物資儲(chǔ)備。

7.2隊(duì)伍保障

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?；建設(shè)以公安消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)伍；礦山、?；贰⒔ㄖ?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或企業(yè)依法組建和完善專業(yè)救援隊(duì)伍；掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

7.3基礎(chǔ)設(shè)施及信息保障

交通、電信、供電、供水、供氣等公用設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、氣、通信等有關(guān)設(shè)施，保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

構(gòu)建泉山區(qū)集中管理的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺(tái)，建立全區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故報(bào)告系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控系統(tǒng)，保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時(shí)可緊急調(diào)用或征集其他部門(mén)和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

7.4物資與運(yùn)輸保障

根據(jù)救援需要，要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。區(qū)經(jīng)貿(mào)委等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，協(xié)調(diào)糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食的供應(yīng)。同時(shí)，區(qū)政府可與相鄰地區(qū)簽訂物資供應(yīng)和運(yùn)輸互動(dòng)協(xié)議。

在原有交通運(yùn)輸資源不能適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的情況下，區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路等部門(mén)提供交通運(yùn)輸支持。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷員的救治能力，區(qū)衛(wèi)生局要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？凭戎畏矫娴馁Y源信息，其中包括職業(yè)中毒、燒傷等救治機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、可用病床、技術(shù)力量和水平等。區(qū)衛(wèi)生局食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，掌握搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品供應(yīng)的城市及來(lái)源。

7.6資金保障

工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援與監(jiān)控必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中所必需的專項(xiàng)資金，由區(qū)政府列入財(cái)政預(yù)算。

7.7社會(huì)力量

在確保安全的前提下，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量和志愿者配合應(yīng)急救援工作。

7.8教育、培訓(xùn)和演習(xí)

各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、社區(qū)要建立互動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的宣傳教育工作，提高全民危機(jī)意識(shí)，尤其是位于工礦企業(yè)重大危險(xiǎn)源周邊人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的工礦企業(yè)，應(yīng)根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，宣傳相關(guān)知識(shí)，每年至少組織一次演習(xí)，使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

8獎(jiǎng)懲

8.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

（2）搶排險(xiǎn)事故或搶救人員有功，使國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

8.2責(zé)任追究

在工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別予以行政處分、治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；

（3）不服從指揮機(jī)構(gòu)的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

9附則

9.1預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)安委會(huì)辦公室制定，并根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

9.2預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。