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京昆高速公路成都蒲江“8·18”較大道路交通事故調(diào)查報告

文檔來源：成都市應(yīng)急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年11月23日
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京昆高速公路成都蒲江“8?18” 較大道路交通事故調(diào)查報告

2022 年 8 月 18 日 10 時 10 分許，G5 京昆高速公路成雅段K1868KM＋150M 路段（成都市蒲江縣境內(nèi)）發(fā)生貨運車輛沖斷中央護欄與對向正常行駛小客車發(fā)生碰撞，造成小客車內(nèi) 3 人當(dāng)
場死亡，小客車內(nèi) 2 人和大貨車內(nèi) 1 人和受傷、2 車及高速公路
路產(chǎn)受損的道路交通事故，直接經(jīng)濟損失約 350 萬元。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等法律法規(guī)規(guī)定，市政府成立了以分工副秘書長為組長，四川省公安廳高速交警一支隊， 四川省交通運輸廳交通執(zhí)法第五支隊，成都市交通運輸局、市應(yīng)急局、市人社局、市總工會等部門和蒲江縣、金堂縣政府分管負責(zé)人為成員的京昆高速公路成都蒲江“8?18”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組邀請市紀(jì)委監(jiān)委、 市檢察院派員參加。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實 效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、委托鑒定、查

閱資料、人員問詢、綜合分析等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原 因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)及責(zé)任，提 出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議及防范整改措施建 議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，京昆高速公路成都蒲江“8?18”較大道路交 通事故是一起由于貨車在行駛過程失控后沖向?qū)ο蜍嚨酪l(fā)的 生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）涉事車輛情況。
1.	川 AH5539 號“東風(fēng)牌”重型欄板貨車（以下簡稱事故貨車），車輛型號：DFL1160BX7A，初次登記日期：2012 年 3
月 1 日，檢驗有效期止：2022 年 9 月 30 日，機動車所有人：蔣
維平，系蔣維平于 2019 年 3 月 21 日以 2.8 萬元價格在購買的二
手車，使用性質(zhì)：貨運；該車于 2020 年 3 月 10 日取得道路運輸證1，業(yè)戶名稱：蔣維平，經(jīng)營范圍為道路普通貨物運輸，核發(fā) 機關(guān)為金堂縣行政審批局。該車核載人數(shù) 3 人，事故發(fā)生時實載
人數(shù) 2 人，核定載質(zhì)量 9.9 噸，事故發(fā)生時空載；該車在華安財產(chǎn)保險有限公司四川省分公司投保交強險，交強險在有效期內(nèi)， 未投保商業(yè)險。
2.	川 A358E6 號“別克牌”小型普通客車（以下簡稱事故客車），車輛型號：SGM6531UBA1，初次登記日期：2020 年 3
 
1 川交運管成字 510121000877 號。

月 23 日，檢驗有效期止：2024 年 3 月 20 日，機動車所有人：
鄧茜，使用性質(zhì)：非營運；該車核載人數(shù) 7 人，事故發(fā)生時實載
人數(shù) 5 人，機動車狀態(tài)：違法未處理；該車在恒邦財產(chǎn)保險股份有限公司四川分公司投保交強險和商業(yè)險，交強險和商業(yè)險均在 有效期內(nèi)。
（二）涉事駕駛員情況。
1.	黃宇林，事故貨車駕駛員。準(zhǔn)駕車型 B2，2016 年 3 月
25 日，取得 C1 駕駛證，2022 年 8 月 15 日，在金堂縣增駕取得
B2 駕駛證。B2 駕駛證有效期至 2032 年 3 月 25 日，發(fā)證機關(guān)為成都市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態(tài)：違法未處理、事故未 處理（系因本次事故標(biāo)記）；現(xiàn)住址：四川省金堂縣趙鎮(zhèn)三江新區(qū)二期 7 棟 3 單元 2 樓 3 號。未取得經(jīng)營性道路貨物運輸從業(yè)資格證。經(jīng)現(xiàn)場檢查和抽取血樣鑒定，黃宇林體內(nèi)未檢出乙醇、毒 品成分。
經(jīng)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺查詢，黃宇林近三年來共處理 交通違法 1 次，其中記分類違法 1 次，累計違法記分 3 分，涉及
記分的交通違法行為是“機動車違反禁止標(biāo)線指示的” 1 次。黃宇林近三年來無道路交通事故記錄。
2.	何東，事故客車駕駛員。準(zhǔn)駕車型 A1A2E，初次領(lǐng)證日期 1995 年 4 月 1 日，有效期為長期，發(fā)證機關(guān)為遂寧市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態(tài)：正常；現(xiàn)住址：四川省射洪縣官升

