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西安郵電學院郵電技術公司“6.20”物體打擊一般生產安全事故調查報告

文檔來源：惠農區(qū)應急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年02月18日
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西安郵電學院郵電技術公司“6.20”物體打擊
一般生產安全事故調查報告
2021 年6 月20 日17 點50 分左右，西安郵電學院郵電技術
公司承攬的中國電信股份有限公司寧夏分公司網絡發(fā)展部北部
區(qū)域建設中心惠農區(qū)光纖寬帶覆蓋項目育才街道辦事處后山巷
作業(yè)現(xiàn)場，該公司作業(yè)人員山洪躍攀登至棄用水泥電桿上方架
設抱箍作業(yè)時，水泥電桿根部發(fā)生斷裂，隨即倒塌，造成山洪
躍被壓至水泥電桿下，18 點10 分左右120 急救人員確認山洪躍
已當場死亡。2021 年6 月20 日19 點47 分，該公司通過12350
向惠農區(qū)應急管理局報告了事故。依據(jù)《生產安全事故報告和
調查處理條例》（國務院令493 號）的規(guī)定，經惠農區(qū)人民政
府研究決定，成立了由區(qū)應急管理局、工業(yè)信息化和商務局、
人力資源和社會保障局、總工會、惠農區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和交通
局和石嘴山市公安局惠農區(qū)分局組成的事故調查組，并邀請區(qū)
紀委監(jiān)委派員參加，對事故開展調查。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重
實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調查
取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因、經過，認定了事故
的性質和責任，提出了對事故責任單位及相關責任人員的處理
建議，現(xiàn)將事故調查情況報告如下：
一、事故單位基本情況
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1.西安郵電學院郵電技術公司
統(tǒng)一社會信用代碼：916101312206321145，注冊地點：陜
西省西安市高新區(qū)楓葉廣場1 幢4 單元1006 室，法定代表人：
高佛設，成立日期：1992 年10 月15 日，經營范圍：勞務派遣；
通訊工程的勘察、設計、技術咨詢、施工、工程承包、勞務分
包；通訊網絡維護；通訊技術開發(fā)、技術服務；通訊設備及材
料的銷售；通訊線路及管道、通訊設備、儀器儀表的維修；信
息系統(tǒng)集成；軟件的開發(fā)、銷售、技術服務；認證服務；建筑
工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、機電安裝工
程、建筑幕墻工程、鋼結構工程、裝飾裝修工程、土石方工程、
安防工程的設計、施工；人力資源管理咨詢；電信增值業(yè)務。
2.安全生產許可證
編號：（陜）JZ 安許證字〔2011〕010167，許可范圍：建
筑施工，有限期：2019 年12 月6 日至2022 年12 月6 日。
3.建筑業(yè)企業(yè)資質證書
證書編號：D161139805，有效期：2020 年4 月3 日至2025
年4 月3 日，資質類別及等級：通信工程施工總承包壹級。
4.中標通知書
時間2020 年5 月8 日，項目編號ZBTX—2020—DX0201，標
段：2020 年寧夏電信公司5G 網絡建設、4G 網優(yōu)及新增通信建
設工程服務公司（標段五），中標內容：實施地域平羅/惠農；
中標份額：745 萬，招標代理中心：江蘇中博通信有限公司。
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5.施工委托訂單/合同
2021 年6 月18 日，甲方中國電信股份有限公司寧夏分公司
網絡發(fā)展部北部區(qū)域建設中心與乙方西安郵電學院郵電技術公
司簽訂合同，委托乙方對惠農區(qū)原勞改農場FTTH 需求訂單按施
工圖組織施工，安全生產責任與義務的約定，按照雙方簽訂的
框架協(xié)議中的安全協(xié)議執(zhí)行。施工接入光纜長度為1.308 公里，
其中布放12 光纜0.582 公里，4 芯光纜0.726 公里；共計鋪設
9.888 芯公里光纜，新立8 米油木桿14 根。
6.安全協(xié)議
2021 年6 月18 日，中國電信股份有限公司寧夏分公司網絡
發(fā)展部北部區(qū)域建設中心和西安郵電學院郵電技術公司簽訂安
全協(xié)議。
7.技術交底
2021 年6 月18 日，中國電信股份有限公司寧夏分公司網絡
發(fā)展部北部區(qū)域建設中心項目經理劉希軍向西安郵電學院郵電
技術公司施工人員進行技術交底。
二、事故發(fā)生經過
2021 年6 月19 日，西安郵電學院郵電技術公司作業(yè)人員按
照惠農區(qū)原勞改農場FTTH 需求訂單組織施工，施工內容為接入
光纜1.308 公里，新立8 米木油桿14 根，在測定第14 根木桿
的桿坑時，有一棄用的水泥電桿（權屬不明），作業(yè)人員對水
泥電桿進行簡單的判定后，決定復用。6 月20 日下午14 點30
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分，由東往西進行拉鋼絞線施工作業(yè)，17 點40 分左右施工班長
張占杰、施工員山洪躍作業(yè)進行到最后一根水泥電桿處。此時，
安全員李鋒在他們50 米外的木油桿處監(jiān)督張占周等人施工。山
洪躍使用鐵鍬對水泥電桿根部進行挖掘，深度為0.25 米，并搖
晃水泥電桿，感覺安全，就按照施工要求，佩戴好安全帶和登
桿腳扣攀登上水泥電桿進行作業(yè)。施工班長張占杰去水泥電桿
30 米外的皮卡車上拿下一步施工使用的斷線鉗、鏈條葫蘆等工
具，聽到山洪躍在呼救，看到水泥電桿在向西倒去，張占杰趕
緊跑去。發(fā)現(xiàn)山洪躍被壓在水泥電桿下，立即大喊來人，張占
周和李鋒趕緊來到現(xiàn)場，把水泥電桿抬到旁邊，山洪躍大口喘
氣已經說不出話來。張占杰17 點55 分撥打120 急救電話，18
點10 分左右120 急救人員到達現(xiàn)場后確認山洪躍已失去生命體
征。
三、事故現(xiàn)場基本情況
事故現(xiàn)場位于西安郵電學院郵電技術公司承攬的中國電信
股份有限公司寧夏分公司網絡發(fā)展部北部區(qū)域建設中心惠農區(qū)
光纖寬帶覆蓋項目育才街道辦事處后山巷作業(yè)現(xiàn)場。事發(fā)地位
