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安徽馬鞍山“11?15”重大道路交通事故調查報告

文檔來源：安徽省應急管理廳		點擊數：	更新時間： 2023年07月12日
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安徽馬鞍山“11 ?15”重大道路交通事故調查報告

安徽省政府事故調查組

2021年 11月 15日 22時 11分許，馬鞍山市博望區(qū)境內發(fā)生一起重大道路交通事故，一輛重型自卸貨車（蘇 AW3085）在博望區(qū)秦嶺大道由北向南行駛至新合路交叉口時，與一輛由南向西轉彎的小型普通客車（皖 EJD160）發(fā)生碰撞，事故共造成 10人死亡， 6人受傷，直接經濟損失 999.67萬元。

事故發(fā)生后，時任國務院副總理劉鶴、時任中央政法委書記郭聲琨、時任國務委員王勇、趙克志等中央領導同志分別作出批示。時任省委書記鄭柵潔、省長王清憲、時任常務副省長劉惠、時任副省長李建中等省領導分別作出有關批示，要求組織力量救治傷員，穩(wěn)妥做好現場處置、安撫善后、輿情引導事宜，要查明事故原因，依法依規(guī)追責問責，要深刻吸取教訓，舉一反三，突出抓好交通領域安全隱患排查治理，聚集重點時段、重點車輛、重點路段，嚴格落實各項管控措施，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命安全。省公安、衛(wèi)健、應急等部門迅速啟動應急響應機制，趕赴事故現場開展應急處置，全力做好傷員救治、維穩(wěn)善后等工作。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，省政府成立了安徽馬鞍山 “11?15”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），由時任副省長李建中任組長，省安委會專職副主任、省應急管理廳主要負責同志任常務副組長，省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省總工會以及馬鞍山市人民政府派員參加，全面負責事故調查工作，同時邀請省紀委監(jiān)委派員參加，并選派了相關專業(yè)領域的專家開展事故調查工作。

事故調查組堅持 “科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效 ”和“四不放過 ”的原則，先后調閱了相關單位的大量資料，對相關人員進行調查詢問，通過現場勘驗、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的問題和教訓，提出了防范措施建議。

事故調查組認定：該起重大道路交通事故是一起因駕駛
人違反交通信號燈通行、超速行駛造成的生產安全責任事
故。

一、事故基本情況

（一）事故相關單位概況

1.南京圖南市政建設有限公司 
1（以下簡稱：南京圖南公

1南京圖南市政建設有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼 
/注冊號： 
91320115067053318U，類型：有限責任公司（自

-2

司）

事故車輛（蘇 
AW3085）所有人，統(tǒng)一社會信用代碼 
/
注冊號： 
91320115067053318U，法定代表人：安某林，經營
范圍：市政工程、土石方工程、建筑工程等。

資質情況：道路運輸經營許可證，蘇交運管許可寧字 
320115334833號，經營范圍：道路普通貨物運輸，有效期： 
2018年 
8月 
27日至 
2022年 
8月 
26日，核發(fā)機關：南京市
江寧區(qū)運輸管理所。

南京江寧區(qū)渣土運輸企業(yè)準入證書，證書編號：江寧渣
準證 
210019號，發(fā)證單位：南京市江寧區(qū)城市管理局，發(fā)
證日期： 
2021年 
11月 
2日。

2.南京弘方環(huán)?？萍加邢薰?
2（以下簡稱：南京弘方公
司）

事故車輛（蘇 
AW3085）租用單位，統(tǒng)一社會信用代碼 
/
注冊號： 
91320115MA1WRQ6T1D，法定代表人：方某收，
經營范圍：土石方工程、市政工程、園林工程施工等。

資質情況：道路運輸經營許可證，蘇交運管許可寧字

然人投資或控股），法定代表人：安某林，注冊資本： 
500萬元人民幣，成立日期： 
2013年 
04月 
19日，
營業(yè)期限自： 
2013年 
04月 
19日，營業(yè)期限至： 
2033年 
04月 
18日，登記機關：南京市江寧區(qū)市場監(jiān)督管
理局，核準日期： 
2016年 
06月 
16日，住所：南京市江寧區(qū)秣陵街道天元東路 
969號-1167號天景山商業(yè)
中心 
10幢 
380，經營范圍：市政工程、土石方工程、建筑工程、園林綠化工程、橋梁隧道工程、鋼結構工
程、玻璃幕墻工程、樁基工程、建筑裝飾工程、水電安裝工程、房屋拆除工程設計、施工；道路普通貨物
運輸；建筑機械租賃；建材、五金電器、日用百貨、勞保用品、辦公用品銷售。（依法須經批準的項目，
經相關部門批準后方可開展經營活動） 
2南京弘方環(huán)?？萍加邢薰荆y(tǒng)一社會信用代碼 
/注冊號： 
91320115MA1WRQ6T1D，類型：有限責任公司 
(自然人投資或控股 
)，法定代表人：方某收，注冊資本： 
500萬元人民幣，成立日期： 
2018年 
06月 
27日，
營業(yè)期限： 
2018年 
06月 
27日至 
******，登記機關：南京市江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局，核準日期： 
2018年 
06月 
27日，住所：南京市江寧區(qū)東山街道龍西社區(qū)，經營范圍：環(huán)境技術的研發(fā)；道路貨物運輸；土石
方工程、市政工程、園林工程施工；環(huán)境工程設計；建筑材料、裝飾材料銷售；保潔服務；機械設備租賃。
（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

-3

320115340278號，經營范圍：道路普通貨物運輸，有效期： 
2018年 
10月 
8日至 
2022年 
10月 
7日，核發(fā)機關：南京市
江寧區(qū)運輸管理所。

南京江寧區(qū)渣土運輸企業(yè)準入證書，證書編號：江寧渣
準證 
210011號，發(fā)證單位：南京市江寧區(qū)城市管理局，發(fā)證
日期： 
2021年 
11月 
1日。

據調查， 
2021年 
11月，南京圖南公司與南京弘方公司
達成協(xié)議，南京圖南公司所屬駕駛員駕駛本公司車輛按照南京
弘方公司的安排運輸渣土，運輸費用由南京弘方公司支付。 
2021年 
11月 
4日，南京弘方公司向南京市江寧區(qū)城市管理
局申請并經審核通過，公司租用南京圖南公司車輛 
20輛（包
括事故車輛蘇 
AW3085）從事渣土運輸。

3.博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

秦嶺大道二期續(xù)建工程建設單位，統(tǒng)一社會信用代碼： 
11340507066512543X；負責人：賈虎成；機構地址：馬鞍山市
博望區(qū)新 
314省道與永新路交叉口；成立日期： 
2019年 
6月 
18日。

4.安徽華瓴建工集團有限公司 
3（以下簡稱：安徽華瓴
公司）

3安徽華瓴建工集團有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼： 
11340507066512543X；類型：有限責任公司（自然人投
資或控股）；住所：安徽省滁州市定遠縣定遠鎮(zhèn)東城路 
163號；法定代表人：楊某宏；注冊資本：叁億零
叁拾萬元；成立日期： 
2003年 
11月 
11日；營業(yè)期限：長期；經營范圍：房屋建筑工程施工總承包；市政
公用工程施工總承包；公路工程施工總承包；水利水電施工總承包；房屋建筑工程監(jiān)理服務；工程造價咨
詢；工程招標代理；建筑工程勘察設計；勞務作業(yè)分包（按資質許可范圍）；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包；
機電設備安裝專業(yè)承包；環(huán)保工程專業(yè)承包；體育場地設施工程專業(yè)承包；電子工程、建筑智能化工程專
業(yè)承包；鋼結構工程專業(yè)承包；城市園林綠化工程承包；施工機械租賃；起重機械裝拆；建材銷售；彩色
水泥瓦生產銷售；（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

-4

秦嶺大道二期續(xù)建工程施工單位，統(tǒng)一社會信用代碼： 
11340507066512543X，法定代表人：楊某宏，經營范圍：市政
公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等。