鎮(zhèn)塔子村 5 組。經(jīng)抽取血樣鑒定，何東體內(nèi)未檢出乙醇、毒品成分。何東近三年來無道路交通事故記錄。
（三）車輛檢驗及車速鑒定情況。
1．事故貨車司法鑒定2意見：
（1）	轉(zhuǎn)向系所檢項目符合國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求；
（2）	制動系所檢項目符合國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求；
（3）	第二軸左側(cè)主胎胎面花紋最小深度為 0mm,不符合國家標(biāo)準(zhǔn) GB7258—2017《機動車運行安全技術(shù)條件》中第 9.1.6 條的要求；
（4）	第二軸右側(cè)主胎胎面見 4cm×20cm 的缺損，缺損區(qū)域部分簾布層外露，不符合國家標(biāo)準(zhǔn) GB7258—2017《機動車運行安全技術(shù)條件》中 9.1.8 條的要求；
（5）	事故時車輛速度約為 83km/h。2．事故客車司法鑒定3意見：
（1）	未發(fā)現(xiàn)所檢項目事故前存在安全隱患；
（2）	事故時車輛速度介于 103km/h—111km/h 之間。
（四）事故現(xiàn)場道路情況。
1．道路基本情況。事故現(xiàn)場位于 G5  京昆高速公路成雅段
1868KM＋150M 處，道路呈東西走向，西往雅安，東往成都， 道路呈直線型，為雙向四車道，主線雙向車道由波形護欄進行分

2  四川西華交通司法鑒定中心：四川西華［2022］交鑒字第 2235 號司法鑒定意見書
3 四川西華交通司法鑒定中心：四川西華［2022］交鑒字第 2234 號司法鑒定意見書。

隔；以中央護欄從左至右依次為第一車道寬 375cm、第二車道寬375cm，匝道合流處由護欄進行分隔，形成綠化三角區(qū)，該區(qū)域 內(nèi)生長有綠植及栽種的行道樹木；該路段大型車輛限速 100 公里
每小時，小型車輛限速 120 公里每小時，事發(fā)時無施工作業(yè)，事發(fā)點位有電子監(jiān)控設(shè)備。
２．道路檢驗鑒定情況。
（1）四川西華交通司法鑒定中心司法鑒定意見書鑒定4意見：一是事故路段雅安往成都方向，壽安入口匝道與主線合流的三角區(qū)內(nèi)生長有遮擋視線的灌木，主線側(cè)的通視縱向長度介于35.7m—65.1m 之間，既不符合該道路設(shè)計建造時期的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTJ 011—94《公路路線設(shè)計規(guī)范》第 11.3.6.1 條第（3）款的要求（100m），也不符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JTG D20—2017《公路路線設(shè)計規(guī)范》第 11.2.4 條的要求（100m）；二是事故路段兩個行車方向上的車行道分界線（包括車行道分界白色實線和白色虛線） 寬度均為 20cm， 既不符合該道路設(shè)計建造時期的國家標(biāo)準(zhǔn)GB5768—1999《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》第 18.3 條的要求，也不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn) GB 5768.3—2009《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第 3 部分：道路交通標(biāo)線》第 4.3.3 條的要求，也與該道路施工圖設(shè)計文件中記載的車行道分界線寬度（15cm）不相一致；三是事故處中央分隔帶波形護欄存在兩根（事故車輛碰撞處）焊接加長的立柱，既不符合該道路設(shè)計建造時期的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JT/T 281—

