2016年7月1日21時(shí)30分左右，天津市津薊高速公路寶坻區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大道路交通事故，造成26人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含事故罰款）約2383.4萬(wàn)元。

國(guó)務(wù)委員王勇、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求盡快查明原因、吸取教訓(xùn)、嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步抓好道路交通安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

依據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，2016年7月2日，由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，市公安局、市交通運(yùn)輸委、市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)同志組成了津薊高速“7·1”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請(qǐng)河北省人民政府派員參加事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

鞠立民，冀EA5566號(hào)大型臥鋪客車駕駛?cè)?，男?4歲，河北省邢臺(tái)市人。持準(zhǔn)駕車型為A1、A2的機(jī)動(dòng)車駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期為1997年9月26日，2014年8月增駕取得大型客車駕駛資格，有效期至2020年9月26日。2002年8月21日取得道路旅客運(yùn)輸駕駛員、道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格，有效期至2020年12月2日。

鞠立民非邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司職工，未簽訂勞動(dòng)合同，為武海波自行雇傭，向邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司備案；由邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司核查駕駛證、從業(yè)資格證等證件后，向鞠立民發(fā)放了《上崗證》，同意鞠立民駕駛該營(yíng)運(yùn)客車。

經(jīng)調(diào)查，鞠立民的駕駛培訓(xùn)、駕駛科目考試、駕駛證發(fā)證及審驗(yàn)情況均屬正常。鞠立民本記分周期內(nèi)無(wú)交通違法記分。

（二）事故車輛情況

涉事車輛冀EA5566，車型為宇通牌ZK6127HW臥鋪客車，核定載客人數(shù)38人，總質(zhì)量：18000千克，整備質(zhì)量：14410千克，核定載質(zhì)量：--，行李艙允許最大載重：550千克。初次登記日期為2011年3月1日，檢驗(yàn)有效期至2016年9月30日。道路運(yùn)輸證號(hào)冀交運(yùn)管邢字501111315號(hào)，車輛年審有效期至2017年3月4日。車輛技術(shù)狀況檢測(cè)日期為2016年3月1日，技術(shù)等級(jí)一級(jí)，類型等級(jí)為大型中級(jí)。

該車在中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河北分公司邢臺(tái)中心支公司投保道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，有效期分別至2017年1月23日和2017年3月3日；邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司車輛事故互助基金統(tǒng)籌單有效期至2017年1月23日。

經(jīng)查，該車輛出廠狀況、注冊(cè)登記證件、經(jīng)營(yíng)許可證件均合法有效。

（三）事發(fā)路段道路及環(huán)境情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于津薊高速公路下行K024+200處，天津市寶坻區(qū)境內(nèi)。道路為南北走向，系全封閉、全立交雙向四車道高速公路，路基寬28米：0.75米（土路肩）+3.5米（硬路肩、應(yīng)急車道）+7.5米（車行道）+0.75米（路緣帶）+3.0米（中央分隔帶）+0.75米（路緣帶）+7.5（車行道）3.5米（硬路肩、應(yīng)急車道）+0.75米（土路肩）。中央設(shè)有波形鋼制隔離護(hù)欄，事發(fā)路段由中央隔離護(hù)欄依次向右為第一車道、第二車道、應(yīng)急車道，兩側(cè)為邊溝，東側(cè)邊溝寬度為11.18米。應(yīng)急車道與邊溝之間為波形鋼制護(hù)欄，外部涂有灰色漆，距地面高度為0.85米。

津薊高速公路下行12.7公里處設(shè)有龍門架式車道限速標(biāo)志牌，依次為：第一車道最高時(shí)速120公里/小時(shí)，最低時(shí)速100公里/小時(shí)；第二車道最高時(shí)速100公里/小時(shí)，最低時(shí)速60公里/小時(shí)。