資質情況：（1）建筑業(yè)企業(yè)資質，資質類別及等級：
建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級 
……
資質證書號： 
D234005875。證書有效期： 
2022年 
12月 
31日；
發(fā)證機關：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部。（ 
2）安全生
產許可證，證書編號：（皖） 
JZ安許證字〔 
2004〕003134；許
可范圍：建筑施工；有效期至： 
2022年 
12月 
26日；發(fā)證機
關：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

5.安徽求是工程建設咨詢有限公司 
4（以下簡稱安徽求是
公司）

秦嶺大道二期續(xù)建工程監(jiān)理單位，統(tǒng)一社會信用代碼： 
91341302786528113C；法定代表人：洪某勝；營業(yè)范圍：工程
監(jiān)理等。

資質情況：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理
甲級。資質證書號： 
E134000802。證書有效期： 
2024年 
12月

4安徽求是工程建設咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼： 
91341302786528113C；類型：有限責任公司（自然
人投資或控股）；住所：巢湖市銀屏路與龜山路交口翡翠華庭 
A區(qū) 
307鋪；法定代表人：洪某勝；注冊資
本：壹仟萬元；成立日期： 
2006年 
4月 
5日；營業(yè)期限：長期；營業(yè)范圍：工程招標代理、工程建設項目
管理咨詢服務、政府采購代理、貨物采購招標代理、工程造價咨詢、工程造價糾紛鑒定、工程設計、工程
監(jiān)理、人民防空工程監(jiān)理、文物保護工程監(jiān)理、地質災害防治治理、工程測量、水文地質勘查、建筑材料
（不含石料及危險化學品）加工、園林綠化工程施工、公路工程及養(yǎng)護、水利水電工程、房屋建筑工程、
市政工程、土石方工程、交通工程、照明及亮化工程、建筑裝飾裝修工程、鋼結構工程、環(huán)保工程、橋梁
工程、隧道工程、機電安裝工程、古建筑工程、地基基礎工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通
工程設施、地質災害施工、文物工程施工、工程試驗檢測、道路建筑材料（不含石料）加工、體育場施工、
防水防腐保溫工程、石油化工工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩工程、輸變電工程（不含承裝（修、
試）電力設施）、通信工程、大棚制作安裝及配套加工銷售、特種專業(yè)工程（不含特種設備）、建筑幕墻
工程、電子智能化工程、消防設施工程設計及施工、建筑數學模型技術開發(fā)、展覽陳列工程設計及施工、
雕塑設計及施工、施工勞務（不含勞務派遣）、物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、廣告標牌、房屋拆除（不含爆破）、
檔案資料整理。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

-5

27日。發(fā)證機關：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部。

（二）事故發(fā)生經過

2021年 
11月 
15日 
18時許，南京圖南公司駕駛人許某旋
駕駛蘇 
AW3085號重型自卸貨車去南京市江寧區(qū)南京地鐵 
5號線九龍湖站的施工工地， 
20時許，許某旋在該施工現場
裝載了一車渣土開往江寧區(qū)橫溪幸福大道土場卸土，由于
裝載的渣土含水量不符合要求，土場拒絕接收。許某旋便按照
南京弘方公司車隊隊長姜某強安排，將車輛開往馬鞍山市
博望區(qū)橫山礦業(yè)礦坑。 
21時 
30分許，車輛到達橫山礦業(yè)礦坑，
卸完渣土后，許某旋駕駛蘇 
AW3085號重型自卸貨車自馬鞍山
返回南京。車輛在馬鞍山博望區(qū)境內沿著秦嶺大道由北向南
行駛至新合路交叉口時，路口交通信號燈已變成黃燈，許某旋
便將車輛加速并闖黃燈通過機動車道停止線，此時李某榮駕駛
的皖 
EJD160小型普通客車沿著秦嶺大道由南向北行駛至此
并向西左轉彎，許某旋緊急剎車并向右打方向，由于車速過快，
在路口中央撞到皖 
EJD160小型普通客車右側，造成 
7人當場
死亡， 
3人經搶救無效死亡， 
6人受傷。

（三）事故道路基本情況

事故發(fā)生于秦嶺大道與新合路交口的秦嶺大道內，處于
秦嶺大道二期續(xù)建施工階段。秦嶺大道位于馬鞍山市博望區(qū)
產業(yè)新城內，南北走向，北起老 
S314省道（又名：溧當路，
樁號： 
K0+000），南至新 
S314省道（現名： 
S445；樁號： 
K3+266.608），全長約 
3.3千米，道路紅線寬為 
50米。秦嶺

-6

大道分兩期建設，新 
S314省道至新合路為一期，長約 
1千米，
于 
2017年前建成通車。新合路至老 
S314省道約 
2.3千米為
二期，該路段 
2019年 
5月開始建設，完成約 
1.5千米道路
工程后，于 
2019年 
9月停工，剩余約 
0.8千米道路工程和二期
全線的交通、路燈、綠化等附屬工程未建設， 
2021年 
9月，
秦嶺大道二期續(xù)建工程已啟動，事發(fā)時正處在施工階段。

圖 
1事故路段地理位置圖
秦嶺大道二期建設情況。據調查，馬鞍山鼎興園區(qū)建設
發(fā)展有限公司 
5（以下簡稱：鼎興公司）為秦嶺大道二期的
建設單位。該路段設計單位為馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院有限
責任公司（以下簡稱：馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院），施工單位為
江蘇潤城市政建設工程有限公司（以下簡稱：江蘇潤城），
監(jiān)理單位為江蘇建發(fā)建設項目咨詢有限公司（以下簡稱：

5 
2018年，馬鞍山市博望區(qū)人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司簽訂《安徽省馬鞍山市博望區(qū)產業(yè)新城 
PPP項目合作協(xié)議》，并由后者成立項目公司馬鞍山鼎興園區(qū)建設發(fā)展有限公司，該公司繼承其權利和義
務，負責合作區(qū)域內的建設工作。

-7

江蘇建發(fā)監(jiān)理），施工范圍為秦嶺大道（新合路至 
S314） 
K0+000~K2+280約 
2.3千米的道路。該路段于 
2018年 
5月 
21日開工建設，實際僅施工了秦嶺大道 
K0+820~K2+280段
約 
1.5千米道路工程，剩余約 
0.8千米道路工程未完工。 
2019年 
9月 
12日，鼎興公司、江蘇潤城、江蘇建發(fā)監(jiān)理、
馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院、博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對已完成工程
進行了驗收。 
2019年 
11月，江蘇潤城和江蘇建發(fā)監(jiān)理撤場，
該路段南北兩端仍處于封閉狀態(tài)。 
2019年 
11月至 
2020年 
4月，
該路段南端圍擋被多次破壞并被修復，之后圍擋被全部拆除
后未再設置。 
2020年 
5月，馬鞍山市交警支隊博望大隊在
該路口設置了移動式交通信號燈。 
2021年 
3月 
25日，博望
區(qū)時任常務副區(qū)長主持召開馬鞍山市橫山礦業(yè)有限公司礦坑
回填治理及運輸專題面議會議，會議研究決定將該路段作
為渣土車運輸路線的一部分。

秦嶺大道二期續(xù)建情況。 
2021年 
6月，博望區(qū)住房和
城鄉(xiāng)建設局完成了對秦嶺大道未完工程的續(xù)建招標工作，
該工程由馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃院設計，施工單位為安徽華瓴公司，
監(jiān)理單位為安徽求是公司。施工范圍包括續(xù)建剩余約 
0.8千米
的道路工程， 
2.3千米的路燈、綠化、交通工程。安徽華瓴公
司于 
2021年 
7月進場， 
2021年 
9月開工，直至事故發(fā)生前，
安徽華瓴公司已對 
2.3千米的綠化、路燈、交通信號燈及 
0.8
千米道路工程施工。施工過程中，僅對 
0.8千米路段進行封
閉圍擋，秦嶺大道與新合路交口南北向仍處于開放狀態(tài)，有