4 四川西華交通司法鑒定中心：四川西華［2022］交鑒字第 2270 號司法鑒定意見書。

1995《高速公路波形梁鋼護欄》第 4.2.4 條的要求，也不符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JTG/T 3671—2021《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》第 5.3.8 條第 7 款的要求；四是事故受損中央分隔帶波形護欄及其鄰近的上下游中央分隔帶波形護欄立柱設(shè)置間距均約為4m，未見有立柱間距為 2m 且連續(xù)總長 20m 的護欄段，與該道路施工圖設(shè)計文件和竣工文件中應(yīng)在K1868＋130—K1868＋150
（設(shè)計樁號 K55＋845—K55＋865）范圍內(nèi)設(shè)置 20m 長加強型
Grb—Sm—E 護欄（立柱間距 2m）的記載不相一致。
（2）2022 年 10 月 11 日，高速公路經(jīng)營單位四川成渝高速公路股份有限公司成雅分公司（以下簡稱成雅公司）因?qū)λ拇ㄎ魅A交通司法鑒定中心司法鑒定意見書有異議，向四川省公安廳交通警察總隊一支隊三大隊（以下簡稱省高交一支隊三大隊）申請再次委托鑒定機構(gòu)對事故情況進行重新檢驗鑒定。省高交一支隊三大隊與成雅公司協(xié)商一致，并經(jīng)事故調(diào)查組同意，委托四川鼎誠司法鑒定中心進行再次鑒定。四川鼎誠司法鑒定中心鑒定5意見：一是未發(fā)現(xiàn)事故路段交通標(biāo)志方面的不符合項；二是事故路段兩個行車方向上的車行道分界線（包括車行道分界白色實線和白色虛線）寬度均為 20cm，與四川省交通廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院《成雅高速公路路面預(yù)防性養(yǎng)護工程》“車道標(biāo)線設(shè)置圖” 中的要求一致， 但不符合該道路設(shè)計建造時期的國家標(biāo)準(zhǔn)GB5768—1999《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》第 18.3 條的要求，不符
5  四川鼎誠司法鑒定中心：鼎誠司鑒[2022]交痕設(shè)施鑒字第 1002 號司法鑒定意見書。

合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn) GB5768.3—2009《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第 3 部分：道路交通標(biāo)線》第 4.3.3 條的要求，也與《成都至雅安高速公路交通工程施工圖設(shè)計》“主線道路路面標(biāo)線大樣圖”中記載 的車行道分界線寬度（15cm）不一致；三是事故路段所撞擊的 中央分隔帶波形護欄（立柱）存在焊接安裝的情況，不符合該道 路設(shè)計建造時期的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JT/T281—1995《高速公路波形梁鋼護欄》第 4.2.4 條的要求，也不符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JTG/T3671— 2021《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》第 5.3.8 條第 7 款的要求，與《國道 108 線成都至雅安高速公路K36＋000—K68＋000
波形梁護欄及輪廓標(biāo)竣工圖》和《成都至雅安高速公路交通工程
施工圖設(shè)計》中應(yīng)在 K1868＋130—K1868＋150 設(shè)置 20m 長的Grb—Sm—E（立柱間距 2m）護欄的記載不一致；四是事故路段雅安往成都方向，壽安入口匝道與雅成主線合流的三角區(qū)內(nèi)存在 遮擋視線的植被（高度超過 1.2m），主線和匝道的通視均不符合該道路設(shè)計建造當(dāng)時施行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTJ011—94 第11.3.6.1 條第
（3）	款的要求（主線 100m、匝道 60m），也不符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JTG D20—2017 第 11.2.4 條的要求（主線 100m、匝道 60m）。
（五）事故當(dāng)天天氣情況。多云，氣溫 37℃—26℃，事發(fā)
當(dāng)時，天氣晴，能見度良好。
（六）事故單位基本情況。
1.	鑫盛貨運部6。負責(zé)人蔣維平，貨運部名下登記有貨運車

6  2019 年 11 月 25 日成立，統(tǒng)一社會信用代碼為 92510121MA6993YR0P，經(jīng)營者為蔣維平。經(jīng)營范圍為普通貨運服

輛 3 臺，均為自營車輛，2021 年 7 月 29 日，取得道路運輸經(jīng)營
許可證7，注冊地址：成都市金堂縣趙鎮(zhèn)江源村 14 組 185 號，無實際辦公場所。黃宇林系蔣維平擬聘駕駛員，無道路貨物運輸從 業(yè)資格證。
2.	成雅公司8。事故道路經(jīng)營單位，公司黨委書記、總經(jīng)理石樹鋼。公司下設(shè)綜合辦公室、黨群工作部、人力、養(yǎng)護管理部、 安全生產(chǎn)管理部等部門，下設(shè)成都管理處、雅安管理處、路產(chǎn)管護處。成都管理處負責(zé)成雅高速公路交通安全設(shè)施日常維護工 作；路產(chǎn)管護處負責(zé)成雅高速公路沿線清掃保潔及綠化管護工 作。
3.	四川翔合建設(shè)工程有限公司9（以下簡稱翔合建設(shè)工程公司）。成雅高速公路交通安全設(shè)施日常維護工程施工單位，2015年 12 月、2016 年 12 月，該公司通過公開招投標(biāo)方式中標(biāo)成雅
高速公路交通安全設(shè)施日常維護工程項目，合同期限分別為2016

