2023年5月21日，國道344線固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)境內(nèi)路段發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失409余萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）及《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）》等規(guī)定，2023年5月23日，固原市人民政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，抽調(diào)市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、寧夏公路管理中心固原分中心、涇源縣政府等負(fù)責(zé)同志為成員的固原市涇源縣“5·21”較大道路交通事故深度調(diào)查組。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，分析了事故責(zé)任，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)人員、車輛、涉及企業(yè)情況

1.唐某某，男，52歲，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)西陽回族鄉(xiāng)人，準(zhǔn)駕車型B2，初次領(lǐng)證日期2011年04月11日，有效期至2027年4月11日。事故發(fā)生后受傷搶救無效死亡。

2.馬某某，男，28歲，中衛(wèi)市海原縣城人。準(zhǔn)駕車型A2，初次領(lǐng)證日期2018年07月10日，有效期至2024年7月10日，2021年6月15日取得貨運(yùn)從業(yè)資格證。事故發(fā)生后未受傷。

經(jīng)查，唐某某駕駛證、馬某某駕駛證和從業(yè)資格證培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試，身體狀況良好、家庭狀況均正常，未發(fā)現(xiàn)有影響安全駕駛的其他因素。

（二）事故車輛情況

1.寧AL***7號(hào)重型半掛牽引車，車輛品牌為“汕德卡”牌，車輛使用性質(zhì)為貨運(yùn)，注冊(cè)登記所有人寧夏鑫順工貿(mào)有限公司，實(shí)際車主馬某某，注冊(cè)日期2021年6月28日，檢驗(yàn)有效期止2023年6月30日。寧CK***掛號(hào)重型倉柵式半掛車，車輛品牌為“中集牌”，注冊(cè)登記于2016年4月25日，由馬某某購買該車實(shí)際使用，檢驗(yàn)有效期至2024年4月30日。事發(fā)時(shí)未裝載貨物，行駛速度為63至65km/h，車輛安全技術(shù)正常。

2.寧A3***2號(hào)小型普通客車，車輛品牌為“長安”牌，車輛使用性質(zhì)為非營運(yùn)，車輛登記所有人唐某恩，與唐某某系堂兄關(guān)系，購買此車實(shí)際使用，檢驗(yàn)有效期止2023年11月30日，核定載人數(shù)為7人，實(shí)載7人，保險(xiǎn)正常。事發(fā)時(shí)行駛速度66?km/h，制動(dòng)系、行駛系安全技術(shù)性能失常。

經(jīng)查，寧AL***7·寧CK***掛號(hào)重型倉柵式半掛牽引車、寧A3***2號(hào)小型普通客車注冊(cè)登記、檢驗(yàn)正常，均未發(fā)現(xiàn)改裝、拼裝、虛假檢驗(yàn)等情況。

（三）事故相關(guān)單位情況

1.寧夏伊豐建設(shè)工程有限公司法人代表鄒某某（女，銀川市興慶區(qū)人），登記地址為銀川市興慶區(qū)麗景北街。2023年3月30日，該公司中標(biāo)寧夏南部生態(tài)保護(hù)與水土流失綜合治理固原市二期涇源縣生態(tài)保護(hù)與修復(fù)二標(biāo)段，于涇源縣大灣鄉(xiāng)井盤溝后山植樹。

經(jīng)查，該公司因施工與馬某榮（男，靈武市西長街人）簽訂臨時(shí)用工協(xié)議，由馬某榮組織甘肅省平?jīng)鍪刑颇衬车热说經(jīng)茉纯h大灣鄉(xiāng)井盤溝后山務(wù)工植樹。

2.寧夏鑫順工貿(mào)有限公司法人代表鐵某某（男，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人），登記地址為銀川市興慶區(qū)賀蘭山路，經(jīng)營范圍：汽車租賃、汽車、汽車零配件、輪胎銷售，普通貨物運(yùn)輸，持有《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核合格證明》，為道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

經(jīng)查，2021年6月25日，馬某某向該公司抵押付款購買車輛，并簽訂車輛掛靠協(xié)議，公司不參與經(jīng)營和使用，缺乏對(duì)掛靠車輛和駕駛?cè)巳粘０踩嘤?xùn)教育等管理?，F(xiàn)有掛靠車輛37輛，有60%的車輛處于交通違法未處理狀態(tài)。

