2018年7月24日7時許，位于青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)上實朱家角特色居住區(qū)四期項目工地發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）、《上海市實施<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號）和《上海市青浦區(qū)人民政府關于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關事項的決定》（青府發(fā)〔2007〕81號）等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府授權，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會同公安青浦分局、區(qū)總工會、區(qū)建管委以及朱家角鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質(zhì)，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、?事故概況

（一）??工程概況

建設單位：上海豐澤置業(yè)有限公司

總包單位：江蘇南通二建集團有限公司

鋼管租賃單位：姑蘇區(qū)盛豐鋼管租賃站

監(jiān)理單位：上海市工程建設咨詢監(jiān)理有限公司

（二）單位概況

1.建設單位：上海豐澤置業(yè)有限公司（以下簡稱：豐澤公司）,?成立于2008年6月24日，住所：上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)康業(yè)路951弄32號3211室，法定代表人：唐鈞，注冊資本：人民幣50000萬元，公司類型：有限責任公司（臺港澳與境內(nèi)合資），經(jīng)營范圍：在上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)9街坊53/6丘地塊內(nèi)從事商品住宅開發(fā)及經(jīng)營。【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動】

2.總包單位：江蘇南通二建集團有限公司（以下簡稱：南通二建公司），成立于1998年12月03日，住所：啟東市人民中路683號，法定代表人：楊曉東，注冊資本：32488萬元整，公司類型：有限責任公司，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程總承包（特級）；市政公用工程施工總承包（一級）；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包（一級）；機電設備安裝工程專業(yè)承包（一級）；鋼結構工程專業(yè)承包（一級）；機電安裝工程施工總承包（貳級）；消防設施工程專業(yè)承包（貳級）；地基基礎工程專業(yè)承包（貳級）；起重設備安裝工程專業(yè)承包（貳級）（涉及專項審批的，在審批機關批準的經(jīng)營期限內(nèi)從事經(jīng)營）；承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應的國外工程項目；五金、建材銷售；建筑施工機械設備租賃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級。

3.鋼管租賃單位：姑蘇區(qū)盛豐鋼管租賃站（以下簡稱：盛豐鋼管租賃站），成立于2006年2月13日，住所：新塘村（312國道南填埋場），經(jīng)營者姓名：鄧先武，組成形式：個人經(jīng)營，經(jīng)營范圍：鋼管、扣件、鋼模租賃服務。

4.監(jiān)理單位：上海市工程建設咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱：工程建設監(jiān)理公司），成立于1993年8月30日，住所：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)東園四村439號603室，法定代表人：王一鳴，注冊資本：人民幣1200萬元，公司類型：有限責任公司（國內(nèi)合資），經(jīng)營范圍：工程建設專業(yè)領域的科技咨詢業(yè)務，代理招投標業(yè)務，建設監(jiān)理業(yè)務，工程造價咨詢業(yè)務，工程結算審價業(yè)務，工程測量業(yè)務，工程建設項目管理，信息協(xié)調(diào)及技術資源交流業(yè)務。【依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動】可承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務。

（二）事故相關情況

豐澤公司將上實朱家角特色居住區(qū)（四期）工程發(fā)包給南通二建公司，于2017年8月簽訂了施工總承包合同并簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議。

豐澤公司與工程建設監(jiān)理公司于2017年8月3日簽訂了該項目的建設工程委托監(jiān)理合同。

南通二建公司向盛豐鋼管租賃站租賃了搭建腳手架所需的鋼管，于2017年10月5日簽訂了財產(chǎn)租賃合同并簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議。

高某某系盛豐鋼管租賃站雇傭的送貨人員，沒有簽訂勞動合同，沒有為其購買保險。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