津薊高速公路下行K024+348有一座橋，全長(zhǎng)80.6米，橋面距水面高度為4.5米，橋兩側(cè)有護(hù)欄，結(jié)構(gòu)為上下部分，上部分為金屬支架（涂有白色漆）和金屬管結(jié)構(gòu)（涂有橘黃色漆），高度為0.32米，下部分為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高度為0.8米。該橋橫跨閆東渠（人工渠），東西走向，水面寬37.6米，水深約4米。

津薊高速公路為瀝青路面，道路平坦，無(wú)障礙物，夜間無(wú)照明。根據(jù)氣象部門提供的天氣信息，事故點(diǎn)位天氣情況：晴間多云，21時(shí)氣溫：24.0℃，22時(shí)氣溫：23.7℃，降水概率10%，東南風(fēng)2-3級(jí)。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（交公司鑒〔2016〕建鑒字第6號(hào)）鑒定意見是：事故地點(diǎn)所處路段的橫向力系數(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置情況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；事故車撞擊路側(cè)波形梁鋼護(hù)欄的能量超過(guò)A級(jí)防撞等級(jí)護(hù)欄規(guī)定能量的四倍，遠(yuǎn)超護(hù)欄的防護(hù)能力；事故地點(diǎn)波形梁鋼制護(hù)欄防護(hù)能力滿足規(guī)范要求；經(jīng)仿真計(jì)算，事故地點(diǎn)按現(xiàn)狀處置過(guò)渡段，護(hù)欄防護(hù)能力符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（四）涉事相關(guān)企業(yè)情況

1.邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：邢臺(tái)交通集團(tuán)）

邢臺(tái)交通集團(tuán)始建于1951年10月，2002年1月由原河北省興泰運(yùn)輸總公司改制而來(lái)，為私營(yíng)企業(yè)；法定代表人、董事長(zhǎng)：路士尊；地址：河北省邢臺(tái)市中興東大街以北、江東八路以東，是邢臺(tái)地區(qū)最大的骨干道路運(yùn)輸企業(yè)；經(jīng)營(yíng)范圍：班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、公交客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、旅行社及旅游客運(yùn)、汽車改裝及維修等；現(xiàn)有在冊(cè)職工2016人，分支機(jī)構(gòu)39個(gè)。截止2016年5月，擁有營(yíng)運(yùn)班車和旅游客車818部，其中，公車公營(yíng)客運(yùn)車輛和公交客車148部，承包經(jīng)營(yíng)班車和旅游車輛670部（含旅游車34部，臥鋪車12部）。涉事車輛及線路的經(jīng)營(yíng)主體均為邢臺(tái)交通集團(tuán)。

2.八方物流貨運(yùn)站

自2013年12月開始經(jīng)營(yíng)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。地址：河北省邢臺(tái)市臨西縣城泰山路與平安大街交叉口東行130米路北，河北恒星軸承有限公司院內(nèi)。貨運(yùn)站投資經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人為郭繼明，另聘用8人，其中日常管理負(fù)責(zé)人張東梅，另有財(cái)務(wù)2人、收貨員1人、裝卸工4人。經(jīng)營(yíng)方式：由發(fā)貨人自行將貨物送至裝貨點(diǎn)，經(jīng)來(lái)往車輛配送至目的地。

3.河北恒星軸承有限公司（以下簡(jiǎn)稱：恒星公司）

恒星公司為私營(yíng)企業(yè)，2007年1月18日注冊(cè)成立，注冊(cè)號(hào)1360535000001097；法定代表人：劉振芳；股東：劉振芳、杜建新、杜建偉；實(shí)際經(jīng)營(yíng)人：杜明珠（劉振芳之夫，杜建新、杜建偉之父）。地址：河北省邢臺(tái)市臨西縣太行路北側(cè)。經(jīng)營(yíng)范圍：軸承制造銷售。