務(wù)。
7 川交運管許可成字 510121013083 號。
8  統(tǒng)一社會信用代碼為 9151000079182630XU。類型：外商投資企業(yè)分公司；法定代表人石樹鋼；營業(yè)期限：2018 年 11 月 20 日至無限期。住所：四川省成都高新區(qū)益新大道 2 號。經(jīng)營范圍：高等級公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的投資（不得從事非法集資、吸收公共資金等金融活動）、設(shè)計、建設(shè)、收費、養(yǎng)護、管理、技術(shù)咨詢及配套服務(wù)；與高等級公路配套的汽車加油、拯救、維修、清洗、倉儲、租賃、旅游和沿線房地產(chǎn)開發(fā)、廣告位招商、建設(shè)材料供應(yīng)等相關(guān)業(yè)務(wù)（涉及前置許可的憑許可證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）
9  統(tǒng)一社會信用代碼為 91510000752841486U。類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；法定代表人喻茂森；注冊
資本 5006 萬人民幣；營業(yè)期限：2003 年 10 月 10 日至無固定期限。住所：中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高
新區(qū)天府二街 138 號 3 棟 28 層 2803 號。經(jīng)營范圍：公路工程、建筑工程、古建筑工程、公路交通工程、地基基礎(chǔ)工程、城市及道路照明工程、水利水電工程、河湖整治工程、公路路面工程、公路路基工程、建筑勞務(wù)分包、工程設(shè)計；園林綠化工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；環(huán)保工程；機電工程；建筑裝修裝飾工程；市政公用工程；隧道工程； 消防設(shè)施工程；通信工程；輸變電工程；建筑機電安裝工程；工程管理服務(wù)；商品批發(fā)與零售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

年 1 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日、2017 年 1 月 1 日至 2017 年
12 月 31 日，工程內(nèi)容：負責(zé)對成雅高速 K1812＋600M—K1869
（含成雅高架橋、繞城成雅立交區(qū)、青龍立交區(qū)及路段內(nèi)匝道） 交安設(shè)施產(chǎn)品的采購及維修更換。合同期滿后，成雅公司與其終止合作。之后，成雅分公司將成雅高速公路交通安全設(shè)施日常維護工程交由四川省交通建設(shè)集團有限責(zé)任公司負責(zé)。2018  年 4 月，四川省交通建設(shè)集團有限責(zé)任公司將成雅高速公路的交通安全設(shè)施日常維護工程的勞務(wù)分包給了翔合建設(shè)工程公司，雙方陸續(xù)簽訂了“2018 年度養(yǎng)護維修工程施工項目成雅、成仁高速公路交安設(shè)施維修工程、2019 年度養(yǎng)護維修工程施工項目成渝集團所轄高速公路養(yǎng)護維修工程、2020—2023 年養(yǎng)護維修工程施工項目成渝集團所轄高速公路養(yǎng)護維修工程”合同協(xié)議書，合同期限自 2018 年 4 月至 2024 年 4 月。
4.	四川大華生態(tài)園林工程有限公司10（以下簡稱大華生態(tài) 園林工程公司）。成雅高速公路沿線清掃保潔及綠化管護項目承 包單位，2020 年 7 月，該公司通過公開招投標(biāo)方式中標(biāo)成雅公司成雅高速公路 2020—2024 年沿線清掃保潔及綠化管護項目

10 統(tǒng)一社會信用代碼為 91510000737710701Y。類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；法定代表人鄭健；注冊資本：6008 萬人民幣；營業(yè)期限：2002 年 04 月 12 日至 2052 年 04 月 11 日。住所：成都高新區(qū)益州大道北段 388 號 8 棟 1 單元 9 層 916 號。經(jīng)營范圍：林木種子生產(chǎn)及經(jīng)營；種植、銷售：苗木、花卉；園林綠化工程、市政公用工程、古建筑工程、土石方工程服務(wù)、水利水電工程、城市及道路照明工程、公路交通工程、建筑工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程、環(huán)保工程、鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、施工（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）；水污染治理；污水處理及其再生利用（不含供水）；水資源管理；城市公園管理；工程管理服務(wù)（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）；規(guī)劃設(shè)計管理（未取得相關(guān)行政許可（審批），不得開展經(jīng)營活動）；工程勘察設(shè)計（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）；造林和更新；森林經(jīng)營和管護；市政設(shè)施管理；租賃業(yè)，商品批發(fā)與零售，環(huán)境衛(wèi)生管理，城鄉(xiāng)市容管理，綠化管理，物業(yè)管理，施工勞務(wù)作業(yè)，雕塑設(shè)計、安裝，停車場服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可展開經(jīng)營活動）。

