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東莞市遠景機械有限公司“11·29”一般高墜事故調(diào)查報告

文檔來源：廣州市黃埔區(qū)人民政府		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年05月27日
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東莞市遠景機械有限公司 “11·29”一般高墜事故調(diào)查報告

2022年 11月 29日上午 10時許，位于廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 29號，由東莞市遠景機械有限公司（以下簡稱“遠景公司”）承包的廣州毅昌科技股份有限公司 B棟廠房 GMP無塵車間中央供料系統(tǒng)設備安裝工程發(fā)生一起高墜事故，遠景公司工人王東來，在無塵車間頂棚作業(yè)時從頂棚所開中央空調(diào)風管口（約 0.7m*0.7m，高度約 4.5m）處失足受傷并送中山大學附屬第一醫(yī)院進行救治。 2022年 12月 17日19時許，王東來在中山大學附屬第一醫(yī)院救治無效死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第 493號）等有關法律法規(guī)，廣州市黃埔區(qū)人民政府依法組織成立了東莞市遠景機械有限公司 
“11·29”一般高墜事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查
組），事故調(diào)查組由區(qū)應急管理局牽頭，事故調(diào)查組由區(qū)應
急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局（廣州開發(fā)
區(qū)建設和交通局）、聯(lián)和街道辦事處、區(qū)總工會、東莞市長
安鎮(zhèn)人民政府、東莞市塘廈鎮(zhèn)人民政府派員參加，全面開展
事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持 
“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重
實效 
”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的

—1—

經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性
質(zhì)和責任，分析了事故暴露的突出問題和教訓，提出了對有
關責任單位和責任人員的處理建議，以及加強和改進工作的
措施建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故基本信息

（一）事故基本情況

1．事故發(fā)生時間： 
2022年 
11月 
29日 
10時許 
2．事故地點：廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 
29號廣州毅

昌科技股份有限公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1號車間 
3．事故類別：高處墜落 
4．傷亡情況：死亡 
1人

5．事故等級：一般事故

（二）事故單位情況

名稱：東莞市遠景機械有限公司（以下簡稱“遠景公司”）
類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
住所：廣東省東莞市長安鎮(zhèn)長安建安路 
747號 
802室
法定代表人：劉斌
注冊資本： 
500萬人民幣
統(tǒng)一社會信用代碼： 
91441900553645394Q
經(jīng)營范圍：產(chǎn)銷：塑膠機械設備、工業(yè)機器人、智能設

備、注塑機及周邊設備、自動化設備、中央供料系統(tǒng)、中央
供水系統(tǒng)、除濕干燥設備、計量儀器、冷熱設備、五金模具

—2—

及配件；水電工程施工；貨物進出口、技術進出口。

（三）事故相關單位情況

1.事故發(fā)生地所屬公司：廣州毅昌科技股份有限公司（以
下簡稱“毅昌公司”）

類型：其他股份有限公司（上市）

住所：廣州市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學城科豐路 
29號

法定代表人：寧紅濤

注冊資本： 
40100萬元人民幣

統(tǒng)一社會信用代碼： 
914401016185240255

經(jīng)營范圍：塑料制品制造；塑料制品銷售；塑料包裝箱
及容器制造；模具制造；模具銷售；汽車零部件及配件制造；
汽車零部件研發(fā)；電視機制造；工業(yè)設計服務；金屬制品研
發(fā)；金屬制品銷售；電池零配件生產(chǎn)；電池零配件銷售；電
池制造；電池銷售；新材料技術研發(fā)；技術服務、技術開發(fā)、
技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；軟件開發(fā)；電
子元器件與機電組件設備制造；電子元器件與機電組件設備
銷售；新能源原動設備制造；新能源原動設備銷售；計算機
軟硬件及外圍設備制造；貨物進出口；技術進出口。

2.毅昌公司 
GMP潔凈車間裝修工程承包商：東莞市宇
鑫凈化工程有限公司（以下簡稱“宇鑫公司”）
類型：有限責任公司（自然人投資或控股）
住所：廣東省東莞市塘廈鎮(zhèn)迎賓大道 
20號 
3棟 
205室