（五）事故大型臥鋪客車承包運(yùn)營(yíng)情況

武海波為涉事車輛（冀EA5566）、涉事線路（邢臺(tái)—沈陽(yáng)）班車的承包人（承包協(xié)議簽訂人）。武海波代表六個(gè)合伙人（武海波、李信江、付宏斌、劉長(zhǎng)海、趙來(lái)宜、李兆英）與邢臺(tái)交通集團(tuán)簽訂客運(yùn)班車承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同、承包經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班車的期限為一年，自2016年1月1日至2016年12月31日。

（六）審批線路情況

涉事車輛冀EA5566運(yùn)行線路為“邢臺(tái)—沈陽(yáng)”。該線路于2011年1月24日經(jīng)河北省道路運(yùn)輸管理局許可，該線路許可經(jīng)營(yíng)主體：邢臺(tái)交通集團(tuán)，起訖地：邢臺(tái)至沈陽(yáng)，起訖站點(diǎn)：邢臺(tái)中心汽車站至沈陽(yáng)五愛客貨聯(lián)運(yùn)總站，途經(jīng)路線：京深高速、保津高速、唐津高速、京沈高速，停靠站點(diǎn)：無(wú)，日發(fā)班次：1/2班，班車類別：直達(dá)，經(jīng)營(yíng)期限自2011年1月24日起至2018年1月23日止。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年7月1日13時(shí)許，劉長(zhǎng)海駕駛冀EA5566號(hào)大型臥鋪客車由河北省邢臺(tái)市邢臺(tái)中心汽車站出發(fā)前往遼寧省沈陽(yáng)市。車上只有駕駛員劉長(zhǎng)海、鞠立民，售票員賈少柱和衛(wèi)兆林4個(gè)人，無(wú)乘客，第一排行李艙內(nèi)有一個(gè)一米見方的大箱子準(zhǔn)備送到河北省邢臺(tái)市任縣郵政局，車輛開往邢臺(tái)市任縣方向；

13時(shí)24分左右，車輛停在邢臺(tái)市北環(huán)高鐵橋下，上了2女1男共3名成年乘客后繼續(xù)前行，停在任縣郵政局卸下了大箱子后往巨鹿方向行駛；

13時(shí)50分左右，車輛停在任縣嶺南路口，2名成年男性上車后繼續(xù)前行；

14時(shí)10分左右，車輛停在邢臺(tái)市張衛(wèi)路口，1名成年男性上車后繼續(xù)前行；

14時(shí)30分左右，車輛停在邢臺(tái)市巨鹿車站，裝載1件貨物后繼續(xù)前行開往邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣；

15時(shí)許，車輛停在平鄉(xiāng)縣常河鎮(zhèn)邢臨高速公路收費(fèi)站入口，4名成年男性上車后繼續(xù)前行，在邢臨高速公路上行駛；

15時(shí)40分左右，車輛從臨西收費(fèi)站駛出后開往八方物流貨運(yùn)站；

15時(shí)50分左右，車輛停在八方物流貨運(yùn)站院內(nèi)裝貨（軸承9420千克），1名成年女性乘客、2名小女孩和1名小男孩共4人上車后繼續(xù)前行；

16時(shí)30分左右，車輛從臨西收費(fèi)站駛?cè)胄吓R高速公路并轉(zhuǎn)大廣高速公路；

17時(shí)10分左右，車輛停在大廣高速公路河北省衡水冀州服務(wù)區(qū)，2名成年男性上車后繼續(xù)前行；

18時(shí)許，車輛轉(zhuǎn)行黃石高速公路；

18時(shí)30分左右，車輛停在黃石高速公路河北省衡水武強(qiáng)服務(wù)區(qū)，并關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，19時(shí)許由鞠立民駕駛該車輛繼續(xù)前行開往黃驊港方向，在駛過(guò)黃石高速公路河城收費(fèi)站后的應(yīng)急車道上，2名成年女性、1名成年男性、1名小男孩和1名小女孩上車，在黃石高速公路大郭莊段應(yīng)急車道上，1名成年女性乘客、1名成年男性、3名小男孩上車后繼續(xù)行駛在黃石高速，然后由黃石高速轉(zhuǎn)京滬高速；