（2022 年度），招標(biāo)有效期限 2020 年 8 月 1 日至 2024 年 12 月
31 日，雙方合同一年一簽，綠化養(yǎng)護內(nèi)容包括：合同范圍內(nèi)所有苗木及草坪修剪、澆水、施肥、除草、打藥、刷白、防凍等日 常養(yǎng)護，大冠幅行道樹修剪（單幅），苗木補栽、苗木移栽、中央分隔帶修剪及除草等。
（七）事故單位安全管理情況。
1.	鑫盛貨運部。該部為個體經(jīng)營戶，負責(zé)人及日常管理人員僅蔣維平一人，無安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。2021 年 1 月 3 日、
2022 年 7 月 9 日，該部分別被金堂縣市場監(jiān)督管理局列入經(jīng)營異常名錄，并向社會公布。
2.	翔合建設(shè)工程公司。2016 年 1 月 1 日至 2017 年底，承擔(dān)成雅高速公路交通安全設(shè)施進行日常維護工程，2018 年 4 月開始，承擔(dān)成雅高速交通設(shè)施維護工程的勞務(wù)。經(jīng)四川省交通運 輸廳交通執(zhí)法第五支隊一大隊、成雅公司證實，2017 年 2 月 7 日，成雅高速公路雅安往成都方向 K1868KM＋150M 處發(fā)生一起道路交通事故，造成該處道路中央分隔帶波形護欄左側(cè)兩根立
柱（樁號：K1868KM＋148、K1868KM＋144）損壞，成雅公司向翔合建設(shè)工程公司下達修復(fù)指令，2 月 19 日，翔合建設(shè)工程公司對受損立柱進行了修復(fù)，并經(jīng)成雅公司驗收合格?！??18” 事故發(fā)生后，鑒定機構(gòu)確認(rèn)以焊接方式加長的立柱為上述兩根對應(yīng)立柱。經(jīng)排查核實，2017 年 2 月至“8?18”事故發(fā)生，該處

中央分隔帶波形護欄及立柱未再進行過修復(fù)。
3.	成雅公司。一是綠化日常養(yǎng)護巡查不到位，壽安入口
匝道與主線合流的三角區(qū)內(nèi)灌木超高，遮擋駕駛?cè)艘暰€；主線和 匝道的通視距離均不符合該道路設(shè)計建造時期和現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)。二是對交安設(shè)施維護驗收把關(guān)不嚴(yán)，事故路段所撞擊的中央
分隔帶波形護欄（立柱）采取焊接安裝方式，不符合該道路設(shè)計建造時期和現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是中央分隔帶波形護欄（主柱） 間距與設(shè)計及竣工文件不符，設(shè)計及竣工的立柱間距由 2 米被調(diào)
整為 4 米。四是事故路段兩個行車方向上的車行道分界線（包括車行道分界白色實線和白色虛線）超寬，不符合該道路設(shè)計建造
時期和現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。
4.	大華生態(tài)園林工程公司。按照年度和月度計劃對成雅高 速公路進行日常綠化管護，每年向成雅公司和監(jiān)理單位上報年度 工作計劃，并將年度計劃細化到每月，年度計劃和每月工作計劃 經(jīng)三方簽字確認(rèn)后，該公司組織綠化施工，工程量經(jīng)成雅公司考 核驗收，逐月向其支付日常綠化養(yǎng)護費。2022 年 7 月 29 日，成雅公司針對三角區(qū)域樹木及雜草進行修剪向大華生態(tài)園林工程 公司和監(jiān)理單位下達了 8 月份養(yǎng)護維修處治單，經(jīng)三方簽字確認(rèn)后，該公司從成都向壽安收費站方向開始作業(yè)，事故發(fā)生時大華 生態(tài)園林工程公司尚未施工至壽安入口匝道與主線合流的三角 區(qū)。暴露出成雅公司派工不合理的問題。

