內(nèi)容提要：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)安全是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ),社會(huì)主義和諧的核心是以人為本,實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與環(huán)境的和諧。而安全是人生之本,實(shí)現(xiàn)人的安全正是建設(shè)安全社區(qū)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)。近年來(lái),伴隨著城市危機(jī)的不斷出現(xiàn),城市的安全管理已經(jīng)成為各國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題之一。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會(huì)的普遍認(rèn)同與關(guān)注。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好形勢(shì)下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對(duì)策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐的迫切需要。
??????? 關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障
??????? 社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個(gè)社會(huì)的和諧文明程度。
??????? 一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理
??????? 社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會(huì)成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機(jī)制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂(lè)安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面?？梢?jiàn)，社區(qū)安全保障的對(duì)象涉及所有類(lèi)別的安全和傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機(jī)構(gòu)在有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場(chǎng)所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?jiàn)，作為城市社區(qū)管理和建設(shè)的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會(huì)和諧文明的必然要求。
??????? 正確理解社區(qū)治安管理的基本概念是做好社區(qū)治安管理研究工作的前提條件。為了更好地把握社區(qū)治安管理的概念，就要詳細(xì)分析其具有的特征和內(nèi)容。然后，緊接著具體說(shuō)明我國(guó)社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀，具體從社區(qū)治安管理已經(jīng)取得的主要成就和面臨的主要問(wèn)題兩個(gè)主要方面來(lái)說(shuō)的。已經(jīng)取得的主要成就主要表現(xiàn)在社區(qū)治安管理基礎(chǔ)地位的確立、組織管理系統(tǒng)的構(gòu)建和對(duì)社區(qū)建設(shè)具有保駕護(hù)航的作用，是繼續(xù)做好社區(qū)治安管理的信心；而社區(qū)治安管理面臨的主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在組織管理不到位、制度不健全、外部環(huán)境問(wèn)題和資源的挖掘等方面，是社區(qū)治安管理主體今后努力的重點(diǎn)。為了更好地加快我國(guó)社區(qū)治安管理工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有條不紊地發(fā)展，必須找出解決我國(guó)社區(qū)治安管理面臨的問(wèn)題的有效途徑。在具體找出解決我國(guó)社區(qū)治安管理存在問(wèn)題的途徑之前，首先放眼美國(guó)、澳大利亞、日本和新加坡等外國(guó)在社區(qū)治安管理的一些成功的做法，期望對(duì)我國(guó)的社區(qū)治安管理有所啟迪和借鑒。在詳細(xì)分析我國(guó)社區(qū)治安管理面臨以上問(wèn)題的原因和如何借鑒國(guó)外社區(qū)治安管理成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，本課題的最后一章提出加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)治安管理工作的六個(gè)努力途徑即：實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制于社區(qū)治安管理之中、建立完善的社區(qū)治安管理制度、加強(qiáng)社區(qū)治安管理的硬件建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治安管理的理論研究。
??????? 以自治性為特征的城市社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機(jī)構(gòu)單位和組織部門(mén)都要通過(guò)滿(mǎn)足社會(huì)成員各方面、多層次的服務(wù)需求，提供更多的溝通、理解、互助機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、滿(mǎn)足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿(mǎn)足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個(gè)個(gè)社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學(xué)習(xí)，能夠開(kāi)心休閑、參與公共活動(dòng)，那么整個(gè)城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶(hù)，大至一個(gè)社區(qū)，一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家，如果其成員沒(méi)有最基本的安全保障，那就很難維護(hù)秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問(wèn)題的解決對(duì)實(shí)施有效的城市管理意義重大。同時(shí)，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會(huì)保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問(wèn)題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，城市管理部門(mén)的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問(wèn)題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏(yíng)得人民群眾的信任和擁護(hù)。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。
??????? 社區(qū)的善治離不開(kāi)安全的社區(qū)環(huán)境,安全的社區(qū)環(huán)境的創(chuàng)造又離不開(kāi)安全的社區(qū)關(guān)系的培養(yǎng)。在傳統(tǒng)安全管理的框架下,應(yīng)對(duì)社區(qū)安全問(wèn)題時(shí),安全管理組織呈現(xiàn)缺乏合作、缺乏主動(dòng)性等特征,社區(qū)的成員也是出現(xiàn)被動(dòng)、消極、孤立等特點(diǎn)?，F(xiàn)階段安全管理下社區(qū)關(guān)系的諸多難題,使我們反思從社區(qū)安全管理到社區(qū)安全治理轉(zhuǎn)變的必要性,以及通過(guò)安全的社區(qū)關(guān)系的培育,力圖構(gòu)建一種“安全的共同體”。首先,本論文介紹了“安全共同體”的內(nèi)涵,并以社區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與之做對(duì)比,對(duì)社區(qū)安全與社區(qū)關(guān)系的相關(guān)性加以研究。從而引發(fā)從社區(qū)安全管理到社區(qū)安全治理轉(zhuǎn)變的必要性的反思,并指出社區(qū)安全治理的有益于安全的社區(qū)關(guān)系的培育。其次,介紹了社區(qū)治安管理中的社區(qū)關(guān)系。在闡述其總體特征：?jiǎn)螛O化、封閉式的社區(qū)治安管理之后,結(jié)合岳麓菊門(mén)樓社區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀,深入剖析了社區(qū)安全管理中,社區(qū)組織之間、社區(qū)成員之間、社區(qū)組織和社區(qū)成員之間都存在不利的關(guān)系。繼而從安全的視角厘清了社區(qū)治安管理中的四個(gè)關(guān)系困境。再次,著重以岳麓菊門(mén)樓社區(qū)一次維護(hù)安全的集體行動(dòng)為例,論證了社區(qū)安全治理形成的可能性。在安全這一共同目標(biāo)的指引下,岳麓菊門(mén)樓社區(qū)社區(qū)三幢樓成員在原有社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)之上,通過(guò)諸多形式的溝通...