于民房南側，現(xiàn)場有一根水泥電桿從根部下方0.1 米處斷裂，
斷面有九股鋼筋，東側四股鋼筋斷裂，西側五股鋼筋彎曲，電
桿距離圍墻0.35 米，圍墻走向由東向西，電桿倒向西北方，與
圍墻成平行方向。鋼筋直徑0.002 米，銹蝕嚴重，水泥電桿斷
面直徑0.2 米，電桿高度6.5 米，電桿頂部一米處下方有被壓
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痕跡，有掉落的安全帶，反光背心。電桿頂部0.3 米處，有新
安裝抱箍一個，北側安裝好拉線鋼絲繩，水泥電桿根部西側有
被挖痕跡，深度0.25 米，水泥電桿東面50 米處有新栽木油桿
一根，沿線共新栽13 根木油桿。
四、死者基本情況及善后處理情況
死者山洪躍，男，漢族，52 歲，1969 年4 月19 日生，河
南省新野縣上莊鄉(xiāng)山坡村山坡9 組人， 身份證
號:41293119690419xxxx，系西安郵電學院郵電技術公司施工
員，2017 年7 月取得高處作業(yè)證，有限期6 年。
2021 年6 月21 日，寧夏泰和司法鑒定中心對山洪躍尸體進
行檢驗，并出具了《司法鑒定意見書》，鑒定死亡原因為：山
洪躍系鈍性重物砸擊胸、腹部等處，致胸、腹腔臟器破裂，使
之急性失血性休克死亡。
山洪躍死亡后，該公司經與死者家屬協(xié)商達成協(xié)議，一次
性支付死亡賠償金，共計109 萬元整。
五、事故發(fā)生的原因及性質
（一）直接原因
作業(yè)人員山洪躍懸掛安全帶攀登棄用水泥電桿進行作業(yè)，
水泥電桿突然從根部斷裂倒塌，山洪躍未及時脫離，被水泥電
桿壓在地面，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
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1、西安郵電學院郵電技術公司對現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培
訓不到位，未及時督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和
操作規(guī)程，未有效組織開展本單位的應急預案、應急知識、自
救互救和避險逃生技能的培訓活動，導致有關人員不了解應急
預案內容，不熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
2、現(xiàn)場作業(yè)人員未履行通訊基礎設施共建共享管理制度，
未經協(xié)商使用原有棄用水泥電桿代替設計中的木油桿進行施工
作業(yè)，作業(yè)人員山洪躍在攀登水泥電桿前未能及時辨識出水泥
電桿存在的安全隱患，未進行必要的防護措施，盲目進行施工，
且在水泥電桿從根部斷裂時未能采取有效措施避險。
3、現(xiàn)場安全員李鋒未能及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)人員未履
行通訊基礎設施共建共享管理制度，未經協(xié)商使用原有棄用水
泥電桿代替設計中的木油桿進行施工作業(yè)，且在作業(yè)人員山洪
躍攀登水泥電桿作業(yè)時，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止，未能履行安全
員職責。
（三）事故性質
經事故調查組調查認定，西安郵電學院郵電技術公司
“6.20”物體打擊事故，是一起遲報的一般生產安全責任事故。
六、對事故的處理意見
1、西安郵電學院郵電技術公司落實企業(yè)安全生產主體責任
不到位，對現(xiàn)場施工人員安全教育培訓不到位，未及時督促作
業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未有效組織開
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展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的
培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應
急處置程序和措施，導致事故發(fā)生。以上行為違反了《中華人
民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當教育和
督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作
規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險
因素、防范措施以及事故應急措施。”的規(guī)定。根據(jù)《中華人
民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第一項“發(fā)生生產
安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應
的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以
罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20 萬元以上50 萬元以下的
罰款?！钡囊?guī)定，建議對西安郵電學院郵電技術公司處以299000
元罰款的行政處罰。
2、周理超，西安郵電學院郵電技術公司副總經理，對公司
安全生產工作全面負責。督促、檢查本單位的安全生產工作不
到位，未及時消除生產安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接
領導和管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》
第十八條第一款第（五）項“督促、檢查本單位的安全生產工
作，及時消除生產安全事故隱患?！钡囊?guī)定。根據(jù)《中華人民
共和國安全生產法》第九十二條第一款第（一）項“生產經營
單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的管理職責，導致發(fā)生生產
安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
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（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”
的規(guī)定，建議按其上一年年收入72000 元的30%作出處以21600
元罰款的行政處罰。
3、王玉昌，西安郵電學院郵電技術公司石嘴山市項目部項
