2021年4月3日14時10分,赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司黃草梁鐵礦新北采區(qū)東?3?號豎井井下鑿巖作業(yè)過程中發(fā)生一起冒頂片幫事故,造成4人死亡,直接經(jīng)濟損失約1000萬元。事故發(fā)生后,企業(yè)隱瞞不報。
一、事故單位基本情況
赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司(以下簡稱茂源礦業(yè)公司)2013年7月實施采區(qū)整合,整合后劃分為南采區(qū)和新北采區(qū),設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模分別為14萬噸/年、6萬噸/年。設(shè)計新北采區(qū)為地下開采,采用豎井開拓,淺孔留礦法采礦,設(shè)計4條豎井。
陜西凱德金工程有限公司(以下簡稱凱德金公司)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書資質(zhì)類別及等級為礦山工程施工總承包二級,安全生產(chǎn)許可證許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。
二、事故直接原因
鑿巖工違規(guī)進入采空區(qū)進行鑿巖作業(yè),上部不穩(wěn)定巖體突然坍塌垮落沖擊導(dǎo)致安全繩斷裂,造成作業(yè)人員墜落死亡。
三、事故暴露出的主要問題
1.凱德金公司。一是凱德金公司未對項目部現(xiàn)場作業(yè)進行風險分級管控和隱患排查治理,未及時消除事故隱患,雙控機制建設(shè)流于形式。二是凱德金公司項目部未根據(jù)施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,未定期組織應(yīng)急演練。三是凱德金公司項目部使用國家明令禁止的提升、鏟裝、運輸?shù)忍蕴O(shè)備。四是凱德金公司項目部明知越界非法開采,沒有停止非法采礦行為,以野蠻方式掠奪開采,以致形成50000m3的采空區(qū)。五是事故發(fā)生后,惡意毀滅事實證據(jù),瞞報事故。
2.茂源礦業(yè)公司。一是采取欺瞞手段,有預(yù)謀、有組織地長期非法越界開采,大量盜采國家和鄰礦鐵礦資源。二是安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,安全生產(chǎn)責任體系不健全,管理人員未認真履行職責;未落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。三是未按規(guī)定配足專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員,對冒險蠻干、違規(guī)作業(yè)的行為不予制止,管理嚴重缺失缺位。四是爆炸物品管理混亂,違反標準在禁止開采區(qū)域從事爆破作業(yè),井下違規(guī)儲存爆炸物品;違規(guī)將爆炸物品交由未取得爆破作業(yè)資質(zhì)人員進行爆破作業(yè)。五是事故發(fā)生后,惡意毀滅事實證據(jù),瞞報事故。
3.赤城縣自然資源和規(guī)劃局。對茂源礦業(yè)公司長期越界盜采等問題未及時發(fā)現(xiàn)并處理;在對群眾舉報越界開采問題核查過程中,未進行深入調(diào)查,未及時發(fā)現(xiàn)越界開采行為,打擊非法采礦行為不力。未按照要求將事故區(qū)域列入監(jiān)管范圍。對茂源礦業(yè)公司每年上報的虛假礦產(chǎn)資源儲量年報問題未發(fā)現(xiàn)和處理。赤城縣龍關(guān)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所在日常巡查過程中未發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司有關(guān)違法違規(guī)行為。
4.赤城縣應(yīng)急管理局。對茂源礦業(yè)公司違法違規(guī)組織開采等問題監(jiān)督檢查不到位。對凱德金公司未對項目部進行針對性檢查監(jiān)督檢查不到位。
5.赤城縣公安局。未及時發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司爆炸物品管理、使用和人員無資質(zhì)爆破等問題,對民用爆炸物品安全監(jiān)管不到位。
6.赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委政府。安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)等工作落實不到位;對非煤礦山監(jiān)督檢查流于形式,履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力。
7.赤城縣政府。落實打非治違、安全生產(chǎn)責任不到位。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認定,張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責任公司“4·3”較大冒頂片幫事故是一起蓄意瞞報的較大生產(chǎn)安全責任事故。依規(guī)依紀依法對36名相關(guān)責任人員追責問責和行政處罰。其中:盛達公司、茂源礦業(yè)公司實際控制人、盛達公司董事長助理、副總經(jīng)理、茂源礦業(yè)公司法定代表人經(jīng)理、礦長、副礦長、凱德金公司項目部負責人等14人移送司法機關(guān)追究刑事責任。
對赤城縣人民政府縣長、常務(wù)副縣長、副縣長、公安局副局長、應(yīng)急管理局局長、自然資源和規(guī)劃局局長、赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等19人給予黨紀政紀處分。
對凱德金公司法定代表人董事長總經(jīng)理、項目部負責人、項目部安全科長等3人給予行政處罰。