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特種作業(yè)安全培訓(xùn)工作中存在的問題及對策

作者:陳勇軍  
評論: 更新日期:2016年11月16日

 特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一,也是國家為加強危險崗位有效安全管理,彰顯“以人為本”而制定的一項強制性措施,也是切實提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識,避免和減少傷亡事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益的保障。因此,做好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,不僅關(guān)系到政府部門落實監(jiān)管職責(zé)問題,更是關(guān)系到安全生產(chǎn)“紅線”意識的大是大非問題。近幾年,隨著安全生產(chǎn)工作的加強,特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作逐漸步入正軌,取得了很大成效。但是,由于政府部門之間的職能交叉,職責(zé)不清,各有各的政策,各有各的部門規(guī)章,給特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)帶來了一些問題。筆者通過多年來的調(diào)研,以臺州的實際為依據(jù),對特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作進行分析,提出特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)改進措施建議。
特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)喜憂參半的現(xiàn)狀
    隨著當(dāng)前我國對特種作業(yè)持證上崗的要求越來越嚴,無證上崗者和管理責(zé)任者會受到法律的處罰。比如近幾年,臺州就有多起因員工在未取得電焊上崗證的情況下,擅自進行電焊作業(yè),被當(dāng)?shù)毓蚕啦块T依法予以行政拘留處罰。就目前情況來看,特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)意識普遍增強,大部分特種作業(yè)從業(yè)人員對持證上崗的法律法規(guī)意識有了大幅的增強,企業(yè)和個人也都會主動地參加培訓(xùn)、考核,取證上崗,無證上崗的情況也正在逐漸消失。
    但是,隨著企業(yè)的安全生產(chǎn)意識的增強,也給特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)帶來壓力。一是特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)數(shù)量逐年增長。企業(yè)發(fā)展了,生產(chǎn)線的特種作業(yè)崗位不斷增加,參加取證培訓(xùn)的人員也隨之增加。以臺州市椒江區(qū)為例,近三年來,全區(qū)共有2766名特種作業(yè)人員參加了取證培訓(xùn)(僅安監(jiān)系統(tǒng)組織的培訓(xùn))。其中:2011年有794人、2012年有903人、2013年有1069人,每年的增長率分別為11.5%、13.7%、18.4%。二是社會的安全發(fā)展,對特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求越來越高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,作業(yè)人員的不安全行為占事故總數(shù)的76.6%。可見特種作業(yè)人員的安全作業(yè)對他人和周圍設(shè)施的安全有重大關(guān)聯(lián),是在生產(chǎn)安全過程中重點控制的危險因素。我國對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核有著嚴格的規(guī)定和具體的要求,并且要求也越來越高,規(guī)定對特種作業(yè)人員必須進行系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),凡從事特種作業(yè)的人員必須按照要求進行專業(yè)安全技術(shù)理論和實際操作的考核,而文化程度不高、責(zé)任心不強、身體不合格的人員不得從事特種作業(yè),確保特種作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
困擾特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的主要問題
    政府部門之間的職能交叉帶來重復(fù)培訓(xùn)問題。
    由于特種作業(yè)人員是收費培訓(xùn),個別相關(guān)部門將其管轄的各類培訓(xùn)機構(gòu)視為創(chuàng)收平臺,千方百計以本部門的規(guī)章參與培訓(xùn)、考核,由此造成特種作業(yè)人員培訓(xùn)有多個部門參與,造成交叉培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn),使參加特種作業(yè)人員的單位和個人無所適從?!栋踩a(chǎn)法》明確十多種特種作業(yè)工種,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門須對其進行考核、管理。然而建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門也都有相關(guān)文件和政策開展培訓(xùn),加大了企業(yè)和有關(guān)人員的負擔(dān)。比如,《電力供應(yīng)與使用條例》第37條規(guī)定,在開展電工作業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)時,電力系統(tǒng)進網(wǎng)作業(yè)的人員由電力管理部門培訓(xùn)考核;《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第38條的規(guī)定,特種設(shè)備焊接作業(yè)(承壓焊、結(jié)構(gòu)焊)人員的培訓(xùn)考核由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé);《建設(shè)工程安全管理條例》第25條規(guī)定,垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。有些部門在對企業(yè)進行安全檢查時,甚至對非本部門頒發(fā)的合格證或資格證不予認可,給企業(yè)造成極大的困惑。
    特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在缺失和推諉現(xiàn)象。