-8

社會車輛通行。

事故道路設計情況：事故道路技術標準等級為城市次干
路，設計速度為 
50千米每小時，瀝青混凝土路面結構，結構
厚度 
72厘米。

道路平面設計為一直線，未設置平曲線?？v坡由南向北
上坡 
0.69%。道路紅線寬 
50米，四塊板形式，雙向六車道，
具體路幅分配為：中央分隔帶 
7米+機動車道 
11.5米×2+機非
分隔帶 
2.5米× 
2+非機動車道 
4.5米× 
2+人行道 
3.0米× 
2。
事故路段交叉口北進出口道為新建段。

設計合標性情況：該路段設計符合《城市道路工程設計
規(guī)范》（ 
CJJ37—2012）的相關要求。

事故道路現狀：經調查，事故道路平面為一直線，未設置
平曲線，路面為瀝青混凝土結構。事故發(fā)生路段道路縱坡為 
0.69%（南向北為上坡）。

事故路段交叉口南側為秦嶺大道一、二期交接點，一期
交通標志標線相對完善，二期尚未竣工，設計的地面標線和
標志未實施；秦嶺大道南進口為一期工程，設有地面標線和
出口道組合禁令標志，包括：限速、禁停、注意行人、測速
監(jiān)控，北進口為二期續(xù)建段，尚未竣工，設計的地面標線和
標志未施工。該路段在 
K1+132、K1+382西側和 
K1+575、 
K1+692東側共四處設置了“施工路段限速 
40”標志牌。東西
向新合路進出口僅有施工期間臨時通道連通，地面有臨時標
線。事故發(fā)生于秦嶺大道與新合路交叉口西南側，事故路段

-9

交通安全設施不完善，部分未實施，秦嶺大道與新合路交叉口
設置一移動臨時信號燈（圖 
2）。

圖 
2事故路口航拍圖
事故道路現狀合標性情況：事故路段交通安全設施不完
善，部分未施工。

（四）事故車輛情況

1.蘇 
AW3085號重型自卸貨車

品牌型號：紅巖牌 
CQ3316HTVG276LA型，車輛識別
代號： 
LZFF31R63JD038196，發(fā)動機號： 
18H00247256，底盤
類型：二類底盤，車身顏色：蘋果綠色，駕駛室準乘人數： 
2人，車輛類型：重型自卸貨車，核定載質量： 
15370千克，
機動車整備質量： 
15500千克，車輛總質量： 
31000千克。
車輛制造日期： 
2018年 
7月 
28日，強制報廢期： 
2033年 
7月 
28日。機動車所有人：南京圖南公司，使用性質：貨運。初次

-10

登記日期： 
2018年 
9月 
20日，檢驗有效期止： 
2022年 
9月 
30日，登記住所：南京市江寧區(qū)秣陵街道天元東路 
969號 
-1167號田景山商業(yè)中心 
10幢 
380。

機動車道路運輸證號：蘇交運管寧字 
15730177號，經營
范圍：道路普通貨物運輸，發(fā)證日期 
2018年 
8月 
31日，
有效期： 
2022年 
9月 
30日。

交強險投保公司為安誠財產保險股份有限公司江蘇
分公司，保險單號： 
299320103602021004672，保險期間自 
2021年 
09月 
24日至 
2022年 
09月 
24日。

商業(yè)險投保公司為安誠財產保險股份有限公司江蘇
分公司，保險單號： 
299320103662021003064，保險期間自 
2021年 
09月 
25日至 
2022年 
09月 
25日。其中第三者責任險
保額 
100萬元、機動車損失險保額 
26.702萬元。

2.皖 
EJD160號小型普通客車

品牌型號：江鈴全順牌 
JX64466DF-M型，車輛識別代號： 
LJXCMCCB2BT022696，發(fā)動機號： 
B2025112，底盤類型：
承載式車身，車身顏色：白色，核定載人數： 
6人，車輛類型：
小型普通客車，機動車整備質量： 
1949千克，車輛總質量： 
3510千克。車輛制造日期： 
2011年 
2月 
23日，強制報廢期： 
2099年 
12月 
31日。機動車所有人：陳某山，使用性質：
非營運。初次登記日期： 
2011年 
5月 
6日，檢驗有效期止： 
2022年 
5月 
31日，登記住所：安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)
新隴村陳家自然村 
66號。

-11

交強險投保公司為中國太平洋財產保險股份有限公司
馬鞍山中心支公司，保險單號： 
AHEFMA1CTP21B027404A，
保險期自 
2021年 
9月 
16日至 
2022年 
9月 
15日。未投保
商業(yè)險。

該車從 
2016年至事故發(fā)生前，先后辦理 
4次過戶手續(xù)，
分別是 
2016年 
8月 
5日由馬鞍山春盛食府有限公司過戶至
吳某紅、 
2019年 
3月 
11日由吳某紅過戶至楊某、 
2020年 
12月 
8日由楊某過戶至朱某君、 
2021年 
9月 
17日由朱某君
過戶至現車主陳某山。最近一次車輛安全檢驗時間為 
2021年 
3月 
25日，有效期至 
2022年 
5月 
31日，安全檢驗機構為
馬鞍山市中橫車輛檢測有限公司。 
2021年 
9月 
17日該車
最后一次過戶，在馬鞍山汽車城舊車交易市場有限公司所屬
機動車登記服務站辦理轉移登記。經查，該車由陳某山在 
2021年 
11月 
1日對內部座位進行改裝。

（五）事故車輛駕駛人情況

1.許某旋，蘇 
AW3085重型自卸貨車駕駛人，男，駕駛
證號： 
341224********331X，檔案編號： 
3201********，準駕
車型： 
B2，駕駛證期限十年，有效期始 
2017年 
2月 
17日，
有效期止 
2027年 
2月 
17日，初次領證日期： 
2011年 
2月 
17日，當前狀態(tài)正常。住所地址：江蘇省南京市江寧區(qū) 
**鎮(zhèn)****
農莊。道路運輸從業(yè)資格證號 
MC00010778，從業(yè)資格類別
為經營性道路貨物運輸駕駛員，審驗有效期至 
2025年 
12月 
27日。經查，許某旋 
2021年（事發(fā)前）有 
9次交通違

-12

法行為，記 
3分，罰款 
500元； 
2020年有 
25次交通違法行為，
記 
6分，罰款 
1885元； 
2019年有 
16次交通違法行為，記 
2
分，罰款 
830元。

經調查和檢測鑒定，事故發(fā)生前，許某旋身體狀況良好，
無重大疾病，無精神病史，無矛盾糾紛，排除酒駕、毒駕和
疲勞駕駛嫌疑。事故發(fā)生時無使用手機等影響駕駛安全的
行為。

2.李某榮，皖 
EJD160小型普通客車駕駛人，男，駕駛
證號： 
340521********0318，檔案編號： 
3201********，準駕
車型： 
C1，駕駛證期限六年，有效期始 
2016年 
8月 
24日，
有效期止 
2022年 
8月 
24日，初次領證日期 
2016年 
8月 
24日，
當前狀態(tài)正常，累計積分 
0分，住所地址：馬鞍山市雨山區(qū)

**鎮(zhèn)**園*棟***號。經查，李某榮 
2021年（事發(fā)前）有 
1
次交通違法行為，記 
3分，罰款 
100元； 
2020年有 
2次交通
違法行為，記 
6分，罰款 
300元； 
2019年有 
1次交通違法行為，
記 
3分，罰款 
100元。
經調查和檢測鑒定，事故發(fā)生前，李某榮身體狀況良好，
無重大疾病，無精神病史，無矛盾糾紛。事故發(fā)生時無使用
手機等影響駕駛安全的行為，排除酒駕、毒駕和疲勞駕駛
嫌疑。

