社區(qū)建設(shè)隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，公民的需求及文明程度與文化素質(zhì)不斷提高，社區(qū)或小區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范，其中政府主導(dǎo)型管理模式、社會主導(dǎo)型管理模式、市場經(jīng)濟(jì)下應(yīng)生的物業(yè)管理模式的管理，對社區(qū)及小區(qū)的管理在不同時期和階段中起到了十分重要的作用。但是，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物業(yè)管理單位作為一種新型不斷發(fā)展壯大的行業(yè)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來愈顯著，然而管理單位在落實各項工作的同時，卻滋生了大量的火災(zāi)隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區(qū)與小區(qū)社會消防管理，存在各自不同的特點。
　　當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，社區(qū)與小區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，新建小區(qū)以市場主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，在堅實的權(quán)力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò)，長期以來發(fā)揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎(chǔ)；但是作為老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等，以居委會核心的社會主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，以廣泛參與民主自治、自我管理為機(jī)制，在未來的一段時期內(nèi)仍然會長期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生。
　　目前，無論在何種管理模式下的社區(qū)或小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進(jìn)入，并設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區(qū)群眾見面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護(hù)欄鐵樁等，毫無疑問社區(qū)治安問題得到了好轉(zhuǎn)。
　?。ㄒ唬┡沙鏊?、消防已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，大部分社區(qū)設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時雇用性質(zhì)，消防安全意識與技能差，導(dǎo)致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，問及原因，答曰：由于小偷、小孩子經(jīng)常光顧，消防設(shè)施丟失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，固上鎖。二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問及原因，為了防盜?？墒侨f一發(fā)生火災(zāi)，逃生之路在哪里？
　?。ǘ┯葹橥怀龅那冶容^普遍的問題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。如安裝的給水管道，生活與消防共用，管徑過小，不能滿足消防用水量要求，消防車輛無回車場地，人為設(shè)置隔離墩或柵欄等；有些方面在消防建審環(huán)節(jié)無依據(jù)可循，無法控制。大部分住宅小區(qū)物業(yè)管理單位，為了住宅小區(qū)符合安靜的要求，阻止各種車輛進(jìn)入小區(qū)噪聲擾民，將小區(qū)的入口處的通道設(shè)置路樁、柵欄。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車警笛長鳴卻無法順暢進(jìn)入,將會貽誤戰(zhàn)機(jī)，從而給受災(zāi)群眾造成極大的損失。這種種火災(zāi)隱患能讓其存在嗎？
　?。ㄈ┫涝O(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對器材缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。
　　（四）居民家中因家裝滋生火災(zāi)隱患，而其安全意識卻十分淡薄。現(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災(zāi)埋下了后患。
　?。ㄎ澹├铣菂^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房居民區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等分別在政府及街道辦事處及社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，以數(shù)量不多的治安巡邏隊、志愿者組織，實現(xiàn)了治安自治，但是在消防管理方面還沒有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、不同隱患產(chǎn)生的根源
　　（一）物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場的主體，作為一種經(jīng)營性的社區(qū)管理，以經(jīng)濟(jì)效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)戶、公安、居委會及城市管理的多層面。他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清，給物業(yè)管理造成一定的困難。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費應(yīng)當(dāng)由業(yè)戶共同承擔(dān)，還沒有明確的界定；法律責(zé)任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時缺乏法律依據(jù)。
　　（二）社區(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的。這種建設(shè)和管理不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重銷售、輕管理的問題得不到根本解決，在規(guī)劃、設(shè)計等方面留下深重的多層面的問題，加之物業(yè)管理中消防安全管理上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。在消防安全領(lǐng)域，一些新開發(fā)的樓盤存在不少隱憂，換言之，不少開發(fā)商為賺昧心錢在銷售過程中對安全方面的信息瞞天過海。一些開發(fā)商在與業(yè)戶簽訂購銷合同時，有意把關(guān)于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對小區(qū)的消火栓的設(shè)置等硬件設(shè)施盡量做到能少則少，甚至可有可無。
　　（三）前期以效益為主開發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對保安要求極為嚴(yán)格，可防火則普遍被忽視，為減少開支，精簡人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識一片空白，這樣的保安隊伍實難承擔(dān)處理突發(fā)火災(zāi)的重任。
　?。ㄋ模├铣菂^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)由于早期的城市建設(shè)或開發(fā)中，未將其納入整體規(guī)劃，隨著城市的不斷開發(fā)擴(kuò)展，將其劃入城市區(qū)域但又未開發(fā)。其建筑相互毗連，建筑耐火等級極低且無安全保障措施，極易發(fā)生火燒連營危險，道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來很大困難。