（四）事故道路情況

事故路段國道344線青石嘴至六盤山鎮(zhèn)段公路為改擴(kuò)建二級(jí)公路項(xiàng)目，2017年11月20日交工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收正常。該路段設(shè)計(jì)速度60km/h，設(shè)計(jì)縱坡2.2%，圓曲線半徑151m，平曲線長度132米，超高6%，停車視距為75米，會(huì)車視距150米，超車視距為350米，滿足現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）規(guī)定。固原分中心委托檢測(cè)評(píng)價(jià)路面損壞和路面平整度等級(jí)為良，路面破損率等級(jí)為中，主要病害為路面縱橫裂縫，無其它病害。

事故現(xiàn)場(chǎng)位于東靈線（G344線）1897km+400m（涇源縣大灣鄉(xiāng)大灣村一組楊家磨路段處），雙向兩車道，呈南北走向，為一般彎坡路段，路面有效寬度11.5米，機(jī)動(dòng)車道寬3.6米，兩側(cè)劃有非機(jī)動(dòng)車道，瀝青路面，完好，路表濕滑，附著系數(shù)參考值0.4-0.6，中心線黃色單虛線，東側(cè)為居民區(qū)，西側(cè)有防護(hù)欄，設(shè)有警示標(biāo)志、彎道標(biāo)志、提示標(biāo)志等。

經(jīng)查，事發(fā)路段東側(cè)居民建筑物，不符合公路建筑控制區(qū)的范圍，彎道內(nèi)側(cè)對(duì)會(huì)車視距有一定影響。施劃標(biāo)線時(shí)對(duì)建筑物、樹木影響視距未做評(píng)估和參考，僅依據(jù)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在該彎道路段施劃為單黃虛線，不符合國標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線??第3部分：道路交通標(biāo)線》有關(guān)“視距受限的平曲線路段黃色虛實(shí)線劃法”要求。公路養(yǎng)護(hù)、管理部門對(duì)提出的治理意見未采取相應(yīng)措施。

（五）人員傷亡情況

事故共造成5人死亡，2人受傷。經(jīng)鑒定，死者符合交通事故致死原因。

（六）天氣情況

根據(jù)涇源縣氣象臺(tái)事發(fā)當(dāng)日發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，上午小雨，東北風(fēng)2到3級(jí)，氣溫 2.1到2.2度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年5月21日11時(shí)04分許，唐某某駕駛寧A3***2小型普通客車乘坐同村村民馬某六等6人，沿國道344線由北向南返回平?jīng)鐾局校旭傊?897公里+400米處時(shí)，取毛巾擦拭前車窗玻璃，駛?cè)胍话銖澋雷筠D(zhuǎn)彎路段，因降雨雪道路濕滑，面包車失控側(cè)滑駛向?qū)ο蜍嚨?，與對(duì)向馬某某駕駛的寧AL***7·寧CK***掛號(hào)重型半掛貨車大貨車相撞后，大貨車駛出路基撞于墻體，共造成小型普通客車駕乘人員5人死亡、2人受傷，兩車及圍墻損壞的較大道路交通事故。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，開展交通隱患專項(xiàng)整治，深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。固原市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，對(duì)事故處置和人員救治等工作提出了具體要求。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)傷者救治、事故救援、家屬安撫、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和交通疏導(dǎo)等工作。固原市政府迅速牽頭成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“5.21”較大交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故處置組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組、輿論引導(dǎo)組等四個(gè)工作組，安撫遇難者家屬，穩(wěn)定家屬情緒，全力做好事故善后調(diào)查處置工作。涇源縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急消防、交通執(zhí)法等部門進(jìn)行緊急救援，成立了由政府縣長為組長，縣委和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，宣傳、公安、應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、交通等部門和大灣鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人為成員的“5·21”交通事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分工立即展開工作。13時(shí)20分，事故現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束，道路恢復(fù)通行。

本次事故市、縣兩級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，在區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)指示批示和指揮下，組織有力，相關(guān)部門能夠及時(shí)到位，分工明確，全力以赴，處置得當(dāng)，未造成負(fù)面影響和發(fā)生次生事故，體現(xiàn)了黨委、政府人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，有效檢驗(yàn)了應(yīng)急處置能力。及時(shí)開展事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳎瑐叩玫搅擞行Ь戎?，遇難者得到了妥善安葬，家屬得到了賠償，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