（六）事故現場勘查情況

蘇 
AW3085號重型自卸貨車沿秦嶺大道由北向南行駛，
皖 
EJD160號小型普通客車沿秦嶺大道由南向北至新合路交

-13

叉口左轉彎，兩車在路口內發(fā)生碰撞（圖 
3）。蘇 
AW3085
號重型自卸貨車碰撞后向南制動滑移，最終停在道路西側
機非隔離綠化帶端頭旁的機動車道內，車頭朝南偏西；皖 
EJD160號小型普通客車碰撞后向南滑移，最終停在道路
西側機非隔離綠化帶處，車頭朝西，車頭位于西側綠化帶，
后輪位于機動車道（圖 
4）。路面留有蘇 
AW3085號重型自
卸貨車碰撞前留下的左右兩道制動痕跡，其中右側制動痕跡
長 
24.6米，右側制動痕跡南端至車輛停定時四軸右側車輪
的距離為 
10.8米；皖 
EJD160號小型普通客車未產生制動痕
跡，碰撞滑移時在地面形成兩道瀝青減層的挫劃印，長度分
別為 
19.4米和 
19.5米。

蘇 
AW3085號重型自卸貨車車身主體顏色為綠色，前
保險杠離地 
70～125厘米處有向后凹陷變形、碰撞痕跡，
安裝在前保險杠左右兩側的前照燈碰撞破損并偏移，前圍板
離地 
140～220厘米處有斷裂缺損、碰撞痕跡，前擋風玻璃
碰撞破碎，車輛前保險杠下方未見具有阻擋功能的前下部
防護裝置（圖 
5）。

皖 
EJD160號小型普通客車車身主體顏色為白色，前
保險杠外飾、散熱格柵、右前照燈等脫落；車轎整體碰撞向
左移位，與車架斷離；車廂底板右側前部（右前輪后方）有
向左凹陷變形的碰撞痕跡；右后輪碰撞向左偏轉，輪輞有
向左凹陷變形的碰撞痕跡；右前車門碰撞向左凹陷變形（圖 
6）。

-14

圖 
3事故發(fā)生現場示意圖

圖 
4兩事故車輛相撞現場圖

-15

圖 
5事故貨車事故后現場圖

圖 
6事故小型普通客車事故后現場圖

（七）人員傷亡和直接經濟損失情況

本次事故共造成人員 
10人死亡， 
6人受傷。按照《企業(yè)

-16

職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（ 
GB6721-1986）進行統(tǒng)
計，本次事故共造成直接經濟損失 
999.67萬元。

（八）審批許可情況

2018年 
5月 
3日，鼎興公司取得秦嶺大道（S445-老 
S314）
道路建設工程《建設項目選址意見書》（選字第博 
340502201800002號）；

2018年 
6月 
20日，該公司取得秦嶺大道（新合路 
-溧當
路）道路建設工程《建設用地規(guī)劃許可證》（地字第博 
340502201800005號）；

2018年 
5月 
8日，該公司取得《關于馬鞍山鼎興園區(qū)
建設發(fā)展有限公司博望區(qū)秦嶺大道（ 
S445-溧當路）項目核準
的批復》（博發(fā)經〔 
2018〕67號）。

截至事故發(fā)生時，該項目未取得建設工程規(guī)劃許可證，
未取得施工許可證。

（九）其他情況

1.天氣情況

根據博望區(qū)氣象站提供資料， 
2021年 
11月 
15日 
22時，
溫度 
13.9攝氏度，濕度 
50%，風速 
1.4米每秒，無降水。

2.陳某山、李某榮接送人員情況

2021年 
10月底，南京聚源企業(yè)管理服務有限公司股東
游某慶聯(lián)系陳某山，委托陳某山在博望區(qū)召集臨時工去南京
溧水區(qū)萬緯物流園南京淘戰(zhàn)云倉電子商務有限公司做日結
工作，并根據工人數量每日支付給陳某山不同數額的勞務

-17

費。之后，陳某山便與其姐夫李某榮商議在博望周邊召集工
人及每日雙方提成事宜，并約定由李某榮負責工人每日往返
南京溧水和馬鞍山博望區(qū)兩地的接送工作。 
11月 
1日至 
11月 
6日，李某榮駕駛陳某山的皖 
E22954號小型普通客車接送工
人。 
11月 
7日起，李某榮將陳某山的另一輛經改裝后能夠
乘坐更多人員的皖 
EJD160號小型普通客車用于接送工人。 
11月 
15日，李某榮駕駛皖 
EJD160號小型普通客車在接送
工人返回途中發(fā)生事故。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

11月 
15日晚 
22時 
12分，馬鞍山市公安局 
110指揮
中心接到事故報警，指令馬鞍山市交警支隊博望交警大隊和
馬鞍山市交警支隊事故處理大隊出警，并通知醫(yī)療急救、
消防部門出警。 
22時 
12分，馬鞍山市緊急救援中心 
120
接到許某旋電話求救，先后調派了 
120直屬急救大隊、 
120
直屬特勤急救分站，以及德馭集團馬鞍山總醫(yī)院、當涂縣
醫(yī)院、博望區(qū)人民醫(yī)院、戴氏骨科醫(yī)院等急救分站救護車輛
及醫(yī)護人員趕赴現場救援。 
22時 
20分，馬鞍山市消防支隊
指令博望區(qū)消防大隊出警。 
22時 
23分，馬鞍山市博望交警
中隊先期到達事故現場，后續(xù)綜合中隊、新市中隊、丹陽
中隊趕赴事故現場增援。 
22時 
23分，馬鞍山市公安局 
110
指揮中心指令馬鞍山市博望派出所出警，協(xié)助交警維護現場
秩序。 
22時 
28分許，博望區(qū)消防大隊橫戶消防站 
2輛消防車

-18

13人，攜帶液壓破拆工具組、撬棍、多功能擔架、大功率照明
設備等趕到事故現場實施救援。 
22時 
29分，馬鞍山市當涂
醫(yī)院救護車輛首先到達事故現場，參與事故現場救援。 
22時 
41分，博望派出所干警首戰(zhàn)力量到達現場，隨后博望公安分局
增援力量相繼到達事故現場，配合交警實施交通管制和現場
管控工作。 
22時 
46分至 
16日零時 
41分，急救人員陸續(xù)到達
事故現場，將 
9位現場受傷人員分別送往醫(yī)院緊急救治。 
16日凌晨 
3時 
30分許，現場清理工作結束，交通恢復正常。

（二）事故現場應急處置情況

事故發(fā)生后，博望區(qū)委區(qū)政府主要領導立即趕赴事故
現場，成立了 
“11?15”道路交通安全事故處理領導小組，組織
開展現場救援工作。馬鞍山市政府主要負責人在接報事故
信息后，立即趕赴事故現場，組織公安、應急、衛(wèi)健等部門
召開現場調度會，成立了由常務副市長任指揮長的 
“11?15”事
故現場應急指揮部，下設醫(yī)療救治、事故調查、善后處置、輿
情應對、責任調查、工作整改六個工作組，明確各工作組職責
分工，開展應急救援和善后處置工作。省政府負責同志及省
應急管理廳、省公安廳、省交警總隊主要負責人等在接報事
故信息后均立即赴事故現場指導馬鞍山市、博望區(qū)做好救
援、善后處置和調查工作。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

馬鞍山市政府成立了由分管副市長任組長的 
“11?15”交
通事故醫(yī)療救治工作組，組織全市醫(yī)療資源，協(xié)調省級醫(yī)療

-19

救治專家組、省外醫(yī)療專家，按照“一人一治療團隊”，“一人
一治療方案”全力救治傷員。博望區(qū)按照馬鞍山市現場指揮
部的部署要求，積極落實賠償及善后事宜。按照 
“一戶一專班 
”
的方針，組建 
“一對一 
”善后處置組，建立 
21個工作專班，
采取 
“先墊付后追償 
”的方式與事故遇難者家屬簽訂交通事故
賠償協(xié)議及追償補充協(xié)議并支付賠償款。