    由于相關(guān)法規(guī)、規(guī)章對特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)的職責(zé)界定不清,一些參加培訓(xùn)人員相對較少、培訓(xùn)組織難度較大,或者隨著社會經(jīng)濟發(fā)展所新出現(xiàn)的特種作業(yè)崗位的培訓(xùn)工作,出現(xiàn)了在職能部門之間相互推諉、扯皮的情況。比如,有限空間氣體濃度檢測工的上崗培訓(xùn),廠內(nèi)機動車駕駛員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、高層建筑物外墻清洗人員的上崗培訓(xùn)等等,缺乏明確的法規(guī)規(guī)定,各部門按本部門的一些“老規(guī)則”,容易開展的培訓(xùn)就組織培訓(xùn),不容易開展的就推諉。
    此外,特種作業(yè)人員的范圍界定也不夠清晰,《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》明確10大類特種作業(yè),但實際中有很多應(yīng)納入的工種未能包含,如危險化學(xué)品操作工等;而有些未納入的又以文件形式將其包含在內(nèi),如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員,實際工作中,培訓(xùn)也很難開展。
    企業(yè)和特種作業(yè)人員在認識上依然存在誤區(qū)。
    雖然,絕大部分企業(yè)逐漸認識到特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性,但是仍有一些企業(yè)對此認識不足,舍不得投入,認為對新進廠的員工進行的“三級安全教育”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓(xùn),再組織特種崗位員工參加特種作業(yè)培訓(xùn)是重復(fù)培訓(xùn),出現(xiàn)部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗的現(xiàn)象,甚至一些企業(yè)在一個特種崗位上的多名特種作業(yè)人員中只有一人持證,以應(yīng)付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查?! ?br /> 做好特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的三點建議
    建議一:要提高思想認識,進一步樹立安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患的理念。
    國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》明確指出:“進一步加強安全培訓(xùn)工作,是落實黨的十八大精神,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求;是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì),提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑;是防止‘三違’行為,不斷降低事故總量,遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。”因此,我們要高度認識到抓好安全培訓(xùn)既是企業(yè)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任,也是政府安全監(jiān)管職能部門當(dāng)前工作任務(wù)的重中之重。要把加強特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和保障手段,樹立安全培訓(xùn)不到位就是最大的安全隱患的理念,實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn),提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。
    建議二:要推進安全培訓(xùn)社會化,進一步明確相關(guān)部門對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)職能。
    政府應(yīng)組織有關(guān)行業(yè)和部門開展特種作業(yè)人員范圍的審定、調(diào)整等等工作,及早制定明確、詳盡的法規(guī),解決目前特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊,政府職能部門職權(quán)交叉的問題,統(tǒng)一培訓(xùn)、考核的職責(zé),避免培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、員工無所適從的尷尬局面。同時,要積極推進安全培訓(xùn)社會化,讓中介服務(wù)機構(gòu)參與其中,并實現(xiàn)統(tǒng)一培訓(xùn)標準、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考核管理的“三個統(tǒng)一”,從而從根本上解決各地命題標準不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的問題,切實減輕企業(yè)、員工的負擔(dān)。
    建議三:要強化安全培訓(xùn)監(jiān)督管理,進一步加強安全培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)認定。
    安全培訓(xùn)監(jiān)督管理是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的前提,是體現(xiàn)法規(guī)嚴肅性的要求,也是體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展理念要求。加強安全培訓(xùn)需要我們尤其是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的不斷努力,通過對培訓(xùn)機構(gòu)申請資質(zhì)的“門檻”把關(guān),規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為,注重理論和實際操作,實現(xiàn)培訓(xùn)工作質(zhì)量上的提高。并對培訓(xùn)機構(gòu)實行必要的淘汰制度,培訓(xùn)師資實行資質(zhì)認可制度。培訓(xùn)質(zhì)量上去了,特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作才會得到企業(yè)和工人的認同,才能發(fā)揮真正的作用?!?br />                                                  (作者系臺州市椒江區(qū)安監(jiān)局局長)

 


 

2015-01-24

2015-01-25

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