2023年12月28日14時37分許，上海市閔行區(qū)七莘路3155號拆舊作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落死亡事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）和《閔行區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理有關(guān)要求的通知》（閔府辦〔2018〕48號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急局會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等工作，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故性質(zhì)及責(zé)任，并提出對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議與防范整改建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故系生產(chǎn)安全責(zé)任事故，主要調(diào)查情況如下：

一、基本情況

（一）事故涉及單位基本情況

1.業(yè)主單位

上海七寶商貿(mào)發(fā)展有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)七莘路七寶商城裙樓二層3011號；法定代表人：張斌；公司類型：其他有限責(zé)任公司。該公司于1998年9月29日成立，經(jīng)營范圍包括房屋租賃、物業(yè)管理等。

2.承租單位

（1）上海七寶樂購購物中心有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)七莘路3155號；法定代表人：常軍；公司類型：有限責(zé)任公司（外商投資企業(yè)法人獨(dú)資）。該公司于1998年12月1日成立，經(jīng)營范圍包括食品銷售、餐飲管理等。

（2）上海善丞開科技有限公司，注冊地：上海市崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)富民支路58號；法定代表人：張建鵬；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。該公司于2022年9月26日成立，經(jīng)營范圍包括計算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、企業(yè)管理等。

（二）合同簽訂情況

1.2021年6月30日，上海七寶商貿(mào)發(fā)展有限公司與上海七寶樂購購物中心有限公司簽訂《租賃合同》。根據(jù)合同約定，由上海七寶商貿(mào)發(fā)展有限公司將自有產(chǎn)權(quán)的閔行區(qū)七莘路3155號商業(yè)用房出租給上海七寶樂購購物中心有限公司，合同期限自2021年7月1日起至2031年6月30日止。

2.2023年5月30日，上海七寶樂購購物中心有限公司與上海善丞開科技有限公司簽訂《租賃合同》。根據(jù)合同約定，由上海七寶樂購購物中心有限公司將其承租的閔行區(qū)七莘路3155號三樓四樓（該處此前的承租單位已于2022年3月31日退租）出租給上海善丞開科技有限公司，合同期限自2023年5月20日起至2031年5月31日止。

二、事故經(jīng)過及救援情況

2023年12月28日9時許，上海善丞開科技有限公司經(jīng)理于賀峰為公司進(jìn)場裝修做準(zhǔn)備，帶領(lǐng)吳強(qiáng)、劉利等四名作業(yè)人員至閔行區(qū)七莘路3155號四樓進(jìn)行拆舊作業(yè)（拆除此前承租單位入駐時遺留的臨時設(shè)施設(shè)備）。上述五人到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場后，于賀峰安排吳強(qiáng)搭建簡易門字型腳手架（共兩層，第一層距地面落差1.8米；第二層距地面落差3.6米，第二層未設(shè)置防護(hù)圍擋），后五人在室內(nèi)分頭進(jìn)行拆舊作業(yè)。14時37分許，吳強(qiáng)（未持有登高作業(yè)證，當(dāng)時佩戴安全帽、未佩戴安全帶）登上該簡易門字型腳手架第二層對四樓室內(nèi)東側(cè)房屋頂部的風(fēng)管進(jìn)行拆舊作業(yè)，在作業(yè)過程中不慎從該腳手架第二層墜落地面失去意識，在旁從事其他拆舊作業(yè)的于賀峰發(fā)現(xiàn)該情形后即撥打120求救。120到達(dá)后將吳送往上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救，后吳經(jīng)搶救無效死亡。根據(jù)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院出具的居民死亡醫(yī)學(xué)證明書，吳死亡原因系重度顱腦損傷、顱底骨折。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員死亡情況

死者吳強(qiáng)，男，54歲，公民身份號碼略，戶籍地址略，無特殊身份。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣110萬元。

四、事故現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故現(xiàn)場位于閔行區(qū)七莘路3155號四樓。四樓室內(nèi)面積2115平方，東側(cè)近電梯處留有一簡易門字型腳手架，該腳手架共兩層，第一層距地面落差1.8米，第二層距地面落差3.6米，第二層未設(shè)置防護(hù)圍擋，該腳手架上方（房屋頂部處）有風(fēng)管（距地面落差約4米），該風(fēng)管上留有拆舊作業(yè)所使用的吊索?，F(xiàn)場無視頻監(jiān)控。

