2023年12月13日16時47分許，庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部發(fā)生一起車輛傷害事故，導致1人死亡。直接經(jīng)濟損失120萬元。2024年3月8日，市政府對《庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部“12·13”車輛傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》）進行了批復。

按照國務院安委會辦公室下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》的有關規(guī)定，市人民政府于2024年9月13日成立了“庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部“12·13”車輛傷害事故責任追究和整改措施落實情況評估組”（以下簡稱“評估組”），對該起事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估，評估結果如下：

一、評估工作過程

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，事故評估組召開評估工作會議，制定詳細的評估方案，進一步明確了職責分工，提出了評估工作要求。依據(jù)《庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部“12·13”車輛傷害事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》），梳理出對事故責任單位和人員及有關部門的責任追究建議及事故防范和整改措施，形成評估清單，推進評估工作落實。2024年10月17日，事故評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展了事故整改措施落實情況檢查，核實事故責任人員責任追究的落實情況，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，并提出整改落實建議。

二、總體評估意見

事故評估組認為：按照“四不放過”原則，事故相關單位和責任人員均已按照《事故調(diào)查報告》提出的處理建議進行了處理，事故防范和整改措施建議全部得到落實；事故發(fā)生單位在總結汲取事故教訓的基礎上，能夠舉一反三，強化了安全責任落實，加強了企業(yè)安全管理，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）《事故調(diào)查報告》對以下事故責任單位和部門提出處理建議如下：

1.對裝載機駕駛?cè)税X建議移送司法機關追究其刑事責任。

2.對事故責任單位庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部建議庫爾勒市應急管理局對其處以人民幣50萬元罰款的行政處罰。

3.對新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠建議由庫爾勒市應急管理局對其作出人民幣5萬元罰款的行政處罰。

4.對新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠主要負責人李XX建議由庫爾勒市應急管理局對其作出人民幣1萬元罰款的行政處罰。

5.對庫爾勒市發(fā)展和改革委員會責成向庫爾勒市人民政府作出深刻書面檢查。

6.對托布力其鄉(xiāng)人民政府責成向庫爾勒市人民政府作出深刻書面檢查。

（二）事故責任追究落實情況

1.阿XX追究刑事責任情況

根據(jù)庫爾勒市公安局庫公（刑）立字【2024】1163號立案決定書，2024年10月28日以12·13重大責任事故一案立案偵查。

2.對庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部責任追究落實情況

2024年3月25日，市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項的規(guī)定，對負有責任的庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部作出人民幣50萬罰款的行政處罰，2024年3月25日已繳納罰款。

3.對新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠責任追究落實情況

2024年3月25日，市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠作出人民幣5萬元罰款的行政處罰。2024年3月25日已繳納罰款。

2024年3月25日，市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠主要負責人李XX作出人民幣1萬元罰款的行政處罰。2024年3月25日已繳納罰款。

4.給予相關政府單位的處理落實情況

庫爾勒市發(fā)展和改革委員會向庫爾勒市人民政府作出了深刻書面檢查；托布力其鄉(xiāng)人民政府向庫爾勒市人民政府作出了深刻書面檢查。

（三）庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部整改措施落實情況

一是庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部建立了安全生產(chǎn)、教育培訓、隱患排查、現(xiàn)場檢查等各項規(guī)章制度，建立作業(yè)現(xiàn)場隱患排查臺帳，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時做出整改并記錄。二是加強了對作業(yè)人員的安全管理。在招聘員工上崗前，認真核查操作資格證書，杜絕無證駕駛的情況出現(xiàn)；對臨時雇傭人員開展安全教育培訓，2024年以來對臨時雇傭的7名員工進行了24學時的新員工崗前教育培訓。三是制定并完善了安全生產(chǎn)事故應急救援預案。按照應急演練預案開展了車輛傷害等應急演練，組織雇傭人員全部參與其中，提高了臨時作業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。