20時(shí)23分，車輛經(jīng)由京滬高速九宣閘收費(fèi)站（津冀界）駛?cè)胩旖蚓硟?nèi)，經(jīng)由濱保高速轉(zhuǎn)入津薊高速行駛。

21時(shí)28分，駕駛?cè)司狭⒚耨{駛的冀EA5566號(hào)大型臥鋪客車，以每小時(shí)88±5公里的速度（鑒定速度）在津薊高速公路第二車道內(nèi)由南向北行駛至K024+200米處時(shí)，其車右前輪爆胎，致車輛失控，車身右側(cè)與道路東側(cè)波形鋼制護(hù)欄連續(xù)刮擦擠壓后，車輛前部又撞到K024+348米橋東側(cè)鋼筋混凝土護(hù)欄南側(cè)端頭，墜到閆東渠內(nèi)，造成鞠立民及車內(nèi)乘車人共26人溺水死亡、4名乘車人受傷及車輛、公路設(shè)施等損壞的重大道路交通事故。

（二）事故應(yīng)急處置情況

7月1日21時(shí)31分，天津市公安局“110”指揮中心接群眾報(bào)警后，立即下達(dá)出警指令，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。事故發(fā)生后，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)段春華，副市長(zhǎng)何樹山第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出工作要求，天津警備區(qū)司令員姚小旋也到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部派員連夜趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助我市做好善后處置等事宜。

市政府副秘書長(zhǎng)、應(yīng)急辦主任周鍵協(xié)調(diào)各有關(guān)單位配合開展傷員救治、車輛打撈、尸體運(yùn)送和現(xiàn)場(chǎng)取證。寶坻區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)百余名干部群眾參與救援。2日6時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，恢復(fù)交通。

2日上午，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)段春華與由河北省副省長(zhǎng)姜德果帶隊(duì)的工作組在寶坻區(qū)就事故調(diào)查和善后工作進(jìn)行對(duì)接，成立了由副市長(zhǎng)孫文魁任總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)李福海任副總指揮的“7·1”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市政府副秘書長(zhǎng)李福海駐寶坻區(qū)組織善后處置工作。指揮部設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、后續(xù)處置、社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療救護(hù)、宣傳輿論五個(gè)工作組，市總工會(huì)、市民政局、市監(jiān)察局全程配合工作。河北省政府副秘書長(zhǎng)康彥民帶領(lǐng)河北省工作組駐寶坻區(qū)，全程配合救治傷員、安撫家屬、協(xié)調(diào)事故賠付等善后處置工作。

截至7月11日，死亡26人的賠付工作已經(jīng)全部完成，4名傷員中有3名已經(jīng)出院并已獲得賠償，損毀的電力和公路設(shè)施已賠償完畢；另外1名傷員9月1日已經(jīng)出院并于9月5日獲得賠償。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

司法鑒定意見書（北京中機(jī)車輛司法鑒定中心〔2016〕鑒字第SJBJ0819號(hào)）認(rèn)定：排除客車右前輪輪胎因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致其爆裂。該車事故時(shí)裝載9420千克貨物（不含乘客行李）、30人，結(jié)合客車主要技術(shù)參數(shù)計(jì)算得：該車事故時(shí)總質(zhì)量為25476千克（不含乘客行李），嚴(yán)重超出客車設(shè)計(jì)總質(zhì)量約7476千克，增加了大型臥鋪客車的軸荷，大型臥鋪客車右前輪輪胎由于其承受較大載荷，并使其下沉量過(guò)大至胎壓過(guò)高導(dǎo)致爆裂。大型臥鋪客車右前輪爆胎是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.武海波、李信江、付宏斌、劉長(zhǎng)海、趙來(lái)宜、李兆英共6人共同出資承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管。

2.邢臺(tái)交通集團(tuán)及其下屬公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理工作嚴(yán)重缺失。