五、事故調(diào)查情況

1.經(jīng)調(diào)查，吳強(qiáng)、劉利等四名拆舊作業(yè)人員系社會自由務(wù)工人員，非上海善丞開科技有限公司員工。2023年12月27日，根據(jù)上海善丞開科技有限公司工作安排，該公司經(jīng)理于賀峰臨時聘用吳強(qiáng)、劉利等四人并約定于事發(fā)當(dāng)日上午9時共同至七莘路3155號四樓室內(nèi)進(jìn)行拆舊作業(yè)（吳強(qiáng)、劉利等四人的勞務(wù)報酬由上海善丞開科技有限公司安排于賀峰支付）。

2.經(jīng)調(diào)查，事發(fā)當(dāng)日上午于賀峰帶吳強(qiáng)等四人到達(dá)七莘路3155號四樓后，于賀峰以口頭方式對吳強(qiáng)等四名作業(yè)人員進(jìn)行了安全提示（內(nèi)容未提及登高作業(yè)等特種作業(yè)的相關(guān)安全教育和技術(shù)交底），后五人于四樓室內(nèi)分頭進(jìn)行拆舊作業(yè)。

3.經(jīng)調(diào)查，吳強(qiáng)所使用的簡易門字型腳手架系于賀峰在事發(fā)當(dāng)日上午帶至現(xiàn)場，并由于賀峰安排吳強(qiáng)進(jìn)行搭建，共兩層（第一層距地面落差1.8米；第二層距地面落差3.6米，第二層未設(shè)置防護(hù)圍擋）。事發(fā)時吳強(qiáng)（未持有登高作業(yè)證，當(dāng)時佩戴安全帽、未佩戴安全帶）站于該腳手架第二層對四樓房屋頂部的風(fēng)管（距地面落差約4米）進(jìn)行拆除。上海善丞開科技有限公司及于賀峰均未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理。

4.經(jīng)調(diào)查，上海善丞開科技有限公司未按照上海七寶樂購購物中心有限公司內(nèi)部的安全管理規(guī)定，就事發(fā)當(dāng)日的拆舊作業(yè)進(jìn)行提前備案登記。

5.經(jīng)調(diào)查，根據(jù)上海七寶樂購購物中心有限公司日間安全巡查制度，該公司安全管理人員每日開展兩次日間安全巡查（分別為8時、15時30分）。本起事故發(fā)生時間為14時37分許，正處于兩次例行安全巡查的間隙時間內(nèi)，該公司安全管理人員未能及時發(fā)現(xiàn)上海善丞開科技有限公司未經(jīng)報備進(jìn)場作業(yè)的情形。

六、事故原因

（一）直接原因

吳強(qiáng)，上海善丞開科技有限公司臨時工，未持有登高作業(yè)證，且在未采取有效的安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行登高作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.于賀峰，上海善丞開科技有限公司經(jīng)理，安排無登高作業(yè)證人員進(jìn)行登高作業(yè)，且未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施。

2.上海善丞開科技有限公司，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理。

3.上海七寶樂購購物中心有限公司，未建立有效的安全管理制度對進(jìn)場作業(yè)單位進(jìn)行及時的安全監(jiān)管。

七、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議

（一）對事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.吳強(qiáng)，上海善丞開科技有限公司臨時工，未持有登高作業(yè)證，且在未采取有效的安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)行登高作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于吳強(qiáng)在本起事故中已死亡，不予追究其相關(guān)責(zé)任。

2.于賀峰，上海善丞開科技有限公司經(jīng)理，安排無登高作業(yè)證人員進(jìn)行登高作業(yè)，且未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議移交區(qū)公安分局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.上海善丞開科技有限公司，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未安排安全管理人員對登高作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其予以行政處罰。

2.上海七寶樂購購物中心有限公司，未建立有效的安全管理制度對進(jìn)場作業(yè)單位進(jìn)行及時的安全監(jiān)管，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)安委辦對上海七寶樂購購物中心有限公司進(jìn)行警示約談。

八、事故防范和整改措施

（一）上海善丞開科技有限公司

上海善丞開科技有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加大對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安排經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的作業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)，嚴(yán)防事故再次發(fā)生。

（二）上海七寶樂購購物中心有限公司

要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，建立有效的安全管理制度，加強(qiáng)對進(jìn)場作業(yè)單位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患。