（四）事故應急處置評估

事故發(fā)生后，馬鞍山市及博望區(qū)能夠迅速響應，各部門
能夠有效開展應急救援工作，善后處置穩(wěn)妥有序；各級事故
信息流轉順暢，上報及時準確；能夠及時發(fā)布事故信息，積極
回應社會關切。

三、事故原因分析

（一）直接原因

經調查認定，該起事故的直接原因是許某旋駕駛機動車
在事發(fā)道路路口違反交通信號燈通行、超速行駛 
6，撞擊行駛
至路口并向西左轉彎車輛，導致事故發(fā)生。

（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況

1.酒駕檢測

依據馬鞍山市司法鑒定中心乙醇檢測報告單（馬公物檢
（理）〔 
2021〕673號），李某榮血液中未檢出乙醇。

6《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條車輛、行人應當按照交通信號通行；遇有交通警察現
場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通

行。
第四十二條機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持
安全車速。
-20

依據馬鞍山市司法鑒定中心乙醇檢測報告單（馬公物檢
（理）〔 
2021〕674號），許某旋血液中未檢出乙醇。

2.毒駕檢測

依據馬鞍山市公安局現場檢測報告書（編號 
202111161），許某旋膠體金（唾液檢測）檢測結果為陰性。
許某旋無毒駕行為。

依據馬鞍山市公安局現場檢測報告書（編號 
2119），
李某榮膠體金（唾液檢測）檢測結果為陰性。李某榮無毒駕
行為。

3.車輛鑒定

依據安徽全誠司法鑒定中心司法鑒定意見書（皖全誠司法
鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
2905號），鑒定意見為：

（1）蘇 
AW3085號重型自卸貨車事發(fā)時（采取制動
措施時）的行駛速度為 
84km/h 
~86km/h，皖 
EJD160號小型
普通客車事發(fā)時（碰撞時）的行駛速度為 
17km/h 
~18km/h。

（2）事發(fā)時，蘇 
AW3085號重型自卸貨車轉向系處于
有效工作狀態(tài)，但轉向輪橫向側滑量已不符合 
GB7258-2017
《機動車安全運行技術條件》的要求；蘇 
AW3085號重型
自卸貨車制動系處于有效工作狀態(tài)，但三軸制動不平衡率已
不符合 
GB7258-2017《機動車安全運行技術條件》的要求；
左右前照燈處于有效工作狀態(tài)；蘇 
AW3085號重型自卸貨車
沒有下前部防護裝置，不符合 
GB7258-2017《機動車安全運

-21

行技術條件》的要求。

（3）事發(fā)時，皖 
EJD160號小型普通客車轉向系、制動系
和左前照燈均處于有效工作狀態(tài)，右前照燈無效。

依據安徽全誠司法鑒定中心司法鑒定意見書（皖全誠司法
鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
3136號），鑒定意見為：

（1）蘇 
AW3085號重型自卸貨車的左右兩側均安裝有
側面防護裝置，兩側防護裝置的尺寸、位置等均符合 
GB11567-2017《汽車及掛車側面和后下部防護要求》的規(guī)定，
但左側防護裝置前固定螺栓松脫，不符合 
GB11567-2017
《汽車及掛車側面和后下部防護要求》的規(guī)定。

（2）蘇 
AW3085號重型自卸貨車后下部防護裝置的離地
高度和防護杠截面高度等符合 
GB11567-2017《汽車及掛車
側面和后下部防護要求》的規(guī)定，但后下部防護杠的長度和
采用活動式連接不符合 
GB11567-2017《汽車及掛車側面和
后下部防護要求》的規(guī)定。

（3）蘇 
AW3085號重型自卸貨車在外觀、外廓、貨箱
尺寸、輪胎規(guī)格型號、鋼板彈簧等方面均未見改裝情況。

依據安徽全誠司法鑒定中心司法鑒定意見書（皖全誠
司法鑒定中心〔 
2021〕車鑒字第 
3137號），鑒定意見為：

（1）事發(fā)時，皖 
EJD160號小型普通客車駕駛人座椅使用
螺母固定在車廂底板上，其余座椅未使用螺母固定在車廂
底板上，其余座椅直接放置在車廂底板上。

-22

（2）皖 
EJD160號小型普通客車駕駛人座椅安全帶未見
異常，處于有效工作狀態(tài)；副駕駛雙人座位及后排座位均配置
安全帶，但由于副駕駛雙人座位及后排座位沒有固定在車廂
底板上，副駕駛雙人座位及后排座位已不具備使用條件。

依據司法鑒定科學研究院司法鑒定意見書（司鑒院
〔2021〕交鑒字第 
3143號），鑒定意見為：蘇 
AW3085紅
巖牌重型自卸貨車前視鏡缺失，不符合 
GB7258-2017《機動
車運行安全技術條件》中 
12.2.3條款的要求；未檢見前下部
防護裝置，不符合 
GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》
中 
12.8條款的要求；后下部防護裝置不符合 
GB 
7258-2017
《機動車運行安全技術條件》中 
12.9.3條款的要求；左側側
面防護裝置不符合 
GB11567.1-2001《汽車和掛車側面防護要
求》中 
4.8條款的要求及 
GB11567-2017《汽車及掛車側面和
后下部防護要求》中 
4.4條款的要求；車身反光標識不符合 
GB 
23254-2009《貨車及掛車車身反光標識》中 
4.1.3.1條款的
要求；第三軸胎冠花紋不一致，不符合 
GB 
7258-2017《機
動車運行安全技術條件》中 
9.1.3條款的規(guī)定；裝用的多個
輪胎存在破損，并暴露出輪胎簾布層，不符合 
GB 
7258-2017
《機動車運行安全技術條件》中 
9.1.6及 
9.1.7條款的規(guī)定。

依據司法鑒定科學研究院司法鑒定意見書（司鑒院
〔2021〕交鑒字第 
3182號），鑒定意見為：皖 
EJD160江
鈴全順牌小型普通客車前排左側座椅（駕駛人座椅）未見事

-23

發(fā)時異常固定的跡象；不能確認前排中間座椅及前排右側座
椅事發(fā)時是否處于牢固安裝狀態(tài)；灰色織物三人位座椅未牢
固安裝于被鑒定車輛車廂內，不符合 
GB13057-2003《客車座
椅及其車輛固定件的強度》 
4.1.1條款中的要求，不符合 
GB 
13057-2014《客車座椅及其車輛固定件的強度》 
4.1.2.3條款
中的要求，不符合 
GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》 
11.8條款中的要求，不符合 
GB7258-2017《機動車運行安全
技術條件》 
11.6.2條款中的要求；皖 
EJD160江鈴全順牌小型
普通客車檢見 
6個座椅、 
5組汽車安全帶，且前排中間座椅
汽車安全帶及灰色織物三人位座椅坐墊下側 
2組汽車安全
帶事發(fā)時均不具備使用條件，汽車安全帶事發(fā)時的狀態(tài)不符
合 
GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》 
12.1.1條款及 
12.1.3條款中的要求，不符合 
GB 
7258-2017《機動車運行
安全技術條件》 
12.1.1條款及 
12.1.4條款中的要求。

4.視頻檢測

依據安徽全誠司法鑒定中心司法鑒定意見書（皖全誠司法
鑒定中心〔 
2021〕圖鑒字第 
359號），鑒定意見為：

①視頻畫面日期時間顯示 
2021年 
11月 
15日 
22:10:59
至 
22:11:05，在馬鞍山市博望區(qū)秦嶺大道與新合路交叉口南側
由南向西左轉彎機動車道上，一輛由南向西左轉彎行駛的
“皖 
EJD160”小型普通客車，整車未到達以及整車通過交叉
口南側機動車道停止線時，交叉口中央由南向北方向交通信號

-24

燈狀態(tài)為：圓形信號燈為綠燈狀態(tài)。

②視頻畫面日期時間顯示 
2021-11-15 
22:11:10至 
22:11:11，在馬鞍山市博望區(qū)秦嶺大道與新合路交叉口由北
向南方向機動車道上，一輛由北向南行駛的“蘇 
AW3085”
重型自卸貨車，整車未到達以及整車通過交叉口北側機動車道
停止線時，交叉口中央由北向南方向交通信號燈狀態(tài)為：圓形
信號燈為黃燈狀態(tài)。

