一、安全生產(chǎn)管理制度

　　安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的、我國各行各業(yè)及其廣大職工在生產(chǎn)活動(dòng)中必須貫徹執(zhí)行和認(rèn)真遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

　　安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大職工組織起來，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)，我國的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法規(guī)政策也是通過安全生產(chǎn)管理制度去實(shí)現(xiàn)的。

　　安全生產(chǎn)管理制度有的是國家制定的，有的是企業(yè)自己制定的。1963年3月30日我國在總結(jié)了建國初期安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（[1963]國經(jīng)薄字第244號(hào)）。在這個(gè)規(guī)定中，規(guī)定了企業(yè)必須建立的五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。盡管我國在安全生產(chǎn)管理上已取得了長足進(jìn)步，但這五項(xiàng)基本制度仍是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。此外，隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也在不斷發(fā)展，國家和企業(yè)在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動(dòng)火及防火以及文明生產(chǎn)等制度。

　　二、管生產(chǎn)必須管安全原則

　　管生產(chǎn)必須管安全原則是指企業(yè)各級(jí)干部和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)要抓安全。

　　管生產(chǎn)必須管安全原則是我國企業(yè)必須堅(jiān)持的基本原則。國家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，盡一切努力在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的事故；其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一。忽視安全，片面追求產(chǎn)量、產(chǎn)值，是無法達(dá)到最優(yōu)化目標(biāo)的。重大傷亡事故的發(fā)生，不僅會(huì)給企業(yè)，還可能給環(huán)境、社會(huì)，及至在國際上造成惡劣影響，造成無法彌補(bǔ)的損失。

　　管生產(chǎn)必須管安全的原則體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割，更不應(yīng)對(duì)立起來，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)組織者在生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，要把管生產(chǎn)必須管安全原則落實(shí)到每個(gè)職工的崗位責(zé)任制中去，從組織上、制度上固定下來，以保證這一原則的實(shí)施。

　　三、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取一系列措施去努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的活動(dòng)過程。安全生產(chǎn)目標(biāo)通常以千人負(fù)傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來表示。

　　推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理不僅能進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)廣大職工的安全素質(zhì)。

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制訂奮斗目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。實(shí)行嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)廣大干部職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不 安全狀態(tài)。

　　企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，由主管部門與實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理單位簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各單位的目標(biāo)管理計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)人（企業(yè)法人代表）應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制訂與實(shí)施負(fù)總的責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展企業(yè)全體職工都參加的群眾性安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，并隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺地從多方面采取措施。

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與考核，具體有如下幾方面：

　?。?）確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析的方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究圍繞達(dá)到目標(biāo)應(yīng)采取的措施和手段。

　?。?）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確的完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同。措施應(yīng)力求定量化，以便于實(shí)施和考核。

　?。?）規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。考核標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干具體要求加以考核。

　?。?）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人保班組，班組保工段，工段保車間，車間保全廠（公司），企業(yè)保主管部門。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和全員職工的積極性，才能保證安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營承包責(zé)任制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn) 與否所受到的獎(jiǎng)懲和他們的經(jīng)濟(jì)收入掛起鉤來，完成則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

　　（6）企業(yè)及其主管部門對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行情況要定期進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。

　　四、安全檢查

　　安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

　　安全生產(chǎn)檢查按組織者的不同可以分為下列兩大類：

　　（１）安全生產(chǎn)大檢查，指由上級(jí)有關(guān)部門，如勞動(dòng)部門、經(jīng)濟(jì)管理部門或企業(yè)主管部門（行業(yè)）組織的各種安全生產(chǎn)檢查或?qū)I(yè)檢查。

　　安全生產(chǎn)大檢查通常是集中在一定時(shí)期內(nèi)有目的、有組織地進(jìn)行，一般規(guī)模較大、檢查時(shí)間較長，揭露問題深，判斷較準(zhǔn)確，有利于促使企業(yè)重視安全，并對(duì)安全生產(chǎn)中的一些“老大難”問題進(jìn)行整改。

　　（２）自我檢查，指由企業(yè)自己組織的對(duì)企業(yè)自身安全生產(chǎn)情況進(jìn)行的各種檢查。

　　企業(yè)自我檢查通常采取經(jīng)常性檢查與定期檢查、專業(yè)檢查與群眾檢查相結(jié)合的安全檢查制度。經(jīng)常性檢查是指安全技術(shù)人員和車間、班組干部、職工對(duì)安全的日查、周查和月查。定期檢查是企業(yè)組織的定期（如每季度、半年或一年）全面的安全檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等檢查。群眾性安全檢查指發(fā)動(dòng)職工群眾普遍進(jìn)行安全檢查，并給合對(duì)職工進(jìn)行安全教育。此外，還有根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)所進(jìn)行的季節(jié)性檢查，如冬季防寒、夏季防暑降溫以及雨季防水等檢查。