（1）第四分公司對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛長(zhǎng)期包而不管，長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行，對(duì)涉事車輛長(zhǎng)期不按許可的線路、站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)缺乏管理；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度形同虛設(shè)，管理責(zé)任不落實(shí)，道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位；對(duì)涉事車輛的駕駛?cè)藛T、司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不到位。

（2）巨鹿分公司汽車站落實(shí)《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》不力，違規(guī)接收未經(jīng)許可進(jìn)站的車輛進(jìn)站運(yùn)營(yíng)。

3.八方物流貨運(yùn)站無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法經(jīng)營(yíng)，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，非法從事道路貨物運(yùn)輸場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期為無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛配載貨物；為客車配載貨物違反操作規(guī)范，超出車輛設(shè)計(jì)總質(zhì)量。

4.恒星公司自2013年12月起，違法將場(chǎng)地長(zhǎng)期出租給無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的八方物流貨運(yùn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年違法所得1萬(wàn)元。

5.邢臺(tái)市交通運(yùn)輸管理部門開展客運(yùn)安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）邢臺(tái)市交通運(yùn)輸局對(duì)邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處道路客運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位情況失察，對(duì)組織開展道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)、督促、檢查不力。

（2）邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處道路客運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，組織開展道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作情況布置、督促檢查不到位。其所屬市直運(yùn)輸管理站、長(zhǎng)途客運(yùn)管理科未認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，對(duì)邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位。

6.巨鹿縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站對(duì)巨鹿汽車站安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)查處和糾正巨鹿分公司汽車站違規(guī)接收事故車輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)行為，致使事故車輛長(zhǎng)期違規(guī)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。

7.臨西縣交通運(yùn)輸管理部門開展客運(yùn)安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）臨西縣交通運(yùn)輸局對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)打非治違工作落實(shí)不到位。

（2）臨西縣運(yùn)輸管理站在明知八方物流貨運(yùn)站長(zhǎng)期無(wú)照經(jīng)營(yíng)且使用客運(yùn)班車違規(guī)拉貨的情況下，徇私放任該場(chǎng)站常年持續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

8.臨西縣人民政府打非治違工作不到位。

9.臨西縣軸承工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)日常監(jiān)管工作嚴(yán)重缺失，對(duì)恒星公司將場(chǎng)地長(zhǎng)期出租給無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的八方物流貨運(yùn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為失察失管。

10.河北省公安交通管理部門開展道路安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）河北省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)滄州支隊(duì)獻(xiàn)縣大隊(duì)對(duì)公路客運(yùn)車輛在高速公路應(yīng)急車道違規(guī)停車上客巡邏管控不到位。

（2）邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)（安監(jiān)大隊(duì)）未能認(rèn)真履行道路交通安全源頭管理職責(zé)，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司道路交通安全主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查不力。

（3）邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)橋東區(qū)一大隊(duì)未能認(rèn)真履行道路交通安全源頭管理職責(zé)，開展道路交通安全管理工作不到位，道路交通安全主體責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查不到位，安全隱患整改督促不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，津薊高速“7·1”重大道路交通事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人

1.武海波，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月15日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.李信江，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月15日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.付宏斌，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月15日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.劉長(zhǎng)海，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月8日被取保候?qū)彙?/p>

5.趙來(lái)宜，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月15日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6.李兆英，群眾，冀EA5566大型臥鋪客車承包經(jīng)營(yíng)人。2011年與他人共同承包事發(fā)車輛，運(yùn)營(yíng)邢臺(tái)至沈陽(yáng)的客運(yùn)路線。為獲取更大利益，使用無(wú)道路貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事貨物運(yùn)輸；擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線，不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；故意關(guān)閉車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管；對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月13日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被取保候?qū)彙?/p>

7.郭繼明，中共黨員，八方物流貨運(yùn)站的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，非法從事道路貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)，為涉事車輛配載貨物，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，10月15日被取保候?qū)彙?/p>

