二、當(dāng)前安全教育培訓(xùn)工作中存在的問題
1、企業(yè)對安全教育培訓(xùn)的重視程度不夠
企業(yè)是安全教育培訓(xùn)的主體責(zé)任單位，需要接受安全培訓(xùn)教育的人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員等等。在中小企業(yè)中，安全培訓(xùn)工作開展不甚理想，安全長期處于“無人管”和“不會管”問題。主要表現(xiàn)在對安全管理人員教育不夠，部分人員安全意識淡薄，安全技能不強(qiáng)，缺少必要的安全教育培訓(xùn)等。從椒江區(qū)7年來發(fā)生傷亡事故的企業(yè)來看，規(guī)模以下企業(yè)有45家，占了71.4%，超過事故起數(shù)的2/3。就是因?yàn)檫@些企業(yè)大部分是股份制企業(yè)、個人私企。他們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全教育培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員安全知識缺乏、素質(zhì)低下，從而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
還有一部分企業(yè)自身安全管理水平尚可，但是在項目轉(zhuǎn)包之后，企業(yè)與承包商共同出現(xiàn)“包而不管”的現(xiàn)象。如2011年4月2日，臺州市某機(jī)械公司的張某發(fā)生跌落死亡事故（高處作業(yè)缺乏保護(hù)），事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該建筑施工工程被違法發(fā)包給沒有資質(zhì)的個體戶施工，企業(yè)也未與個體承包人簽訂專門的安全管理協(xié)議，導(dǎo)致工地安全工作無人管的場面。
2、企業(yè)安全教育培訓(xùn)低效
在企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)的過程中，工作低效的問題值得關(guān)注。部分企業(yè)的安全教育內(nèi)容形式化嚴(yán)重，培訓(xùn)缺乏針對性，很多培訓(xùn)不分層次，不問對象，培訓(xùn)內(nèi)容不是員工所需，對所有員工實(shí)行“一鍋煮”的教育方式；部分企業(yè)的安全培訓(xùn)方式不恰當(dāng)，在長期教育培訓(xùn)過程中遵循一個模板，教學(xué)方法死板，忽視教育的多樣性；部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)效果評估機(jī)制，只看員工是否已經(jīng)培訓(xùn)，或者效果評估方式單一，僅通過考試或者書面方式進(jìn)行評估。
3、農(nóng)民工受教育培訓(xùn)程度嚴(yán)重不足
據(jù)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，85%以上為農(nóng)民工。結(jié)合椒江區(qū)實(shí)際， 從7年來發(fā)生傷亡事故的人員屬性來看，外來務(wù)工人員傷亡有42人，占66.7%，臺州本地21人，占33.3%，而傷亡人員中大部分都是農(nóng)民工。
農(nóng)民工傷亡人數(shù)較多，是有其客觀原因的。一是受文化程度不高等因素制約，其大多從事較苦較累且相對危險的崗位，如登高作業(yè)、電焊作業(yè)、電工作業(yè)、機(jī)械加工等等；二是受近年來用工荒的影響，企業(yè)新招收的工人未經(jīng)必要的安全教育，倉促上崗，熟練程度不高。某些企業(yè)，甚至出現(xiàn)農(nóng)民工未持特種作業(yè)證，無證上崗現(xiàn)象；三是對于農(nóng)民工安全培訓(xùn)，國家沒有明確的法律規(guī)定，地方政府也沒有農(nóng)民工安全培訓(xùn)的政策性補(bǔ)貼。
4、安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊
臺州市各地安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，也制約了安全教育培訓(xùn)的發(fā)展。一是“政企”不分。各地的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，一般來說都是當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局開展的，即使是民營的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果沒有安監(jiān)部門的“支撐”，也往往很難開展培訓(xùn)工作。一方面，容易讓安監(jiān)部門在群眾中產(chǎn)生“政企”不分的不良影響，另一方面，也很容易使一些干部因此被腐蝕而犯錯誤。二是整體資質(zhì)不強(qiáng)，除了臺州市安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測中心是市局下屬事業(yè)編制的一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其他縣市區(qū)的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多都是以民營、半民營性質(zhì)進(jìn)行運(yùn)作，缺乏市場化運(yùn)作。三是師資力量薄弱、培訓(xùn)內(nèi)容更新遲緩，跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這也制約了安全教育培訓(xùn)工作的全面開展。
5、對企業(yè)從業(yè)人員安全教育程度缺乏考察手段
企業(yè)比較重視安監(jiān)部門要檢查的持證上崗情況，但對員工的日常安全教育卻缺乏熱情。在安監(jiān)部門監(jiān)管的過程中，對企業(yè)內(nèi)部安全教育的開展程度及員工的接受程度考量，也缺乏有效手段。比如，在檢查企業(yè)的實(shí)際過程中，安監(jiān)部門接觸到的往往只能是企業(yè)的制度以及員工的安全教育記錄，但是這并不能反映企業(yè)全員的安全教育接受程度。