（三）間接原因

1.皖 
EJD160車輛所有人陳某山將車輛內部座椅非法
改裝用于運送務工人員。

2.皖 
EJD160車輛駕駛人李某榮駕駛機件不符合技術
標準具有安全隱患的機動車載人超過核定人數上路行駛 
7，
加重了事故后果。

3.安徽華瓴公司施工期間未按要求在事故路段設置封閉
圍擋 
8。在事故路段未竣工驗收的情況下，有關單位違反規(guī)定
允許社會車輛通行。

4.屬地黨委、政府及有關行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位。

四、有關責任單位、人員存在的主要問題

（一）事故相關單位、人員

1.南京圖南市政建設有限公司

7《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安
全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。
第四十九條機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規(guī)定載貨。 
8《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第 
393號）第三十條施工單位對因建設工程
施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。在城市市區(qū)內的建設工
程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。

-25

該公司未落實安全生產主體責任，安全管理制度不健
全；對駕駛人安全教育培訓流于形式 
9；車輛在租用單位使用
期間，對駕駛人和車輛未進行安全管理，駕駛人超速行駛、違
反交通信號燈通行，導致發(fā)生重大事故。

2.南京弘方環(huán)?？萍加邢薰?
該公司未對租用車輛和駕駛人進行安全管理；公司人員

違反有關規(guī)定安排租用車輛跨省到馬鞍山市傾倒渣土。 
3.安徽華瓴建工集團有限公司
作為事發(fā)路段的施工單位，在未取得建筑工程施工許可證

的情況下開展施工活動；對事發(fā)路段安全管理不到位，未按

要求在事發(fā)路段設置封閉圍擋。 
4.安徽求是工程建設咨詢有限公司
作為事發(fā)路段的監(jiān)理單位，在明知該項目未取得建設工程

規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下下達開工令。對
施工單位管理不到位，對施工單位未按照要求對施工范圍
進行圍擋、封閉的行為失管。

5.陳某山

私自將自己的皖 
EJD160小型普通客車內部座椅非法
改裝，把改裝后的車輛交由李某榮駕駛，車輛在接送人員時，
發(fā)生重大事故。

6.李某榮

9《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令第 
17號）第二十條道路貨物運輸經
營者應當對從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。

-26

駕駛機件不符合技術標準、具有安全隱患的機動車，載人
超過核定人數上路行駛，車輛在接送人員時，發(fā)生重大事故。

（二）有關監(jiān)管部門

1.馬鞍山市公安局交警支隊

開展小型客車超員載人交通違法行為整治工作不力，對
重點時段、重點路段和重點車輛的路面管控存在盲區(qū)漏點；
開展轄區(qū)交通安全隱患排查治理工作不力，在事發(fā)路段重大
交通安全隱患長期存在的情況下，未能采取有效措施加以管
控，未采取有針對性的警力部署和勤務調整。

2.馬鞍山市公安局

督促、指導轄區(qū)公安交管部門打擊超員載人交通違法
行為和交通安全隱患排查整治工作不力。

3.馬鞍山市博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

作為秦嶺大道二期工程停工期間的管理部門和續(xù)建工程
的建設單位、管理部門，對建設項目未辦理施工許可即開工
建設的行為監(jiān)管不到位；對秦嶺大道二期工程停工期間的
封閉管理不到位。在發(fā)現道路圍擋被逐步毀損后，未采取有效
措施予以封閉；在發(fā)現該道路附屬設施不完善且已有社會車輛
通行的情況下，未及時采取措施完善道路相關附屬設施，未
與相關部門聯(lián)動，采取果斷措施封閉道路；在工程續(xù)建期間
未采取堅決措施予以封閉施工。

4.馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設局

對博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局安全隱患排查治理工作督促

-27

指導不到位；對博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在事發(fā)道路項目未

取得施工許可開工建設監(jiān)管不到位的問題失察。

5.博望區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

對異地多次進入博望區(qū)未報備的工程渣土車違規(guī)運輸
行為巡查不到位。

6.南京市江寧區(qū)城管局

對事故車輛所屬的渣土運輸企業(yè)監(jiān)督檢查不到位；對
江寧區(qū)橫溪街道城管辦有關人員在巡查時發(fā)現事故車輛在
未經審批的情況下擅自改變行駛路線傾倒渣土但未按照有
關規(guī)定進行及時糾正的行為失察失管。

7.南京市江寧區(qū)橫溪街道城管辦

事故當天，事故車輛被調往馬鞍山市傾倒渣土，江寧區(qū)
橫溪街道城管辦有關人員在巡查時發(fā)現事故車輛在未經審批
的情況下擅自改變行駛路線傾倒渣土的違規(guī)行為，未按照有關
規(guī)定及時糾正事故車輛違法行為。

（三）地方黨委政府

1.博望鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

履行安全生產屬地管理責任不到位，沒有針對務工人員
乘坐超員面包車的突出風險，而加強對集鎮(zhèn)周邊道路的檢查
勸阻；沒有廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識，調動
群眾參與支持交通安全工作積極性不夠；對博望鎮(zhèn) 
“1+8+N”
安全生產專項整治三年行動實施方案落實不徹底，專項整
治三年行動實施方案中道路運輸安全整治方面針對性不強。

-28

2.博望區(qū)委、區(qū)人民政府

博望區(qū) 
“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方案
流于形式，未壓實各部門職責；督促、指導有關部門對超員、
超載等交通違法違規(guī)行為查處不力；對在建市政道路項目
安全隱患排查不徹底；對違規(guī)渣土運輸行為打擊不力。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）已被依法追究刑事責任人員（ 
7人）

1.許某旋，南京圖南市政建設有限公司員工，事故車輛
蘇 
AW3085號重型自卸貨車駕駛人，犯交通肇事罪， 
2022年 
10月 
27日被依法判處有期徒刑 
6年 
6個月。

2.李某榮，事故車輛皖 
EJD160小型普通客車駕駛人，
犯重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年 
6個月。

3.陳某山，事故車輛皖 
EJD160小型普通客車所有人，
犯重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年 
3個月。

4.安某林，南京圖南市政建設有限公司法定代表人、
總經理，犯重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處
有期徒刑 
2年 
6個月，緩刑 
3年。

5.張某輝，南京圖南市政建設有限公司運輸部經理兼
安全員，犯重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處
有期徒刑 
3年，緩刑 
5年。

-29

6.方某收，南京弘方環(huán)?？萍加邢薰痉ǘù砣恕?
實際經營人，犯重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法
判處有期徒刑 
2年 
6個月，緩刑 
3年。

7.姜某強，南京弘方環(huán)?？萍加邢薰拒囮犼犻L，犯
重大責任事故罪， 
2022年 
12月 
30日被依法判處有期徒刑 
3年，緩刑 
4年。

（二）對事故有關責任人員（ 
4人）和責任單位（ 
4家）
的處理建議

1.楊某宏，安徽華瓴建工集團有限公司法定代表人、
總經理，負責公司全面工作。對公司領導不力，對馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長甸路和王茂路續(xù)建工程項目部
安全管理不到位的問題失察失管，對事故發(fā)生負有責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條 
10之規(guī)定，
建議由馬鞍山市應急管理局對其進行處罰。

2.周某，安徽華瓴建工集團有限公司馬鞍山市博望區(qū)
秦嶺大道、松花江路、長甸路和王茂路續(xù)建工程項目部項目
經理，負責項目部全面工作。對事發(fā)路段安全管理不到位，
未按照規(guī)范要求對施工范圍進行圍擋、封閉，對事故發(fā)生
負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條 
11之

10《中華人民共和國安全生產法》第九十五條生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理
職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。 
11《中華人民共和國安全生產法》第九十六條生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法
規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，
暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成