8.張東梅，群眾，八方物流貨運(yùn)站的日常經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，為涉事車輛配載貨物，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月19日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月1日被取保候?qū)彙?/p>

9.宋貴澤，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司經(jīng)理，未能有效履行安全管理職責(zé)，致使公司安全管理職責(zé)不清，安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，對(duì)事故車輛長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不按規(guī)定使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端，沒(méi)有采取有效措施，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

10.李保良，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司副經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），對(duì)其分管安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清、責(zé)任不明，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)制度得不到落實(shí)，未按規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)失于管理，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

11.李華春，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司安全科科長(zhǎng)（負(fù)責(zé)駕駛員安全教育培訓(xùn)），對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，對(duì)駕駛員教育培訓(xùn)負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

12.鄧輝，群眾，邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司安全科主管動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)科長(zhǎng)，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

13.路士尊，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)黨委委員、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、法人代表，開展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真督促檢查客運(yùn)管理和安全隱患排查治理工作，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)和第四分公司管理人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年8月26日被取保候?qū)彙?/p>

14.李軍，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），督促檢查分管部門和下屬分公司的安全隱患排查工作不到位，致使相關(guān)部門和下屬單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故車輛長(zhǎng)期違規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理缺失，對(duì)事故車輛長(zhǎng)期違規(guī)行駛、拉載貨物、長(zhǎng)期屏蔽車載終端、駕駛員安全教育培訓(xùn)等監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

15.張沖，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)安全管理中心副主任（負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理工作），未按規(guī)定設(shè)置車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，未對(duì)事故車輛和駕駛員進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

16.趙建斌，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)總經(jīng)理助理、董事會(huì)監(jiān)事、安全管理中心主任，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，安全隱患排查不力，對(duì)基層單位組織開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

17.路士冰，中共黨員，邢臺(tái)交通集團(tuán)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)負(fù)責(zé)人，未履行車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)，嚴(yán)重失職，負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

18.王利凱，群眾，邢臺(tái)交通集團(tuán)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控員，在值班時(shí)未履行車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)，嚴(yán)重失職，負(fù)有監(jiān)控責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2016年7月12日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，7月26日被取保候?qū)彙?/p>

19.李少客，中共黨員，邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)兼市直運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)，主管市直運(yùn)輸管理站和長(zhǎng)途客運(yùn)科。疏于履行領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的職責(zé)，對(duì)邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及第四分公司的衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)未按照相關(guān)規(guī)定輸入車輛審批線路的問(wèn)題未能監(jiān)督和糾正，使本應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的一類客運(yùn)班線長(zhǎng)時(shí)間脫離監(jiān)管，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪批準(zhǔn)逮捕。

20.陳伏順，中共黨員，邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處市直運(yùn)輸管理站副站長(zhǎng)，主管客運(yùn)股工作，在日常安全檢查中對(duì)事故車輛長(zhǎng)期不按照審批路線行駛、衛(wèi)星定位系統(tǒng)不在線的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處；對(duì)邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及第四分公司的衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)不符合規(guī)定的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使車輛違規(guī)拉貨運(yùn)營(yíng)的安全隱患長(zhǎng)期存在，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪批準(zhǔn)逮捕。

21.韓翠月，中共黨員，邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處市直運(yùn)輸管理站客運(yùn)股股長(zhǎng)，在工作期間疏于職守，在日常安全檢查以及各類專項(xiàng)檢查活動(dòng)中對(duì)事故車輛長(zhǎng)期不按照審批路線行駛、人為關(guān)閉衛(wèi)星定位系統(tǒng)的行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使事故客車長(zhǎng)期違規(guī)拉貨運(yùn)營(yíng)，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪批準(zhǔn)逮捕。

