2016年2月12日凌晨1時(shí)左右，大新縣文明旅社發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)成立大新縣文明旅社“2?12”事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的副主任和縣安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，組員由縣監(jiān)察局、公安局、公安消防大隊(duì)、人力資源和社會(huì)保障局、旅游局、工商和質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)管局、總工會(huì)、桃城鎮(zhèn)人民政府等單位相關(guān)人員組成，調(diào)查組還邀請(qǐng)了縣人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、調(diào)查取證，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議及事故防范和整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

大新縣文明旅社持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》（新公特2009字第04號(hào))，2013年換證，年審合格至2016年6月。2005年2月15日，大新縣公安消防大隊(duì)出具《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》（新公消檢字[2005]第8號(hào)）：“經(jīng)檢查，你單位場(chǎng)所符合消防安全管理規(guī)定，同意開(kāi)業(yè)”。負(fù)責(zé)人勞耐勇于2015年7月參加崇左市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉辦“非高危企業(yè)安全知識(shí)再培訓(xùn)”考核合格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2016年2月11日23時(shí)58分,羅月光，伍鳳新等八位同行旅客入住大新縣文明旅社。羅月光、伍鳳新夫婦住在二樓202號(hào)房，謝紹春、劉崇輝、謝乃豐住在六樓的601號(hào)房，劉有賢、盧慶玉、謝雨琪住在六樓的603號(hào)房。2月12日凌晨1?點(diǎn)15分左右，大新縣文明旅社值班員黃仕英（勞耐勇妻子）聽(tīng)到一樓水管一直有流水聲響便上二樓檢查，聽(tīng)到202號(hào)房衛(wèi)生間傳出嘩嘩流水聲，就敲響202號(hào)房門(mén)，但不見(jiàn)客人回應(yīng)。黃仕英立刻關(guān)掉放在樓梯角供給202號(hào)房間的液化氣罐閥，然后用鑰匙嘗試打開(kāi)房門(mén)，但因房門(mén)已反鎖無(wú)法打開(kāi)，立即跑下一樓拿梯子上二樓，爬上梯子透過(guò)202號(hào)客房窗口向房?jī)?nèi)看，看到伍鳳新靠在床邊癱坐在地板上，地板上有嘔吐物，人已無(wú)意識(shí)，衣服還穿著整齊（現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明還沒(méi)洗澡）。跟隨黃仕英上二樓的勞耐勇用力撞開(kāi)202房間門(mén)進(jìn)去，看見(jiàn)羅月光也赤裸身子仰躺在衛(wèi)生間瓷盆旁邊，距瓷盆約0.5米的地板上有糞便物，羅月光也無(wú)意識(shí)，淋浴花灑噴頭還嘩嘩地流著水。

(二)事故救援情況。

事故發(fā)生后，勞耐勇立即撥打120急救電話（過(guò)后查閱手機(jī)通話記錄，當(dāng)時(shí)是1點(diǎn)18分撥打120電話），黃仕英跑到六樓通知與202號(hào)房旅客一起入住在601、603號(hào)客房的親屬，親屬劉崇輝和謝紹春來(lái)到202號(hào)房后和勞耐勇夫婦一起將羅月光和伍鳳新抬到床上。劉崇輝對(duì)羅月光進(jìn)行壓胸和人工呼吸，謝紹春對(duì)伍鳳新進(jìn)行壓胸和人工呼吸。當(dāng)時(shí)黃仕英建議勞耐勇用轎車(chē)馬上送昏迷的羅月光、伍鳳新夫婦去醫(yī)院搶救，但劉崇輝和謝紹春建議先進(jìn)行心肺復(fù)蘇后再送醫(yī)院搶救。約1點(diǎn)25分左右，“120”急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，伍鳳新經(jīng)醫(yī)生搶救無(wú)效當(dāng)場(chǎng)死亡。羅月光仍有心跳，遂送往大新縣人民醫(yī)院搶救，于2016年2月17日上午9點(diǎn)40分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

為準(zhǔn)確查明事故原因，事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查詢(xún)問(wèn)旅社有關(guān)人員及遇害者親屬，同時(shí)，大新縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聘請(qǐng)大新縣公安局物證鑒定室對(duì)死者伍鳳新和羅月光進(jìn)行尸體解剖，并委托大新縣公安局物證鑒定室提取死者伍鳳新和羅月光的血液送廣西壯族自治區(qū)公安廳物證鑒定中心作毒化分析，并提取羅月光的心、肝、脾、肺、腎、腦組織送廣西壯族自治區(qū)金桂司法鑒定中心作病理檢查。