（八）公安交管部門道路交通事故責(zé)任認(rèn)定情況。
公安交管部門認(rèn)定，黃宇林駕駛輪胎花紋不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 具有安全隱患的機動車上路行駛，在經(jīng)過事發(fā)路段時操作不當(dāng)， 是造成此次事故的主要原因。
大華生態(tài)園林工程公司作為綠化管護單位，未按相關(guān)要求修剪通視三角區(qū)植被；翔合建設(shè)工程公司作為養(yǎng)護工程施工單位， 未按照合同中約定的技術(shù)要求施工，是造成此次事故的次要原 因。
何東、朱某墨、邱某紅、鄭某萌、田某文、蔣維平不承擔(dān)此次事故責(zé)任。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2022 年 8 月 18 日 5 時 20 分許，蔣維平駕駛事故貨車，搭載黃宇林從金堂縣出發(fā)，將一車塔吊標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)運送至雅安市草壩鎮(zhèn)一工地。約 9 時返程，蔣維平將貨車交由
黃宇林駕駛，蔣維平坐在副駕位置上指導(dǎo)黃宇林駕駛。10 時 10 分許， 事故貨車行駛至 G5 京昆高速公路雅安至成都方向K1868KM＋150M 路段，黃宇林突然發(fā)現(xiàn)一輛貨車從壽安匝道進入高速公路主道，于是其緊急制動后事故貨車發(fā)生側(cè)滑，失控貨 車與高速公路中央隔離護欄發(fā)生碰撞并沖破護欄進入對向車道
（成都至雅安方向）內(nèi)，與何東駕駛的事故客車發(fā)生碰撞，造成事故客車駕駛員何東及乘車人朱某墨、邱某紅等 3 人當(dāng)場死亡，

乘車人鄭某萌、田某文等 2 人受傷，事故貨車乘車人蔣維平受傷，
上述 2 車及部分路產(chǎn)受損的道路交通事故。
（二）應(yīng)急處置情況。2022 年 8 月 18 日 10 時 20 分許，省高交一支隊三大隊接到支隊指揮中心轉(zhuǎn)警獲悉警情，隨即派出警 力迅速趕赴現(xiàn)場，10 時 45 分“120”醫(yī)療救治人員到達事故現(xiàn)
場，10 時 50 分“119”消防救援人員到達事故現(xiàn)場。傷者蔣維平、田某文和鄭某萌由“120”送至蒲江縣人民醫(yī)院救治。在初 步了解人員傷亡情況后，現(xiàn)場處警人員立即將事故現(xiàn)場情況上 報。接到事故報告后，省、市相關(guān)部門高度重視，組織各方力量 全力開展事故救援。同日 14 時許，現(xiàn)場清撤完畢，交通秩序恢復(fù)。
（三）人員傷亡、善后處置及直接經(jīng)濟損失情況。
1.	死亡人員情況。
（1）何東，男，漢族，1975 年 10 月 4 日出生，47 歲，事故客車駕駛員，在事故中當(dāng)場死亡。
（2）朱某墨，男，漢族，1994 年 6 月 30 日出生，28 歲， 乘坐事故客車，在事故中當(dāng)場死亡。
（3）邱某紅，男，漢族，1991 年 5 月 28 日出生，31 歲， 乘坐事故客車，在事故中當(dāng)場死亡。
2.	受傷人員情況。
（1）田某文，男，漢族，1981 年 5 月 31 日出生，41 歲，

乘坐事故客車，在此次事故中受傷。
（2）鄭某萌，女，漢族，1985 年 1 月 10 日出生，37 歲， 乘坐事故客車，在此次事故中受傷。
（3）蔣維平，男，漢族，1971 年 9 月 4 日出生，51 歲，乘坐事故貨車，在此次事故中受傷。
3.	直接經(jīng)濟損失情況。
該起事故共造成 2 車及部分高速公路路產(chǎn)受損，直接經(jīng)濟損
失和死亡人員賠償費用、傷者醫(yī)療費用總計人民幣 350 萬余元。
4.	死亡人員善后處置情況。
通過協(xié)調(diào)保險公司、肇事貨車車主及駕駛員資金墊付等，死 者家屬分別與事故車方達成喪葬協(xié)議，3 名死者遺體已于 2022
年 8 月 21 日火化。
三、事故原因
（一）直接原因。
黃宇林駕駛存在輪胎安全隱患的貨車，在高速公路行駛過程 中，操作不當(dāng)，造成所駕車輛失控后沖斷高速公路中央隔離護欄 與對向車輛發(fā)生碰撞是此事故發(fā)生的主要直接原因。
（二）間接原因。
1.	蔣維平所經(jīng)營的鑫盛貨運部事故貨車帶病上路。
2.	翔合建設(shè)工程公司對中央分隔帶波形護欄立柱采取焊接 方式修復(fù)，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.	成雅公司綠化日常養(yǎng)護巡查不到位，派工不合理，壽安 入口匝道與主線合流的三角區(qū)內(nèi)灌木超高，遮擋駕駛?cè)艘暰€，主 線和匝道的通視距離均不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；交安設(shè)施維護驗收把關(guān) 不嚴(yán)，道路安全隱患排查不到位，事故路段所撞擊的中央分隔帶 波形護欄立柱采取焊接安裝方式，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；事故路段兩 個行車方向上的車行道分界線超寬，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
四、有關(guān)部門履職情況及存在的問題
1.	省高交一支隊三大隊負責(zé)事故路段的交通秩序維護、交 通安全違法行為查處、交通事故處理和交通安全宣傳教育等工 作。近兩年來，共計查處各類交通違法案件 19182 件，處理道路
交通事故 4182 起，維護交通秩序 3339 次，開展交通安全宣傳教
育 22 次，聯(lián)合一路三方進行道路安全隱患排查 11 次；針對排查出的路面交安設(shè)施安全隱患問題，向成雅路公司發(fā)出整改指令 13 份，向四川省交通運輸廳高速公路交通執(zhí)法第五支隊一大隊
（以下簡稱省高管五支隊一大隊）出具督促整改協(xié)作函 1 份，均整改完成形成閉環(huán)。
2.	省高管五支隊一大隊負責(zé)事故路段交通運輸綜合行政執(zhí) 法和高速公路運行管理、運營服務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等 工作。該大隊按照四川省交通運輸廳高速公路交通執(zhí)法總隊（廳 高管局）印發(fā)的《四川省高速公路安全和服務(wù)質(zhì)量檢查指南（2022 年版）》要求，每天不同時段對成雅高速公路安全和服務(wù)質(zhì)量開