22.文天江，中共黨員，邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處長(zhǎng)途客運(yùn)管理科科長(zhǎng)，在日常安全檢查、各類專項(xiàng)檢查活動(dòng)、以及登陸河北省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，均未能認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致事故車輛違規(guī)拉貨運(yùn)行的情況一直未得到有效的糾正；對(duì)邢臺(tái)交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及第四分公司的衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)不符合規(guī)定的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，長(zhǎng)期存在監(jiān)管漏洞，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪批準(zhǔn)逮捕。

23.修杰，中共黨員，臨西縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)，在明知八方物流沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證、使用客運(yùn)班車違規(guī)拉貨的情況下，收受臨西縣八方物流老板郭繼明所送現(xiàn)金、物品，放縱該企業(yè)常年違規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故車輛常年脫線運(yùn)營(yíng)超量載貨，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕。

24.柏慶波，中共黨員，臨西縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站副站長(zhǎng)，在明知八方物流沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證、事故車輛未按照審批路線行駛到八方物流違規(guī)裝載貨物的情況下，收受臨西縣八方物流老板郭繼明所送現(xiàn)金、物品，放任事故車輛在八方物流違規(guī)超量裝載貨物，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年10月27日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕。

25.羅東，中共黨員，邢臺(tái)市臨西縣交通局運(yùn)輸管理站副書記，主管臨西縣客運(yùn)管理工作。在明知八方物流違法經(jīng)營(yíng)的情況下，長(zhǎng)期收受八方物流賄賂，伙同站長(zhǎng)修杰、副站長(zhǎng)柏慶波對(duì)八方物流無(wú)證經(jīng)營(yíng)及使用不按審批路線行駛客運(yùn)班車載貨的行為長(zhǎng)期放任，并最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2016年12月13日被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌濫用職權(quán)罪和受賄罪采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

（二）建議給予政紀(jì)處分和誡勉談話的責(zé)任人員

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月1日實(shí)施）、《中共中央辦公廳印發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部<關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法>、<關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2005〕30號(hào)）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局第11號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)下列人員予以政紀(jì)處分和誡勉談話：

1.曹京國(guó)，中共黨員，邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)，疏于履行領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的職責(zé)，對(duì)下屬工作失職的情況失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

2.郝建斌，中共黨員，邢臺(tái)市交通局副局長(zhǎng)，分管邢臺(tái)市運(yùn)輸管理處，對(duì)邢臺(tái)運(yùn)輸管理處工作指導(dǎo)、督促、檢查不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

3.劉運(yùn)浩，中共黨員，巨鹿縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站運(yùn)管員，對(duì)客運(yùn)站違規(guī)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力，負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

4.任軍，中共黨員，巨鹿縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站書記，組織稽查工作不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事道路運(yùn)輸違法經(jīng)營(yíng)行為查處不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

5.劉彥濤，中共黨員，巨鹿縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)，對(duì)分管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門開展市場(chǎng)稽查工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

6.郭立志，中共黨員，臨西縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)，組織開展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸管理站未認(rèn)真履行打非治違工作職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

7.曹永鵬，中共黨員，臨西縣交通運(yùn)輸局副科級(jí)干部，督促交通運(yùn)輸管理站開展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)八方物流貨運(yùn)站無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)和為無(wú)貨運(yùn)資質(zhì)車輛配貨的違法行為監(jiān)管不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.興連海，中共黨員，臨西軸承工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任（正科級(jí)），對(duì)恒星公司將場(chǎng)地長(zhǎng)期出租給無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的八方物流貨運(yùn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

9.張子寧，中共黨員，臨西軸承工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨工委副書記、副主任（正科級(jí)），對(duì)恒星公司將場(chǎng)地長(zhǎng)期出租給無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的八方物流貨運(yùn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

10.楊士朝，中共黨員，臨西縣人民政府副縣長(zhǎng)，組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域打非治違工作不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

11.劉國(guó)興，中共黨員，河北省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)滄州支隊(duì)獻(xiàn)縣大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，警力部署不到位，以致對(duì)公路客運(yùn)車輛在高速公路應(yīng)急車道違規(guī)停車上客巡邏管控不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