　　安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括：查思想認(rèn)識(shí)，查管理制度、查紀(jì)律，查領(lǐng)導(dǎo)，查設(shè)備，查安全衛(wèi)生設(shè)施，查個(gè)人防護(hù)用品使用情況，查各種事故隱患等。

　　安全生產(chǎn)檢查的方法較多，常用且有效的方法有：深入現(xiàn)場實(shí)地觀察，召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查會(huì)以及個(gè)別訪問老工人，查閱有關(guān)文件和資料等等。

　　五、三同時(shí)

　　“三同時(shí)”是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）、技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）和引進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施（必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，）必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下６類：

　　（１）大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（２）火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（３）爆炸危險(xiǎn)場所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（４）大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。?）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；

　?。?）勞動(dòng)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

　　建設(shè)項(xiàng)目在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）設(shè)計(jì)依據(jù)；

　?。?）工程概述；

　?。?）建筑及場地布置；

　?。?）生產(chǎn)過程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析；

　　（5）勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施；

　　（6）勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)協(xié)及人員配備情況；

　　（7）專用投資概算；

　　（8）建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論；

　　（9）預(yù)期效果及存在的問題與建設(shè)。

　　做好“三同時(shí)”工作，就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保建設(shè)符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

　　六、五同時(shí)

　　“五同時(shí)”是指企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

　　“五同時(shí)”要求企業(yè)把安全工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

　　“五同時(shí)”促使企業(yè)在生產(chǎn)工作中把對(duì)生產(chǎn)的管理和對(duì)安全的管理較好地統(tǒng)一起來，并堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。

　　“五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國的安全生產(chǎn)方針及各項(xiàng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和政策，建立健全本企業(yè)的各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，并根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和工作需要設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員。

　　七、三不放過

　　“三不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過的原則。

　　“三不放過”原則是在對(duì)調(diào)查處理工傷事故原因分析、事故責(zé)任者和群眾的教育以及事故防范措施這三個(gè)方面指出的嚴(yán)格要求。這些要求也正是我們進(jìn)行工傷事故的調(diào)查和處理的真正目的所在。

　　“三不放過”原則的第一層含義是要求在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，首先要把事故原困分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時(shí)就輕易下結(jié)論，也不能把次要原困當(dāng)成真正原因，，未找到真正原因決不輕易放過，直至找到事故發(fā)生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。

　　“三不放過”原則的第二層含義是要求在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，不能認(rèn)為原因分析清楚了，有關(guān)人員也處理了就算完成任務(wù)了，還必須使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性，使大家從事故中吸取教訓(xùn)，在今后工作更加重視安全工作。

　　“三不放過”原則的第三層含義是要求在對(duì)工場事故進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位付諸實(shí)施。只有這樣，才算達(dá)到了事故調(diào)查和處理的最終目的。

　　八、三個(gè)同步

　　“三個(gè)同步”是指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同步發(fā)展、同步實(shí)施的原則。

　　“三個(gè)同步”要求把安全生產(chǎn)內(nèi)容融化在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面中，以保證安全與生產(chǎn)的一體化，克服安全與生產(chǎn)“兩張皮”的弊病。

　　九、安全標(biāo)志

　　安全標(biāo)志是指在操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)示。

　　制訂安全標(biāo)志的目的是引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。

　　根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。必要時(shí)，還要一些補(bǔ)充的文字說明與安全標(biāo)志一起使用。

　　國家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止、停止（也表示防火）；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀志、通行。

　　安全標(biāo)志按其用途可分為：禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指示標(biāo)志。

　　安全標(biāo)志根據(jù)其使用目的的不同，可以分為以下9種：

　　（1） 防火標(biāo)志（有發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)的場所，有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置）；

　　（2）禁止的標(biāo)志（所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng)）；

　　（3）危險(xiǎn)標(biāo)志（有直接危險(xiǎn)性的物體和場所并對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)作警告）；

　　（4）注意標(biāo)志（由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場所）；

　　（5）救護(hù)標(biāo)志；

　　（6）小心標(biāo)志；

　　（7）放射性標(biāo)志；

　?。?）方向標(biāo)志；

　?。?）指導(dǎo)標(biāo)志。

　　對(duì)安全示標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對(duì)所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場的條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。