展日常檢查、專項檢查、綜合督查。該大隊隱患排查不力，未及 時發(fā)現(xiàn)并督促成雅公司消除事故路段雅安往成都方向，壽安入口 匝道與雅成主線合流的三角區(qū)內(nèi)存在遮擋視線的植被的安全隱 患。
3.	金堂縣交通運輸局作為屬地行業(yè)主管部門，2022 年以來，深入客運、貨運、駕校、維修等企業(yè)和客運場站開展監(jiān)督檢 查 1136 次，發(fā)現(xiàn)個別客運企業(yè)安全檢測記錄不全、駕校教練車違
規(guī)操作、貨運企業(yè)道路許可證限期未整改完畢等問題 102 個，已
督促企業(yè)整改；排查管養(yǎng)道路 6600 余公里，清理落石、塌方 65
處，清理砂石 210 余立方，設(shè)置警示桶、警示帶等安全標(biāo)識 60
處，發(fā)現(xiàn)樹木傾倒占道、路口函坑等安全隱患 173 處，已督促整
改；檢查客貨運輸車輛 5000 余臺次，危險貨物運輸車輛 521 臺
次，卸載違法超限貨物 550  余噸，辦結(jié)交通運輸行政處罰案件
92 起。
五、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人處理建議
（一）已被司法機關(guān)采取刑事措施人員
1.	黃宇林，事故貨車駕駛員，涉嫌交通肇事罪，已于 2022
年 8 月 19 日被立案偵查，同日采取刑事拘留的強制措施，11 月
1 日偵查終結(jié)移送起訴。
2.	蔣維平，事故貨車所有人、金堂縣鑫盛貨運部經(jīng)營者， 涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2022 年 9 月 9 日被立案偵查，9 月

15 日采取取保候?qū)徯淌聫娭拼胧?
（二）對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。
1.	喻茂森，翔合建設(shè)工程公司董事長、法定代表人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（五）項11規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款。
2.	李斌，成雅公司營運管理部部長（離崗待退），2014 年至 2018 年任該公司路產(chǎn)管護處處長。對交安設(shè)施維護驗收把關(guān) 不嚴(yán)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五） 項12的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限進行追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。
3.	徐涇，成雅公司路產(chǎn)管護處處長，負責(zé)成雅高速公路日
常綠化管護工作。綠化管護日常巡查不到位，派工不合理，未及 時發(fā)現(xiàn)并消除事故路段雅安往成都方向壽安入口匝道與雅成主 線合流的三角區(qū)內(nèi)存在遮擋視線的植被的安全隱患，其行為違反 了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項的規(guī)定，對事故 發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由 市應(yīng)急局予以罰款，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限進行追

11第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。。
12 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。

責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。
4.	楊浩，成雅公司副總經(jīng)理，2009 年至 2020 年 12 月，分管成雅高速公路交通安全設(shè)施日常維護工作，2021 年 1 月至今， 分管成雅高速公路日常綠化管護工作。督促分管部門對高速公路交安設(shè)施維護驗收、綠化管護日常巡查工作不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限進行追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。
5.	石樹鋼，成雅公司總經(jīng)理。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（五） 項規(guī)定，對事故發(fā)生負有一般管理責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限進行追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查。
（三）對相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議。
1.	鑫盛貨運部。事故貨車帶病上路，建議移送市交通運輸 局依法依規(guī)處理。
2.	翔合建設(shè)工程公司。以焊接方式對事故處中央分隔帶波形護欄立柱進行修復(fù)，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，違反了《安全生產(chǎn)法》 第四條13、《高速公路波形梁鋼護欄》（JT/T 281—2007）第 4.2.4
13 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件， 加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機