—3—

法定代表人：凌新珍

注冊資本： 
1060萬人民幣

統(tǒng)一社會信用代碼： 
91441900698193317P

經(jīng)營范圍：潔凈室、實驗室、醫(yī)院手術室的凈化裝飾工
程設計與施工；暖通空調(diào)凈化系統(tǒng)工程和室內(nèi)水電安裝工
程；裝飾裝修工程設計與施工；樓宇智能化工程；銷售：凈
化材料、凈化設備、空調(diào)設備、醫(yī)療器械（第一類醫(yī)療器械、
第二類醫(yī)療器械、第三類醫(yī)療器械）。

（四）工程及承包相關情況說明

2022年9月13日，毅昌公司與遠景公司簽訂《固定資產(chǎn)
采購合同》，合同約定遠景公司為位于廣州市黃埔區(qū)科學城
科豐路 
29號的毅昌公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間提供中央供
料輸送系統(tǒng)。

2022年9月14日，毅昌公司與宇鑫公司簽訂《工程施工
承包合同》，合同約定宇鑫公司承包位于廣州市黃埔區(qū)科學
城科豐路 
29號的毅昌公司 
B棟廠房廣州毅昌 
GMP潔凈注塑
車間采購工程，主要項目包括潔凈房主體結構裝修、中央供
料房結構裝修、室內(nèi)電氣安裝、空調(diào)凈化工程、工藝管道及
通道裝修。

2022年11月9日毅昌公司 
GMP潔凈車間裝修工程獲批
《廣東省建設工程施工圖涉及文件審查合格書（消防）》（證
書編號： 
4401162210260001-TX-902）及《廣東省建設工程

—4—

施工圖涉及文件審查合格書（裝修工程）》（證書編號： 
4401162210260001-TX-901）。 
2022年12月12日該工程獲《建
筑工程施工許可證》（編號： 
440112202212120101），施工
單位為東莞市宇鑫凈化工程有限公司，項目負責人為宇鑫公
司徐英強。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

（一）事故發(fā)生詳細經(jīng)過

2022年11月28日，位于廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 
29號
毅昌公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1號車間內(nèi)，宇鑫公司根據(jù)
所承包毅昌公司 
GMP潔凈車間裝修工程設計圖紙進行施工，
并于當晚完成 
1號車間頂棚（距地面約 
4.45m）打孔作業(yè)，打
開約 
70cm*70cm（外部測量的尺寸 
72cm*72cm）的孔洞共 
36
個。宇鑫公司在頂棚外圍區(qū)域毅昌公司原有的一排欄桿處并
排設置有 
1.2m高、標記有“禁止跨越”的圍蔽，未在頂棚上
洞口臨邊四周設置防護欄桿等安全防護設施，并將洞口留
置，用于安裝除塵過濾器。宇鑫公司未將打孔作業(yè)情況通過
書面形式送達毅昌公司。

2022年11月29日上午 
8時許，遠景公司從業(yè)人員王東來、

張長葉、張長滔進入毅昌公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1號車
間施工現(xiàn)場，翻越頂棚外圍標記有“禁止跨越”的圍蔽，由

帶班王東來安排，在 
1號車間頂棚平臺上進行中央供料輸送

系統(tǒng)管線安裝作業(yè)。作業(yè)期間，遠景公司從業(yè)人員未佩戴安

—5—

全帶，未將所發(fā)現(xiàn)頂棚上的孔洞安全隱患通過書面形式送達
毅昌公司。

上午 
10時許，王東來在管線安裝作業(yè)過程中，在頂棚

進行管線安裝作業(yè)過程中，失足從 
B棟廠房 
GMP無塵車間
1號車間，1號車間與 
2號車間聯(lián)通位置附近第二個開口處
洞口墜落致頭部受傷，并被送中山大學附屬第一醫(yī)院進行救
治。 
2022年 
12月 
17日 
19時許，王東來在中山大學附屬第