（四）新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠整改措施落實情況

一是簽訂并完善了安全協(xié)議。解除了與庫爾勒順旺裝卸搬運服務部的合約，目前與庫爾勒碩川建筑工程有限公司簽訂了外包合同并簽訂了安全協(xié)議，安全協(xié)議明確了雙方的安全責任，利華四廠對承包單位的安全進行監(jiān)督檢查，督促完善并落實安全生產(chǎn)管理相關制度，及時查驗承包單位作業(yè)車輛、駕駛?cè)藛T持證情況，對作業(yè)現(xiàn)場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，杜絕交叉作業(yè)出現(xiàn)。二是開展了安全教育培訓。利華四廠將承包方作業(yè)人員的安全教育培訓納入本廠的培訓范圍，自復工以來共開展了2次安全教育培訓，全員開展崗前教育、三級安全教育培訓，對承包方新上崗的8名員工進行了為期三天的安全培訓，經(jīng)考核考核合格后，分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書。三是對作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查力度有所加強。要求承包方嚴落實利華四廠的各項安全管理制度，隨時接受利華四廠的日常檢查和專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并建立了檢查整改臺帳。自復工以來對承包方開展18次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患6項，已完成整改。四是按照應急演練預案開展了包括人員疏散演練、救火演練、自然災害演練等，全廠員工全員參與，提高了員工的安全意識和應急處置能力。

（五）庫爾勒市發(fā)展和改革委員會整改措施落實情況

自2024年9月以來，牽頭組織相關部門單位對全市即將復工復產(chǎn)的棉花加工企業(yè)進行全面安全檢查，主要針對現(xiàn)場安全、消防安全、特種設備、檢維修作業(yè)等環(huán)節(jié)進行隱患排查，3次進入托布力其鄉(xiāng)利華第四棉花加工企業(yè)實地進行安全生產(chǎn)檢查。并于10月中旬與消防、應急管理局、市場監(jiān)管局組成聯(lián)合檢查組對全市36家棉花加工企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)棉花加工企業(yè)普遍存在員工安全培訓不到位、安全意識不強、警示牌未懸掛到位等問題隱患159條，下達18份整改通過書，后期對相關問題進行跟蹤督促，全部整改完畢，形成閉環(huán)管理。

（六）托布力其鄉(xiāng)人民政府整改措施落實情況

一是開展警示教育系列活動。9月軋花廠陸續(xù)復工之際，建立安全檢查組到各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，宣貫《關于切實做好棉花加工企業(yè)安全防范工作提示》，向企業(yè)負責人、安全員等進行面對面安全隱患防范知識宣貫。同時邀請專業(yè)人士在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的6個村（社區(qū)）進行交通安全法規(guī)解讀和安全知識培訓，通過案例分析、視頻展示等方式，提高企業(yè)對大型車輛行駛的安全風險和注意事項，累計開展7場次，參加人員370人。二是深入開展隱患排查。對轄區(qū)企業(yè)使用大型車輛情況進行安全檢查，重點檢查車輛的制動系統(tǒng)、輪胎、燈光等關鍵部位以及進出工地的安全管理情況，共檢查車輛56輛，發(fā)現(xiàn)隱患車輛5輛。企業(yè)場地共排查出隱患點10處，已全部責令整改。

四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評估組通過評估，認為各單位均能按照事故調(diào)查報告的要求，認真落實責任追究和整改措施，但在舉一反三吸取事故教訓方面尚存在一定不足，提出如下建議：

一是庫爾勒市順旺源裝卸搬運服務部因個體工商戶原因，作業(yè)人員均為臨時雇傭人員，安全教育培訓、應急演練等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)漏洞，對新上崗人員務必做到一人不漏開展崗前教育培訓，切實做到培訓合格后上崗。

二是新疆利華（集團）股份有限公司第四棉花加工廠要加強對外包單位庫爾勒碩川建筑工程有限公司的安全管理，雖然已經(jīng)與外包單位簽訂了安全管理協(xié)議，但要繼續(xù)加強對外包單位人員、現(xiàn)場等方面的安全管理，將外包單位人員納入企業(yè)員工共同管理，杜絕類似事故再次發(fā)生。

五、下一步工作建議

（一）庫爾勒市發(fā)展和改革委員會要嚴格按照《自治州管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》規(guī)定，對軋花廠落實監(jiān)管責任，切實按照“三管三必須”原則，強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，齊抓共管協(xié)調(diào)配合，做好軋花企業(yè)安全監(jiān)管。

（二）托布力其鄉(xiāng)人民政府要加大對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理，尤其是針對存在外包行為的企業(yè)加大安全生產(chǎn)檢查，對轄區(qū)存在危險作業(yè)的企業(yè)督促其嚴格按照要求落實管控措施，強化安全生產(chǎn)教育培訓，尤其是對員工和外協(xié)單位操作工進行培訓和宣貫，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。