-30

規(guī)定，建議由馬鞍山市應急管理局對其進行處罰。依據《建設
工程安全生產管理條例》第五十八條 
12之規(guī)定，建議由馬鞍山市
住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行處罰。

3.洪某勝，安徽求是工程建設咨詢有限公司法定代表人，
總經理，負責公司全面工作。對公司領導不力，對公司馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長甸路和王茂路續(xù)建工程監(jiān)理部
監(jiān)理不到位的問題失察失管，對事故發(fā)生負有責任。依據
《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規(guī)定，建議由
馬鞍山市應急管理局對其進行處罰。

4.魏某文，安徽求是工程建設咨詢有限公司馬鞍山市
博望區(qū)秦嶺大道、松花江路、長甸路和王茂路續(xù)建工程總監(jiān)理
工程師，負責項目監(jiān)理部全面工作。監(jiān)理工作不到位，對施工
單位未按照要求對施工范圍進行圍擋、封閉的行為失管，對
事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》
第九十六條之規(guī)定，建議由馬鞍山市應急管理局對其進行
處罰。依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條之
規(guī)定，建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設局對其進行處罰。

5.南京圖南市政建設有限公司，對事故發(fā)生負有責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條 
13之
規(guī)定，建議由馬鞍山市應急管理局對其進行處罰。

犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 
12《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第 
393號）第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工
程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè) 
3個月以上 
1年以下 
;情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 
5年內不予注
冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊 
;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 
13《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要
求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款 
:
（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；

-31

6.南京弘方環(huán)?？萍加邢薰?，對事故發(fā)生負有責任。
依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條之規(guī)定，
建議由馬鞍山市應急管理局對其進行處罰。

7.安徽華瓴建工集團有限公司，對事故發(fā)生負有責任，
依據《建設工程安全生產管理條例》第六十四條 
14之規(guī)定，
建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設局依法對其進行處罰。

8.安徽求是工程建設咨詢有限公司，對事故發(fā)生負有
責任，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條 
15之
規(guī)定，建議由馬鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設局依法對其進行處
罰。

（三）對有關公職人員和單位的處理建議

對于在事故調查過程中發(fā)現的地方黨委、政府及有關部門
的公職人員履職方面的問題線索及相關材料，已分別移送
安徽省紀檢監(jiān)察機關和江蘇省有關部門。

（四）建議移交處理的其他問題

此外，調查中還發(fā)現了南京交運汽車綜合性能檢測有限
公司存在以下問題：檢驗人員檢驗不規(guī)范，車輛側、后下部

14《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第 
93號）第六十四條違反本條例的規(guī)定，
施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 
5萬元以上 
10萬元以下
的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（二）未根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者
在城市市區(qū)內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的； 
15《建設工程安全生產管理條例》第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限
期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 
10萬元以上 
30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等
級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事
責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
（二）發(fā)現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

-32

防護裝置晃動，車輛前下部防護裝置、貨車前視鏡缺失的

情況下，判定該項目合格 
16，方向盤最大自由轉動量檢驗時

未進行實際檢驗操作的情況下出具檢驗數據 
17，轉向系部件、

傳動系部件、制動系部件未按照標準要求進行檢驗 
18，機動車

安全技術檢驗表（人工檢驗部分）檢驗簽名不符合要求，

前霧燈、后剎車燈、轉向燈、霧燈、牌照燈未檢驗，輪胎同軸

兩側輪胎花紋不一致，人工檢驗部分欄板高度檢驗判定錯誤 
19。

馬鞍山中橫機動車輛檢測有限公司存在以下問題：檢驗人員

在檢驗皖 
EM9785（過戶后變更為皖 
EJD160）時不規(guī)范，在

檢驗機動車時，前危險警告信號燈、前轉向、前霧燈、后轉向、

后霧燈、后牌照燈未檢驗 
20，座椅上傳照片無汽車安全帶的

16《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.5.7側、后、前下部防護。在用機動車安全檢驗
時，總質量大于 
7500 
kg的貨車裝備的前下部防護裝置應正常有效，防護裝置安裝應牢固、無明顯變形，
《機動車運行安全技術條件》 
GB7258-2017 
12.2.3總質量大于 
7500kg的平頭貨車和平頭貨車底盤改裝的
專項作業(yè)車，應在車前至少設置一面前視鏡或相應的監(jiān)視裝置。 
17《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.6.1轉向。對大型客車、重中型貨車、重中型載
貨專項作業(yè)車、危險貨物運輸車使用轉向角測量儀測量方向盤最大自由轉動量。 
18《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.7.1轉向系部件應滿足以下要求：

a）各部件不應松動、變形、開裂； 
b）橫、宜拉桿和球銷總成不應有拼焊、損傷、松曠、嚴重磨損等情
形； 
c）轉向節(jié)臂、轉向球銷總成等連接部位不應松曠； 
d）轉向過程中不應有干涉或摩擦現象； 
e）轉
向器、轉向油泵、轉向油管等不應有漏油現象。 
6.7.2傳動系部件應滿足以下要求： 
a）變速器等部件應連接可靠，不應有漏油現象； 
b）傳動軸、萬向節(jié)及中間軸承和支架不應有可視的裂
損和松曠現象。 
6.7.4制動系部件應滿足以下要求： 
a）制動系應無擅自改動，不應從制動系統(tǒng)獲取氣源作為加裝裝置的動力源； 
b）制動主缸、輪缸、管路
等不應漏氣、漏油，制動軟管不應有明顯老化、開裂、被壓扁、鼓包等現象； 
c）制動系管路與其他部件
無摩擦和固定松動現象。 
19《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.4.3.1外部照明和信號裝置
在用機動車安全檢驗時，外部照明和信號裝置應滿足以下要求： 
a）前照燈、前位燈、前轉向信號燈、前部危險警告信號、示廓燈和牽引桿掛車標志燈等前部照明和信號
裝置應齊全 
,工作應正常 
;前照燈的遠、近光光束變換功能應正常，遠光照射位置不應出現異常偏高現象； 
b）后位燈、后轉向信號燈、后部危險警告信號、示廓燈、制動燈、后霧燈、后牌照燈、倒車燈、后反射器
應齊全 
,工作應正常 
;制動燈的發(fā)光強度應明顯大于后位燈的發(fā)光強度； 
6.4.4.1輪胎同軸兩側應裝用同一型號、規(guī)格和花紋的輪胎，輪胎螺栓、半軸螺栓應齊全、緊固。 
20《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.4.3.1外部照明和信號裝置 
---在用機動車安全檢驗
時，外部照明和信號裝置應滿足以下要求： 
a）前照燈、前位燈、前轉向信號燈、前部危險警告信號、示廓燈和牽引桿掛車標志燈等前部照明和信號
裝置應齊全 
,工作應正常 
;前照燈的遠、近光光束變換功能應正常，遠光照射位置不應出現異常偏高現象； 
b）后位燈、后轉向信號燈、后部危險警告信號、示廓燈、制動燈、后霧燈、后牌照燈、倒車燈、后反射器
-33

情況下均判定合格 
21；機動車安全技術檢驗表（人工檢驗
部分）缺少引車員填寫檢驗時間，外檢員填寫檢驗時間錯誤。
馬鞍山汽車城舊機動車交易市場有限公司存在以下問題：
營業(yè)執(zhí)照經營范圍未涵蓋機動車輛檢驗業(yè)務；公司對機動車
登記服務站管理缺失，機動車查驗管理制度不健全，查驗人員
在查驗皖 
EM9785（事故車輛皖 
EJD160過戶前車牌號）
車輛時冒用經授權的人簽發(fā)機動車輛查驗記錄表，未按照
《機動車查驗工作規(guī)程》要求對車廂內部車內座位數及布置
形式拍照上傳 
22，照片數量不滿足要求等問題。

對此，建議按照管理權限，將南京交運汽車綜合性能
檢測有限公司、馬鞍山中橫機動車輛檢測有限公司以及馬鞍山
汽車城舊機動車交易市場等單位涉嫌違法違規(guī)的問題，移交
屬地政府及其相關部門深入調查處理。