目經理，對該公司寧夏項目安全生產工作全面負責。督促、檢
查本單位的安全生產工作不到位，未及時消除生產安全事故隱
患，對事故的發(fā)生負有直接領導和管理責任，且事故發(fā)生后，
在接到現(xiàn)場人員匯報事故后，未在1 小時內向屬地安全生產監(jiān)
督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。其
行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一
款“ 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人
報告；單位負責人接到報告后，應當于1 小時內向事故發(fā)生地
縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督
管理職責的有關部門報告?！钡囊?guī)定。根據(jù)《生產安全事故報
告和調查處理條例》第三十五條第一款第二項“ 事故發(fā)生單位
主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰
款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依
法追究刑事責任：（二）遲報或者漏報事故的；”的規(guī)定，建
議按其上一年年收入60000 元的80%作出處以48000 元罰款的行
政處罰。
4、張占杰，西安郵電學院郵電技術公司施工班長，負責現(xiàn)
場施工安排以及施工安全，未履行通訊基礎設施共建共享管理
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制度，未經協(xié)商使用棄用水泥電桿代替木油桿，且未及時發(fā)現(xiàn)
并排除事故隱患，導致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共
和國安全生產法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當
嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，
正確佩戴和使用勞動防護用品?！钡囊?guī)定。根據(jù)《安全生產違
法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項“生產經營單
位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，
并可以對生產經營單位處1 萬元以上3 萬元以下罰款，對其主
要負責人、其他有關人員處1000 元以上1 萬元以下的罰款：（一）
違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；”的規(guī)定，建議對其
作出9900 元罰款的行政處罰。
5、李鋒，西安郵電學院郵電技術公司現(xiàn)場安全員，負責石
嘴山市惠農區(qū)施工項目現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，未及時發(fā)現(xiàn)、糾正
作業(yè)人員使用棄用水泥電桿，且在作業(yè)人員山洪躍攀登至棄用
水泥電桿作業(yè)時，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止，導致事故發(fā)生。其行
為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第一款第
五項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人
員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排
查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；”的規(guī)
定。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一
款第一項“生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列
行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1 萬元以上3
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萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000 元以上
1 萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)
的；”的規(guī)定，建議對其作出9900 元罰款的行政處罰。
七、事故防范措施建議
西安郵電學院郵電技術公司在施工過程中，發(fā)生一起一般生
產安全事故，造成1 人死亡，給死者家屬造成不可彌補的精神
創(chuàng)傷，同時也造成了不良的社會影響。為深刻汲取事故教訓，
杜絕類似生產安全事故的發(fā)生，企業(yè)應從以下幾個方面進行整
改：
（一）切實開展施工項目安全大排查。加強對建設項目的
安全管理，落實安全生產責任制，加強對從業(yè)人員的教育培訓，
教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安
全操作規(guī)程，如實告知從業(yè)人員工作崗位存在的危險因素、防
范措施和應急措施，全面開展安全隱患治理，落實安全管理有
關規(guī)定和防范措施。
（二）完善現(xiàn)場施工安全監(jiān)管制度。完善監(jiān)理工作制度，
嚴格審定施工組織設計、技術方案，針對施工過程中出現(xiàn)的問
題及時進行處理，避免施工現(xiàn)場各類違章指揮和違規(guī)作業(yè)行為，
確保施工項目按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施，杜
絕各類事故發(fā)生。
（三）中國電信股份有限公司寧夏分公司網絡發(fā)展部北部
區(qū)域建設中心要嚴查工程合同履約情況、施工項目配備負責人
- 11 -
安全管理人員數(shù)量和資質情況、提交相關專項施工方案制訂情
況，保證施工現(xiàn)場安全生產管理體系、質量技術安全管理體系
落實到位，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術交底的編制、審批制
度。
惠農區(qū)“6.20”事故調查組
2021 年7 月23 日

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