條14之規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議按照《安全生產(chǎn)法》有 關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款。
3.	成雅公司。隱患排查整治不到位，未落實安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，對交安設(shè)施維護驗收把關(guān)不嚴(yán)，派工不合理， 未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款15、《四川省高速公路條例》第二十一條16之規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局予以罰款。
4.	大華生態(tài)園林工程公司。該公司按照年度和月度計劃以 及成雅分公司下達養(yǎng)護維修處治單等方式，經(jīng)成雅公司、監(jiān)理單 位簽字確認(rèn)后，對成雅高速公路進行日常綠化管護，并接受成雅 公司檢查考核，對事故發(fā)生不負有責(zé)任，建議不作責(zé)任追究。
（四）對監(jiān)管部門存在問題的處理建議。
對省高管五支隊一大隊履職不到位問題，建議由市應(yīng)急局向 四川交通運輸廳高速公路管理局抄告，由四川交通運輸廳高速公 路管理局處理，處理情況送市應(yīng)急局備案。
（五）其它處理建議。

制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
14 4.2.4 立柱不得有明顯的扭曲，不得焊接加長，端部毛刺應(yīng)清除。
15 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
16 第二十一條 高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展日常養(yǎng)護巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)高速公路及其附屬設(shè)施損毀或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施，及時組織搶修或者采取措施消除安全隱患。
高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對高速公路及其附屬設(shè)施進行技術(shù)檢測；發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時維修，并向社會公告。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故受損中央分隔帶波形護欄及其鄰近的上下游 中央分隔帶波形護欄立柱設(shè)置間距均為 4m，與該道路施工圖設(shè)計文件和竣工文件中應(yīng)在K1868＋130—K1868＋150（設(shè)計樁號K55＋845—K55＋865）范圍內(nèi)設(shè)置 20m 長加強型 Grb—Sm—E 護欄（立柱間距 2m）的記載不相一致，該問題表明成雅高速公路開通營運前對其附屬設(shè)施建設(shè)、驗收把關(guān)不嚴(yán)，時任成雅高速 建設(shè)指揮部相關(guān)負責(zé)人涉嫌履職不到位，建議由市應(yīng)急局移送市 紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)省紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限調(diào)查處理，處理情況送市 應(yīng)急局備案。
六、事故防范措施和整改建議
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對這起事故暴露出的突出問題，舉 一反三，提出如下整改措施建議。
（一）鑫盛貨運部要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全 安全生產(chǎn)管理制度，加強所屬車輛安全管理，加大運輸車輛安全 隱患排查治理，嚴(yán)把貨運車輛駕駛員從業(yè)資格審核關(guān)。
（二）翔合建設(shè)工程公司要切實履行合同義務(wù)，嚴(yán)格按照行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對成雅高速公路交通安全設(shè)施進行日常維護，及時消除安 全隱患。
（三）成雅公司要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實履行道路交 通安全主體責(zé)任，舉一反三開展道路隱患排查，重點排查三角區(qū) 通視距離、綠植過高以及道路護欄等安全隱患問題，研究制訂相

應(yīng)整改措施，及時整改并消除安全隱患，常態(tài)化加強高速公路附 屬設(shè)施技術(shù)檢測，嚴(yán)把高速公路交安設(shè)施維護驗收關(guān)，切實提升 道路本質(zhì)安全。
（四）四川交通運輸廳高速公路管理局要督促所屬支隊、大 隊切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，舉一反三，加強對高速公路安全和服 務(wù)質(zhì)量的日常檢查、專項檢查、綜合督查，尤其要對道路中央隔 離護欄年代久遠，不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及道路綠植等安全隱患開展 排查整治，督促高速公路經(jīng)營單位開展交安設(shè)施檢測，提升高速 公路通行本質(zhì)安全水平。
（五）金堂縣要建立健全異常經(jīng)營企業(yè)管理機制，行政審批
部門要加強準(zhǔn)入企業(yè)源頭把關(guān)，依法審批，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企 業(yè)存在異常經(jīng)營情況后，要及時向?qū)?yīng)的行業(yè)主管部門抄告，行 業(yè)主管部門要依法進行監(jiān)管，推動異常經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范 管理。

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