六、事故主要教訓

（一）有關企業(yè)安全生產主體責任不落實

有關渣土運輸單位未落實安全生產主體責任，南京圖南
公司安全管理混亂，安全管理制度不健全、制度落實不到位，
公司動態(tài)監(jiān)控人員對動態(tài)監(jiān)控管理制度不清楚，未按照規(guī)定
對車輛進行動態(tài)監(jiān)控，對車輛管理不力，日常為駕駛人報銷

應齊全 
,工作應正常 
;制動燈的發(fā)光強度應明顯大于后位燈的發(fā)光強度； 
21《機動車安全技術檢驗項目和方法》 
GB 
38900-2020 
6.5.1.1汽車安全帶 
--在用機動車安全檢驗時，配備
的所有汽車安全帶應完好且能正常使用，不應出現座墊套覆蓋遮擋安全帶、安全帶綁定在座位下面、使用
安全帶插扣等情形。 
22《機動車查驗工作規(guī)程要求》（ 
GA801—2019）附錄 
D.1檢驗項目照片
機動車安全技術檢驗機構需上傳的檢驗項目照片要求見表 
D.1分別從車廂前部往后及從后往前拍攝，能清
晰顯示車內座位數及布置形式。

-34

部分交通違法罰款，縱容駕駛人違法違規(guī)行為；對駕駛人
安全教育培訓流于形式；車輛租賃使用期間，南京圖南公司
與南京弘方公司均未對駕駛人和車輛進行安全管理；事發(fā)
當天，南京弘方公司違反有關規(guī)定安排租用車輛運輸渣土并
非法傾倒至馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)橫山礦業(yè)排土場，在駕駛員
告知行駛證被扣后仍安排車輛繼續(xù)行駛。運輸過程中，公司
有關人員使用微信語音安排租用公司駕駛員更改線路以逃避
超載監(jiān)控、躲避交警。

（二）交通參與者安全意識淡薄

蘇 
AW3085車輛駕駛人安全意識薄弱，違反交通信號燈
通行，在交通信號燈已為黃燈的情況下，為了搶黃燈通過
路口，駕駛車輛超速行駛，遇轉彎正常通行車輛時，操作不當，
導致車輛相撞。皖 
EJD160車輛所有人陳某山為多獲利，私自
對車輛進行非法改裝，將車輛后排座椅拆除放置車內尾部，
同時在車內放置多個板凳以便乘坐更多人員。長期在未取得
道路運輸經營許可的情況下，將自己的非營運車輛交由李某榮
駕駛以接送往返于南京和馬鞍山兩地的工人，并以抽取
“人頭費”方式與李某榮共同謀利；駕駛人李某榮駕駛的機
件不符合技術標準具有安全隱患的機動車載人超過核定
的人數；乘客安全意識淡薄，乘坐經過私自改裝、嚴重超員
的非營運車輛。

（三）在建道路安全隱患長期存在

事故道路圍擋被拆除后，有關參建單位對事發(fā)路段安全

-35

管理不到位，未按照規(guī)范要求對施工范圍進行圍擋、封閉。
博望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作為事故路段的建設單位和行業(yè)
管理部門，隱患排查和處置不到位，在發(fā)現道路圍擋被逐步
毀損后，未采取有效措施予以再次封閉；在發(fā)現已有社會
車輛通行的情況下，未與相關部門聯(lián)動，采取果斷措施封閉
道路，在工程續(xù)建期間未采取堅決措施予以封閉施工。

（四）地方政府及其有關部門監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

地方政府道路安全隱患治理過程中協(xié)調、處置、指導不
到位。公安交管部門對重點時段、重點路段和重點車輛的
路面管控存在盲區(qū)漏點，打擊超員、超載等交通違法違規(guī)
行為不力；住房和城鄉(xiāng)建設部門在事發(fā)路段重大安全隱患長
期未能整改且多次發(fā)生涉險事故情況下，未能采取有效措施
加以管控；城市管理部門對外省進入博望區(qū)的未報備的工程
渣土違規(guī)運輸活動巡查不到位，未能及時發(fā)現跨省到馬鞍山
市非法傾倒渣土行為。

七、事故整改和防范措施

（一）樹牢安全發(fā)展理念，全方位守住安全底線

地方黨委和政府及其有關部門要認真貫徹落實習近平
總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持人民至上、生命
至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，切實提高現代交通治
理能力和道路交通整體安全水平，從根本上消除道路交通安
全隱患。要高度重視道路交通安全工作，深刻汲取事故教訓，
對照《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，將黨委和

-36

政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任進一步細化壓
實；要建立健全道路交通安全責任體系，完善各級道路交通
安全工作協(xié)調機制，明確監(jiān)管責任，細化責任清單，完善監(jiān)
管鏈條，形成監(jiān)管合力。

（二）壓實監(jiān)管責任，開展專項排查整治

地方政府及其有關部門要建立健全道路隱患協(xié)同治理
長效機制，加強住房和城鄉(xiāng)建設、公安交管、交通運輸、城
市管理、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調配合，加大信息共享，強化
源頭治理。一是公安交管部門要加大對超速、超員、超載、
私自改裝車輛、酒后駕駛等嚴重違法行為的查處力度，嚴格
依照法律規(guī)定進行打擊、處罰。針對務工出行交通運輸，要
提前摸排本地務工人員出行規(guī)律特點，在“雙十一”、“6.18”
等線上購物集中時段，強化對重點用工場所集散地、短期勞
動工人輸出集散地和周邊道路的執(zhí)法檢查和警示提示，嚴查
客運車輛超員載客以及貨車、拖拉機、三輪汽車載人等違法
行為。二是住房和城鄉(xiāng)建設部門要強化對新建、改建、擴建
道路建設工程的源頭管理，嚴格按照《城市道路管理條例》
和《建設工程安全生產管理條例》等相關規(guī)定的要求，嚴格
道路建設各階段的審批把關；要強化對未正式交付道路的安
全管控，立即組織排查轄區(qū)內正在修建或者修建完畢尚未正
式交付使用的道路情況，對發(fā)現的問題隱患要立即整改；要
做好對各類停工項目停工期間的隱患排查治理和安全防護，
堅決杜絕道路未竣工先通車情況。三是城市管理部門要加大

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渣土車“打非治違”工作力度，嚴厲查處違法違規(guī)的渣土運
輸行為，要建立渣土車運輸企業(yè)安全信用體系建設，通過行
政與市場手段，實現守信激勵和失信懲戒。四是市場監(jiān)管和
公安交管部門要立即開展針對機動車檢驗行業(yè)的專項整治，
堅決打擊車輛違法違規(guī)檢驗和出具虛假檢驗報告行為。要督
促機動車檢驗機構加強人員教育培訓，強化檢驗全過程管
理。五是交通運輸部門要強化道路貨物運輸重點領域安全管
理，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，緊盯突出問題，督促貨運企業(yè)落實安全
生產主體責任。要加大對道路運輸市場監(jiān)管力度，在農忙季
節(jié)、線上購物集中時段，有效打擊各類非法營運行為，切實
維護道路運輸市場秩序和道路運輸安全。

（三）加大交通安全宣傳力度，提升人員安全意識

地方政府及其有關部門要加大對廣大交通參與者的安全
宣傳工作力度，提高其出行安全意識和應急處置能力。要充分
利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、短視頻等多種途徑，組織
開展內容豐富、形式多樣、參與性廣的道路交通安全宣傳活動，
著力普及道路交通安全法律法規(guī)，廣泛宣傳交通違法行為的
危害，及時曝光交通陋習、危險駕駛行為。要加大交通安全
警示教育力度，充分運用近年來發(fā)生的一些典型道路交通事故
案例，分析事故原因和交通違法行為帶來的危害，引導大家從典型事故案例中吸取教訓，不斷提高交通參與者的交通安全意識。

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