廣西壯族自治區(qū)公安廳物證鑒定中心、廣西壯族自治區(qū)金桂司法鑒定中心、大新縣公安局物證鑒定室的綜合鑒定結(jié)論：死者羅月光、伍鳳新夫婦的死亡性質(zhì)為意外，死者伍鳳新的死亡原因?qū)儆谝谎趸贾卸舅劳?、死者羅月光的死亡原因符合一氧化碳中毒死亡。

(一)直接原因。

202號(hào)客房、衛(wèi)生間沒(méi)有安裝排氣扇，熱水器也沒(méi)有安裝排煙管道把廢氣排出房外,房?jī)?nèi)只有0.3m2的通風(fēng)窗口與走廊通道相通，客房通風(fēng)不良。熱水器是安裝在客房?jī)?nèi)，客房空間只有9.19m2、容積31.7m3，當(dāng)羅月光在衛(wèi)生間洗澡時(shí)，液化氣燃燒所需要的氧氣取自客房?jī)?nèi)，燃燒后產(chǎn)生的廢氣(因氧氣不足，液化氣不完全燃燒產(chǎn)生的一氧化碳)也排放在客房?jī)?nèi)，廢氣沒(méi)有及時(shí)排出房外，房?jī)?nèi)一氧化碳積累不斷增加，從而導(dǎo)致羅月光、伍鳳新夫婦一氧化碳中毒。

(二)間接原因。

大新縣文明旅社負(fù)責(zé)人勞耐勇，于2016年2月6日擅自在202客房違規(guī)安裝燃?xì)鉄崴鳎灰皇沁`反國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年10月9日頒布實(shí)施的《家用燃?xì)饪焖贌崴鱃B6932-2001》中附錄A家庭燃?xì)饪焖贌崴靼惭b技術(shù)要求：“A2.1沒(méi)有給排氣條件的房間不得安裝自燃排氣式和強(qiáng)制排氣熱水器和A2.4臥室、地下室、客廳不得安裝熱水器”；二是違反了中華人民共和國(guó)建設(shè)部第451號(hào)公告《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（編號(hào)為GB50028-2006，2006年11月1日起實(shí)施）要求：“燃?xì)鉄崴鲬?yīng)安裝在通風(fēng)良好的非居住房間、過(guò)道或陽(yáng)臺(tái)內(nèi)”；三是沒(méi)有向相關(guān)部門(mén)報(bào)備和申請(qǐng)驗(yàn)收合格而擅自使用。由于大新縣文明旅社負(fù)責(zé)人勞耐勇違規(guī)安裝燃?xì)鉄崴鞫l(fā)事故。

(三)事故性質(zhì)。

大新縣文明旅社違反《家用燃?xì)饪焖贌崴鱃B6932-2001》和中華人民共和國(guó)建設(shè)部第451號(hào)公告《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，違規(guī)在賓館客房安裝燃?xì)鉄崴?，同時(shí)沒(méi)有向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)備和申請(qǐng)驗(yàn)收合格就投入使用，從而引發(fā)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

(一)建議免于追究責(zé)任的人員及單位。

羅月光、伍鳳新夫婦入住大新縣文明旅社202客房后，正常使用旅社提供的熱水器設(shè)備，沒(méi)有違規(guī)和過(guò)錯(cuò)行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任。

(二)對(duì)大新文明旅社的處理建議。

大新縣文明旅社負(fù)責(zé)人勞耐勇違反《家用燃?xì)饪焖贌崴鱃B6932-2001》和中華人民共和國(guó)建設(shè)部第451號(hào)公告《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，違規(guī)在賓館客房安裝燃?xì)鉄崴鳎瑫r(shí)沒(méi)有向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)備和申請(qǐng)驗(yàn)收合格就投入使用，導(dǎo)致入住旅客在2016年2月12日發(fā)生一氧化碳中毒死亡2人的事故。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定，建議：大新縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相應(yīng)條款對(duì)大新縣文明旅社負(fù)責(zé)人勞耐勇處以罰款的行政處罰。

五、整改措施建議

大新縣文明旅社“2?12”一氧化碳中毒事故后果極為慘痛，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展服務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

1、大新縣文明旅社要重點(diǎn)針對(duì)“2?12”事故暴露出管理方面存在麻痹大意、安全管理不到位的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展一次安全大反思與隱患排查治理工作。要站在安全生產(chǎn)關(guān)系到人的生命、關(guān)系到企業(yè)效益的高度，深刻吸取事故教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，減少和杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

2、負(fù)有安全監(jiān)管的部門(mén)和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管工作，深刻吸取“2?12”事故教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查企業(yè)安全隱患，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，做到安全防范措施到位。

3、負(fù)有安全監(jiān)管的部門(mén)和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照“管行業(yè)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，將行業(yè)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管范圍，積極開(kāi)展安全隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，切實(shí)做到防患于未然。