鑒于《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）實施已有5個年頭，而《建設工程安全管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）中部分內(nèi)容互相交錯，象這樣的安全教育培訓，我們力求通過大量實例全面系統(tǒng)分析、比較，使培訓內(nèi)容通俗易懂又具有可操作性，并且通過多媒體演示等方式將內(nèi)容形象化，使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，確保施工安全。

2.1安全概論

安全是一個大家都很熟悉的課題，全國建設系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng)，《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，建筑施工安全管理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，做為建筑施工企業(yè)應當高度重視安全生產(chǎn)，通過學習安全法律法規(guī)和安全概論，全面提高安全管理水平。

安全理論具有與時俱進的本質(zhì)，它是在不斷發(fā)展中完善的理論，這是學好《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的基礎，參培人員必須加深和解決當前安全理論基本概念的認識。

2.1.1安全為質(zhì)量服務，質(zhì)量由安全保證?！百|(zhì)量與安全誰為第一，是否存在矛盾？”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問題。質(zhì)量與安全是互相作用，互為因果的關系，兩者并不矛盾。安全第一是從保護生產(chǎn)因素的角度提出來的，而質(zhì)量第一則是從對產(chǎn)品成果的要求提出來的，丟掉哪一方面，施工生產(chǎn)活動都要陷于失控狀態(tài)。

2.1.2安全管理是動態(tài)因素。在建筑施工過程中的任何時候，安全與危險是并存的，它們是同一事物運動中相互對立，相互依賴，相互轉(zhuǎn)化的辯證關系。安全是可控制的，它并不是約束施工活動的順利進行，而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內(nèi)，確保順利施工。

例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權負責，在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和負責安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位，施工現(xiàn)場存在不少事故隱患，例如：小孩隨意出入，切割機械沒有加防護罩裝置，木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對安全知識一問三不知，卻再三強調(diào)“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒有安全事故，工程已是收尾階段，應該沒有問題。”

從以上例子我們可以看到因為該工程負責人對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費投入嚴重不足，配備的管理人員沒有意識到安全生產(chǎn)管理是動態(tài)管理，任何時候安全事故都可能發(fā)生，尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想，即使是處于安全狀態(tài)也會由于盲目樂觀使安全狀態(tài)由量變到質(zhì)變發(fā)展成為危險狀態(tài)，這也是安全動態(tài)管理中的人為因素，應引起參培人員的重視。

2.1.3安全程序化管理。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設工程參建各方責任主體的安全責任，按照一定程序落實安全生產(chǎn)責任制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中，確保安全生產(chǎn)順利進行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督職能，提高安全管理標準化、規(guī)范化的重要舉措，也是今后安全監(jiān)督管理形式轉(zhuǎn)變的重點。

例2某工程高支撐模板工程搭設后，施工單位通知安監(jiān)員到工地進行專項檢查，安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù)，無交底和自檢驗收記錄，搭設的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患，部分需拆除或重新搭設。

這是一個施工、監(jiān)理單位沒有按照程序化管理要求進行施工的例子。專項施工方案在沒有審批、審查、安全技術交底的前提下由班組憑經(jīng)驗盲目施工，出現(xiàn)已搭設的立桿間距與方案所提供的立桿間距相差40CM，監(jiān)理單位對存在的安全問題沒有及時發(fā)出安全整改通知書責令整改，需返工重新搭設，造成不必要的經(jīng)濟損失和延誤工期。

2.1.4安全行為管理和實體安全。安全行為管理和實體安全是互動的統(tǒng)一體，實體安全是安全行為管理的客觀反映。沒有安全行為管理，實體安全也就無從談起。當然，實體安全還必需有詳細的安全管理資料記錄來體現(xiàn)。

2.2安全管理

安全管理是安全行為管理的主要表現(xiàn)形式。施工現(xiàn)場的安全資料，是施工現(xiàn)場實體安全管理的反映和重要組成部分，對于指導現(xiàn)場安全管理起著重要的作用。搞好施工現(xiàn)場的安全管理，安全資料務必做到“三性”，即及時性、真實性、針對性。因此，培訓過程應強調(diào)以下問題。