12.趙麗平，中共黨員，邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)橋東區(qū)一大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

13.薛建利，中共黨員，邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)橋東區(qū)一大隊(duì)教導(dǎo)員，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

14.魏玉軍，中共黨員，邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)橋東區(qū)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

15.周平喜，中共黨員，邢臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)安監(jiān)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)第四分公司道路交通安全監(jiān)督管理檢查督促不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.邢臺(tái)交通集團(tuán)

（1）建議由河北省道路運(yùn)輸管理局撤銷該企業(yè)邢臺(tái)至沈陽(yáng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，收回相關(guān)車輛營(yíng)運(yùn)證件；

（2）建議由河北省有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條，對(duì)邢臺(tái)交通集團(tuán)處以400萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人路士尊終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.八方物流貨運(yùn)站

建議由臨西縣人民政府對(duì)該貨運(yùn)站予以取締。

3.恒星公司

建議由臨西縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條之規(guī)定沒(méi)收恒星公司違法所得，并處二十萬(wàn)元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

津薊高速“7·1”重大道路交通事故后果極為慘痛，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，深入開展道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全管理

河北省各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸、公安交管部門要吸取這起事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任。重點(diǎn)針對(duì)“7·1”事故客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期包而不管、違規(guī)載貨、擅自改變?cè)S可運(yùn)營(yíng)路線、不按許可站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期故意屏蔽車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控車載終端、高速公路應(yīng)急車道違規(guī)停車上客，八方物流貨運(yùn)站無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)，恒星公司長(zhǎng)期違法出租場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等暴露出的安全管理制度不落實(shí)、監(jiān)管不到位問(wèn)題，明確部門責(zé)任，各司其職，開展專項(xiàng)排查，制定整治防范措施，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

河北省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)），加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善內(nèi)部安全管理制度，確保各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行到位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全檢查制度，充分利用衛(wèi)星定位裝置等科技手段，嚴(yán)格落實(shí)GPS監(jiān)管平臺(tái)24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬客車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)未按規(guī)定路線行駛等違法行為的處罰力度，杜絕GPS監(jiān)管不到位現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運(yùn)企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消其相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客車超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的治理，以確保道路交通安全。加強(qiáng)客運(yùn)車輛的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，落實(shí)大型客車固定駕駛?cè)酥贫龋瑖?yán)格車輛更換、路線調(diào)整的審批。

（三）進(jìn)一步健全落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度

邢臺(tái)交通集團(tuán)要根據(jù)公安交管部門定期轉(zhuǎn)遞的交通違法和事故信息，以及車輛GPS監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和群眾監(jiān)督舉報(bào)等情況，及時(shí)開展對(duì)駕駛?cè)税踩熊嚲窘逃?。?duì)交通違法行為突出的駕駛?cè)?，暫停其駕駛營(yíng)運(yùn)車輛。建立對(duì)長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)司C合狀態(tài)評(píng)測(cè)制度，及時(shí)掌握駕駛?cè)司駹顟B(tài)和身體狀況，保障駕駛?cè)笋{車前綜合狀態(tài)良好。要強(qiáng)化對(duì)客車行駛記錄儀的管理責(zé)任，進(jìn)一步完善營(yíng)運(yùn)客車在途安全駕駛監(jiān)管，充分運(yùn)用科技手段提高管理效率和水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)掛靠、個(gè)人承包和包車客運(yùn)的車輛要特別加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）研究制定行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范，填補(bǔ)行業(yè)管理空白

針對(duì)此次事故中存在的問(wèn)題，兩省市交通運(yùn)輸部門要積極主動(dòng)聯(lián)系、配合交通運(yùn)輸部做好《客車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》編制發(fā)布工作，在《客車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》中對(duì)客車行李艙運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備要求、載貨物品要求、載運(yùn)管理等方面提出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)在客車行李艙載貨方面安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全管理工作，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故。