唐某某駕駛的車輛受降雨雪天氣影響，氣溫降低，車輛駕駛室內(nèi)前車窗玻璃除霧不佳，影響行車視線，行駛至事發(fā)路段時(shí)，用毛巾擦拭前車窗玻璃，妨礙了車輛安全駕駛；雨雪天安全行車的意識(shí)不強(qiáng)，道路濕滑，彎道處駕駛?cè)擞烷T控制操作不當(dāng)，車輛側(cè)滑失控駛向?qū)ο蜍嚨?；上道路行駛前，未?duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)性能進(jìn)行檢查，車輛制動(dòng)和行駛系統(tǒng)失常，機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；駕乘車人員安全意識(shí)不強(qiáng)，面包車中間和后排乘車人員均未系安全帶，駕駛?cè)宋醋霭踩?，相撞后，部分人員甩出車外，造成一定損害后果。馬某某駕駛車輛發(fā)現(xiàn)對(duì)向來車，采取了向右躲避措施，但在雨雪天氣進(jìn)入彎道未降低安全車速，對(duì)損害后果起到一定的作用。

（二）間接原因

1.用工單位安全監(jiān)管不到位。寧夏伊豐建設(shè)工程有限公司作為此次栽植活動(dòng)的施工單位，用工安全管理制度不健全，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未提出具體安全管理要求及開展相關(guān)安全教育培訓(xùn)。

2.?運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。寧夏鑫順工貿(mào)公司企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，與該案當(dāng)事人馬某某簽訂掛靠協(xié)議，對(duì)馬某某車輛缺乏日常管理和安全教育培訓(xùn)，安全管理不到位。本公司車輛60%的車輛存在交通違法記錄，未能及時(shí)督促消除和提示。

3.道路交通安全隱患治理不及時(shí)。涇源縣道路交通安全委員會(huì)向?qū)幭墓饭芾碇行墓淘种行氖沧止佛B(yǎng)護(hù)站、自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局固原分局執(zhí)法六大隊(duì)下發(fā)了道路交通安全隱患整改通知后，養(yǎng)護(hù)單位和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門未向當(dāng)?shù)卣岢鲋卫泶胧?，?duì)影響視距的樹木、建筑物存在的安全隱患未能得到治理。

4.道路交通管控力度不夠。涇源縣公安交管部門巡邏管控的密度不夠，見警率不高，對(duì)駕乘人員使用安全帶的檢查力度還不大，使用率還不高，未能起到震懾作用，駕駛?cè)宋茨艿玫饺粘０踩逃?，?duì)乘車人使用安全帶未提醒，未要求。

5.“兩站兩員”監(jiān)管不到位。屬地大灣鄉(xiāng)政府交通勸導(dǎo)站缺乏日常監(jiān)督，農(nóng)村交通勸導(dǎo)員作用發(fā)揮不夠，對(duì)勸導(dǎo)情況未登記，工作不扎實(shí)、不徹底。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，固原市涇源縣“5·21”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性非責(zé)任事故。

四、處理建議

（一）事故當(dāng)事人

唐某某，寧A3***2面包車駕駛?cè)?，?fù)事故主要責(zé)任，因在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

馬某某，寧AL***7·寧CK***掛號(hào)重型半掛貨車駕駛?cè)?，駕駛車輛雨雪天行駛至彎道路段，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條二款之規(guī)定，給予公安交通管理行政處罰。

（二）道路運(yùn)輸企業(yè)

鐵某某，寧夏鑫順工貿(mào)有限公司法人代表，道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，履行運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度不到位。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》規(guī)定，建議由銀川市交通運(yùn)輸局對(duì)其責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；對(duì)鐵某某持有《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核合格證明》予以作廢。

（三）用工企業(yè)

鄒某某，寧夏伊豐建設(shè)工程有限公司法人代表，負(fù)責(zé)公司全面工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，建議由銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

（四）個(gè)人責(zé)任

1.寧夏公路管理中心固原分中心什字公路養(yǎng)護(hù)站站長、自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局固原分局執(zhí)法六大隊(duì)大隊(duì)長，建議由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳按照干部管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)處理。