2.2.1施工單位應做好開工前的安全準備工作，將已編制的施工組織設計和專項施工方案、安全事故應急救援預案編制后送監(jiān)理單位審查，并將工程主要管理人員情況表、安全生產(chǎn)和文明施工管理制度、特種作業(yè)人員持證情況、特種設備和施工機具進場及安裝使用管理制度等送安監(jiān)站備案。

2.2.2做好開工后的安全行為記錄工作。根據(jù)開工前編制的各項制度和方案有計劃地落實各項安全責任制，并做好書面記錄。

　　2.2.3隱患整改工作。施工現(xiàn)場存在的安全隱患，不管是哪一級，項目部都必須按照“三定”原則進行整改，即定人、定時、定措施，直至消除隱患為止。

2.2.4安全考核工作。項目部按照安全生產(chǎn)責任制，制定具體的考核辦法和體現(xiàn)獎罰情況?？己藘?nèi)容側重于本階段項目部成員對安全崗位責任的完成和分解目標的落實情況。

2.3實體安全

在進行安全教育培訓時，對于實體安全必須予以進一步的論述和強調(diào)，以解決好實體安全與安全管理的辯證關系。具體來說，應根據(jù)已編制的安全措施進行管理，從而有效控制安全事故的發(fā)生。

2.3.1文明施工存在的通病。

上面例1講到的工程，由于投入的安全經(jīng)費不足，施工現(xiàn)場材料堆放掛設名稱、品種、規(guī)格等標牌做法不規(guī)范，進入施工現(xiàn)場的工作人員經(jīng)常不佩戴工作卡，且將在建工程兼作住宿，工地地面也沒有做硬地化處理，這些文明施工通病存在影響著施工過程的實體安全。

2.3.2做好項目安全文化建設

2.3.3落地式外腳手架（包括高支撐模板系統(tǒng)）

外腳手架是專項業(yè)性較強的項目之一，也是建設部《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》中列明必須予以專項治理的主要內(nèi)容。作為實體安全管理的重要項目之一的腳手架搭設應符合相關規(guī)范、標準、程序管理的要求。

（1）腳手架審查誤區(qū)：監(jiān)理單位在審查腳手架專項施工方案時未按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）實施指南要求進行審查，即一般搭設高度在25米以下應有搭設方案，繪制架體與建筑物拉結點做法詳圖；搭設高度超過25米采用鋼管腳手架時，應采用雙立桿及縮小間距等加強措施，并繪制搭設圖紙及說明腳手架基礎作法；搭設高度50超過米時應有設計計算書及卸荷方法詳圖并說明腳手架基礎施工方法。

（2）立桿基礎、拉結點、剪刀撐、腳手板等存在的通病以《建筑安全》2000年第7期《落地式外腳手架施工組織設計編制初探》和2003第7期第12期《扣件式鋼管腳手架搭設質(zhì)量通病防治措施》、《一種新型的鋼管腳手架連墻件》等進行講解，限于篇幅不予敘述。

（3）高支撐模板系統(tǒng)搭設

上面例2就是一個由于施工單位沒有按照程序化管理要求逐級落實安全生產(chǎn)責任制，造成不必要經(jīng)濟損失的例子。那么，如何做好高支撐模板系統(tǒng)等專項施工方案的安全管理工作，合理搭設高支撐模板系統(tǒng)呢？

首先，施工單位根據(jù)設計圖紙要求編制專項施工方案后，應做好審批手續(xù)并將作業(yè)人員上崗證一并送監(jiān)理單位審查。審查合格后，項目部應按照方案要求向作業(yè)班組進行安全技術交底。

其次，施工單位搭設完畢自檢合格后會同監(jiān)理單位做好驗收工作，填寫驗收合格書并通知安監(jiān)員到現(xiàn)場進行檢查。

最后，安監(jiān)員應對照施工單位提供的相關資料內(nèi)容到現(xiàn)場進行檢查，不符合規(guī)范和方案要求的搭設方法必須發(fā)出整改通知書，直到整改合格為止。

2.3.4 “三寶”“四口”

“三寶”“四口”是安全防護中較易受到作業(yè)人員忽視的項目，尤其是通道口斜擋板寬度、長度、材質(zhì)以及架體內(nèi)未防護等問題以《建筑安全》2002年第1期《“通道口”通病與防治措施》進行講解。