一醫(yī)院救治無效死亡。

（二）事故信息接報及響應處置情況

2022年11月29日聯(lián)和街道接報后，迅速趕到現(xiàn)場處置，
組織開展事故調(diào)查和善后協(xié)調(diào)工作，要求毅昌公司暫停廠房
改造施工，全面排查事故隱患，做好事故善后工作，配合事
故調(diào)查。

2022年12月17日19時許，王東來在中山大學附屬第一醫(yī)

院救治無效死亡。根據(jù)相關規(guī)定，由區(qū)應急管理局牽頭成立
事故調(diào)查組對本次事故開展事故調(diào)查。

（三）人員傷亡、直接經(jīng)濟損失及善后情況

本次事故造成 
1人死亡，事故善后已于 
12月 
26日妥善
處理完畢。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》
（GB/6721-1986）等規(guī)定統(tǒng)計，本次事故直接經(jīng)濟損失核定 
160萬元人民幣。

三、事故調(diào)查情況

—6—

事故現(xiàn)場照片

頂棚外圍圍蔽情況（開孔作業(yè)前）

事故現(xiàn)場照片（施工結束后）

—7—

事故現(xiàn)場示意圖

（一）事故現(xiàn)場勘驗情況

2022年 
11月 
29日發(fā)生在廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 
29號廣州毅昌科技股份有限公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1
車間一般高墜事故現(xiàn)場進行勘驗，情況如下：

1.事故現(xiàn)場位于廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 
29號廣州
毅昌科技股份有限公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1車間。 
2022
年 
11月 
29日上午 
10時許，由東莞市遠景機械有限公司承
包的廣州毅昌科技股份有限公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間中
央供料系統(tǒng)設備安裝工程，東莞市遠景機械有限公司王東來
在無塵車間頂棚作業(yè)時，從頂棚所開中央空調(diào)風管口失足摔
落受傷。

2.頂棚所開中央空調(diào)風管口是東莞市宇鑫凈化工程有限
公司（ 
GMP無塵車間裝修改造主體工程承包單位）為安裝除

—8—

塵過濾器于 
2022年 
11月 
28日晚所開?？辈飕F(xiàn)場時除塵過
濾器已安裝完畢，車間天花板底端距地面高度為 
4.45m，風
管口開口由外部測量的尺寸為 
72.0cm*72.0cm）。

3.事故發(fā)生的風管口位于 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1車
間與 
2車間聯(lián)通位置附近第二個開口處。根據(jù)現(xiàn)場照片，王
東來摔落位置附近有明顯血跡。
（二）事故發(fā)生地相關單位安全生產(chǎn)管理情況

1.安全生產(chǎn)管理構架情況

遠景公司提供了公司安全生產(chǎn)管理構架圖。法定代表
人、總經(jīng)理劉斌是公司安全生產(chǎn)主要負責人，生產(chǎn)經(jīng)理歐紅
旗是公司安全生產(chǎn)直接責任人，楊進是本中央供料輸送系統(tǒng)
項目項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)主要負責人。

宇鑫公司提供了公司安全生產(chǎn)管理構架圖。法定代表人
凌新珍是公司安全生產(chǎn)主要負責人，項目經(jīng)理徐英強是公司
安全生產(chǎn)直接責任人、是本 
GMP潔凈注塑車間采購工程項
目項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)主要負責人。

毅昌公司提供了公司安全生產(chǎn)管理構架圖。法定代表人
寧紅濤是公司安全生產(chǎn)主要負責人，副總經(jīng)理楊亞東是公司
安全生產(chǎn)直接責任人，甄建是公司安全主任，楊水清為公司
安全管理員、本項目施工現(xiàn)場安全管理人員。

2.安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程情況

遠景公司提供了《安全生產(chǎn)責任規(guī)章制度》，規(guī)定員工

—9—

“不違章作業(yè)、并勸阻或制止他人的違章作業(yè)”；《施工安
全操作指引》，規(guī)定了“凡 
2m以上的高處作業(yè)無安全設施，
必須系好安全帶；安全帶必須先掛牢后再作業(yè)。”