7月24日7時許，盛豐鋼管租賃站指派高某某將鋼管送至上實朱家角特色居住區(qū)（四期）工程工地需要搭建腳手架的位置，高某某站在二層樓頂（樓頂距地面的垂直距離是6米）北側(cè)邊沿，已搭建好的腳手架在他所站位置的北側(cè)，腳手架（寬度是80厘米）與二層樓的樓頂基本沒有落差，高某某引導郭繼明駕駛的塔吊吊送用鋼絲繩捆住的鋼管到二樓樓頂，郭繼明駕駛塔吊揮動塔臂自南向北吊送鋼管，所運送的鋼管到達高某某所站位置時（吊送鋼管長度是5-6米，距離高某某頭頂垂直距離是2米），郭繼明沒有發(fā)現(xiàn)高某某，便停止了使塔臂下降的動作，發(fā)現(xiàn)高某某已經(jīng)躺在地面。120將高某某送至中山醫(yī)院青浦分院，確認已死亡。

三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

此次事故造成1人死亡。

死者：高某某，男，漢族，62歲，江蘇啟東，身份證號碼：320626195512xxxxxx。

此次事故共造成直接經(jīng)濟損失約人民幣99.8萬元整，其中包括但不限于一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、處理事故交通費等。

四、司法鑒定情況

對高某某尸檢檢驗發(fā)現(xiàn)：頭顱變形；前額裂創(chuàng)，可見骨質(zhì)；左上唇裂創(chuàng)；口鼻腔及右側(cè)外耳道血跡；右肱骨中段骨折；體表多處擦挫傷。綜合分析認為，高某某體表損傷符合高墜傷特點；其死因符合高墜致顱腦損傷。（司法鑒定意見書）

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

高某某無高空作業(yè)證，在未佩戴安全繩的情況下，站在距離地面高度為6米的樓頂邊沿引導吊機吊送鋼管，不慎墜落至地面，導致死亡。

（二）間接原因

1.盛豐鋼管租賃站施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作管理不到位，雇傭超過60周歲的且無高空作業(yè)證的人員從事高處作業(yè)，未督促員工佩戴勞動防護用品，對員工安全教育和培訓不到位，導致事故發(fā)生。

2.南通二建公司未有效落實主體責任，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，導致事故發(fā)生。

3.工程建設監(jiān)理公司未能有效履行監(jiān)理職責，未對施工作業(yè)行為進行監(jiān)理，未及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，導致事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認定，這是一起一般等級的生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關責任人員和責任單位的認定及處理建議

（一）對事故責任人的責任認定及處理建議

1.姑蘇區(qū)盛豐鋼管租賃站經(jīng)營者鄧先武未督促、檢查該工程的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第十八條第（五）項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項，建議區(qū)安監(jiān)局依法給予鄧先武個人行政處罰。

2.江蘇南通二建集團有限公司項目經(jīng)理施海東未督促、檢查該工程的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第十八條第（五）項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項，建議區(qū)安監(jiān)局依法給予施海東個人行政處罰。

3.上海市工程建設咨詢監(jiān)理有限公司項目總監(jiān)茅志強未督促、檢查該工程的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第十八條第（五）項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項，建議區(qū)安監(jiān)局依法給予茅志強個人行政處罰。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

姑蘇區(qū)盛豐鋼管租賃站未落實安全生產(chǎn)管理。未采取有效措施及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未督促作業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。未使用取得相應資格的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條、第二十七條及第三十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項，建議區(qū)安監(jiān)局依法給予姑蘇區(qū)盛豐鋼管租賃站行政處罰。

七、事故預防與整改措施

建議盛豐鋼管租賃站使用取得相應資格的人員從事高處作業(yè)，對員工進行安全教育和培訓，對施工現(xiàn)場進行有效的安全生產(chǎn)工作管理，督促員工佩戴勞動防護用品，謹防事故發(fā)生。

建議南通二建公司有效落實主體責任，對施工現(xiàn)場進行有效的安全生產(chǎn)工作管理，謹防事故發(fā)生。

建議工程建設監(jiān)理公司有效履行監(jiān)理職責，謹防事故發(fā)生。