2.涇源縣公安局交通警察大隊(duì)大隊(duì)長，副大隊(duì)長、六盤山中隊(duì)長，建議由涇源縣進(jìn)行問責(zé)處理。

（五）機(jī)關(guān)單位

1.涇源縣委、縣政府向固原市委、市政府作出深刻書面檢查。

2.涇源縣公安局向涇源縣人民政府作出深刻書面檢查。

3.涇源縣大灣鄉(xiāng)黨委、政府向涇源縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

4.寧夏公路管理中心固原分中心、自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局固原分局分別向固原市道路交通安全委員會(huì)作出深刻書面檢查。

五、事故防范和整改措施

此事故暴露出駕乘人員交通安全意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)輸企業(yè)和用工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位，行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通巡邏管控力度不夠，道路交通安全隱患排查治理不徹底等問題，各縣（區(qū)）、各部門要深刻吸取“5·21”較大道路交通事故教訓(xùn)，對(duì)照問題，舉一反三，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后道路交通安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以最強(qiáng)認(rèn)識(shí)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最大力度推動(dòng)落實(shí)。

（一）深化交通安全教育培訓(xùn)，努力提升交通安全意識(shí)。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員基本安全知識(shí)和崗位操作、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防控能力。持續(xù)推進(jìn)交通全方位開展各類交通違法行為的曝光，開展針對(duì)性強(qiáng)、警示震懾作用好的宣傳教育，提升“美麗鄉(xiāng)村行”等主題宣傳教育活動(dòng)質(zhì)效，調(diào)動(dòng)各方面力量共同開展交通安全宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)交通參與者守法文明參與交通，引導(dǎo)駕乘人員正確保護(hù)自身安全。

（二）切實(shí)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)防堅(jiān)守源頭管理。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，采取召集交通安全專題會(huì)議、約談問題突出企業(yè)、上門督促整治隱患等措施，督促客貨運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)、用工單位、學(xué)校落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化駕駛員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對(duì)安全教育培訓(xùn)缺失，未開展安全教育培訓(xùn)等問題進(jìn)行整改。持續(xù)推進(jìn)駕乘全員系好安全帶提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)日常檢查制度和加大處罰力度。

（三）集中攻堅(jiān)隱患排查治理，提升道路交通安全防護(hù)。按照自治區(qū)黨委和政府的安排部署，緊扣自治區(qū)道交委“5.22”會(huì)議要求，狠抓“八項(xiàng)措施”落實(shí)，全面排查治理道路交通安全隱患，筑牢交通安全防線。持續(xù)深化道路設(shè)施安全隱患排查整治，配合落實(shí)道路生命安全防護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)國省道和縣鄉(xiāng)村道安全高危路段安裝爆閃警示燈、整合改造一批平交路口、高危路段增設(shè)路側(cè)防護(hù)欄、在支路路口增設(shè)減速帶、增加震蕩標(biāo)線施劃密度、持續(xù)推動(dòng)國省道中央護(hù)欄建設(shè)、全力推動(dòng)測(cè)速設(shè)備建設(shè)、推動(dòng)穿村過鎮(zhèn)路段中央分隔帶開口及路側(cè)出入口規(guī)范設(shè)置等“八項(xiàng)”整治措施。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，跟蹤問效，切實(shí)落實(shí)隱患治理措施。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)道路巡邏管控，做細(xì)道路交通安全管理。大力開展國省道、穿村過鎮(zhèn)路段交通秩序整治，規(guī)范路面通行秩序，依法從嚴(yán)查處酒駕醉駕、涉牌涉證、超速超員、疲勞駕駛、不系安全帶等突出違法行為。持續(xù)嚴(yán)查國省道8類、農(nóng)村公路2類嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)決把嚴(yán)重違法打下去、把安全隱患消除掉。各縣（區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文明示范村創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)，要落實(shí)資金保障將已建成的69個(gè)“兩站兩員”實(shí)體化運(yùn)行起來，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組優(yōu)化人員配置，提升“兩站兩員”履職能力。建立完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勸導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交警中隊(duì)、派出所、村委會(huì)等力量融合發(fā)展，專群結(jié)合加強(qiáng)交通安全勸導(dǎo)管理。