宇鑫公司提供了《安全文明施工措施》包含了安全生產(chǎn)
責任制及施工管理、安全培訓教育、安全生產(chǎn)檢查等制度。

毅昌公司提供了公司安全生產(chǎn)管理制度匯編，包括《安
全生產(chǎn)獎懲制度》、《廣州基地園區(qū)管理規(guī)范》、《安全生
產(chǎn)責任制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》、《安全教育培訓制
度》、《安全檢查制度》、《消防管理制度》、《勞保用品
管理制度》、《工傷管理制度》、《特種設備管理制度》及
《事故報告、調(diào)查處理程序制度》。

3.安全生產(chǎn)培訓情況

遠景公司提供了公司三級安全教育卡及項目日常安全
生產(chǎn)教育培訓簽到表、記錄表。

宇鑫公司提供了公司三級安全教育卡及日常施工現(xiàn)場
安全培訓記錄表。

毅昌公司提供了對施工單位安全培訓及制度貫宣的相
關記錄。

4.現(xiàn)場隱患排查情況及勞保用品發(fā)放情況

遠景公司提供了公司隱患排查記錄表樣表，未能提供項
目施工現(xiàn)場進行隱患排查整改并向從業(yè)人員通報的書面記
錄；提供了勞保用品發(fā)放記錄。

—10 
—

宇鑫公司提供了施工項目日常隱患排查記錄及勞保用
品收發(fā)記錄表。

毅昌公司提供了對施工項目日常安全巡檢及現(xiàn)場隱患
排查在“廣州毅昌施工溝通群”的通報記錄，未提供其他書
面記錄。

5.安全生產(chǎn)協(xié)議情況

毅昌公司與遠景公司、宇鑫公司分別簽訂了《 
W21施工
安全責任協(xié)議書》、《 
W20施工安全責任承諾書》和《廣州
基地園區(qū)管理規(guī)定》，規(guī)定： 
1.甲（毅昌公司）乙（遠景公
司、宇鑫公司）雙方安全生產(chǎn)工作聯(lián)系應以工作聯(lián)系單、傳
真、電傳或電報等書面形式送達對方，雙方在接到對方書面
聯(lián)系時，應于 
4小時內(nèi)予以響應； 
2.開工前，乙方（遠景公
司、宇鑫公司）應組織人員對施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境及使用甲
方（毅昌公司）提供的設施設備、工器具等進行檢查，確認
符合安全要求，一經(jīng)開工，就表示乙方（遠景公司、宇鑫公
司）已確認施工現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境、設施設備、工器具等符合
安全要求并處于安全狀態(tài)； 
3.乙方（遠景公司、宇鑫公司）
一切施工活動，必須編制安全施工措施，施工前對全體施工
人員進行全面的安全技術交底，并在整個施工過程正確、完
整地執(zhí)行，無措施或未交底時嚴禁布施施工。

遠景公司與宇鑫公司未就雙方交叉作業(yè)情況簽訂安全
管理協(xié)議，均未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對交叉作業(yè)進行

—11 
—

安全檢查與協(xié)調(diào)。

四、屬地監(jiān)管部門履職情況

事故發(fā)生地點位于廣州市黃埔區(qū)科學城科豐路 
29號毅
昌公司內(nèi)，隸屬于聯(lián)和街道轄區(qū)。根據(jù)《廣東省應急管理系
統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級行政執(zhí)法暫行辦法》及聯(lián)和街道制定的
《2022年聯(lián)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，由聯(lián)和街道負
責毅昌公司的日常監(jiān)管。

2022年來，依據(jù)《 
2022年聯(lián)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
計劃》，聯(lián)和街道班子成員共帶隊檢查開展安全隱患排查 
150
余次，出動人員 
500余人次，檢查企業(yè) 
358家次，開出現(xiàn)場
檢查記錄文書 
358份，責改類文書 
112份，整改復查意見書 
105份，責改率 
31.2%，立案調(diào)查安全生產(chǎn)違規(guī)企業(yè) 
19宗，
處罰金額 
14.1萬元。針對重點行業(yè)領域多次聯(lián)合應急局等區(qū)
職能部門開展安全專項整治行動，共組織開展 
8個安全生產(chǎn)
專項整治行動方案，開出巡查記錄 
3829份，限期整改告知
函 
1125份，現(xiàn)場復查記錄 
1154份，限期整改告知函出具率 
22.58%。

針對，按照《 
2022年聯(lián)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》
的安排，重點單位一年不少于 
2次。今年來，聯(lián)和街道分別
于 
3月 
14日、 
4月 
25日、 
8月 
29日對“ 
11.29”高處墜落事
故所發(fā)生的園區(qū)（毅昌創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園廣州毅昌科技股份有限公
司）開展安全隱患排查工作，對毅昌創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就園區(qū)建立

—12 
—

健全安全規(guī)章制度、企業(yè)落實安全主體責任、園區(qū)安全管理
以及教育培訓等開展安全生產(chǎn)檢查工作。

事故發(fā)生后，聯(lián)和街道組織吸取“ 
11.29”高處墜落事故
教訓、研判隱患、布置整治措施為，于 
11月 
29日至 
12月 
5日，由聯(lián)和街道辦事處副主任陳錦恒、應急辦主任黃權富
帶隊開展對轄內(nèi)的臨小工程項目、商貿(mào)等行業(yè)安全隱患大排
查大整治，共出動 
180余人次、檢查企業(yè) 
172家次，發(fā)現(xiàn)
隱患 
22處，現(xiàn)場整改 
20處，下發(fā)文書 
18份。

五、事故原因分析

（一）直接原因

王東來在毅昌公司 
B棟廠房 
GMP無塵車間 
1車間天花

板上未佩戴安全帶進行中央供料輸送系統(tǒng)管線作業(yè)，從未設
置安全防護設施的高處洞口失足掉落致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.王東來安全意識淡薄，違反了公司相關安全生產(chǎn)規(guī)章

制度和操作規(guī)程，在明確施工現(xiàn)場不符合安全要求的情況下
繼續(xù)安排進行違章冒險、違反操作規(guī)程作業(yè)。

2.遠景公司安全管理不到位，項目經(jīng)理管理缺位、未到
場進行安全管理，未組織、落實本項目現(xiàn)場隱患排查治理制
度，在施工現(xiàn)場不符合安全要求的情況下開工作業(yè)；對從業(yè)
人員培訓教育不到位，未監(jiān)督、教育公司從業(yè)人員按照使用
規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，未在施工前編制好安全措施

—13 
—

未嚴格落實本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

3.宇鑫公司安全管理不到位，未采取技術、管理措施，
及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未在洞口臨邊四周設置防護欄桿
等安全防護設施。

4.遠景公司和宇鑫公司存在交叉作業(yè)情況，雙方未就交
叉作業(yè)情況簽訂安全管理協(xié)議，未指派專門安全生產(chǎn)管理人
員對交叉作業(yè)進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

5.毅昌公司安全管理人員履職不到位，未嚴格落實公司
隱患排查治理工作機制，未有效督促相關責任人消除生產(chǎn)安
全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)認定

綜上所述，本次事故是一起作業(yè)人員安全意識淡薄，生
產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理不到位導致的生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任認定和對責任者的處理意見

為深刻汲取事故教訓，嚴肅追究相關責任單位和責任人
的責任，教育有關人員，提高安全管理意識和防止同類事故
再次發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安
全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，本著
實事求是、尊重科學和 
“四不放過 
”的原則，對事故責任單位
和責任人提出如下處理意見：

（一）建議給予行政處罰的單位

1.遠景公司

—14 
—

遠景公司未將事故隱患排查治理情況應當如實記錄，未
按要求將隱患及時有效反饋、通過書面形式送達毅昌公司，
在施工現(xiàn)場不符合安全要求的情況下開工作業(yè)，違反了《施
工安全責任協(xié)議書》第四條第 
8條“開工前，乙方應組織人
員對施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境及使用甲方提供的設施設備、工器
具等進行檢查，確認符合安全要求，一經(jīng)開工，就表示乙方
已確認施工現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境、設施設備、工器具等符合安全
要求并處于安全狀態(tài)?！奔暗谖鍡l“甲乙雙方應以工作聯(lián)系
單、傳真、電傳或電報等書面形式送達對方，雙方在接到對
方書面聯(lián)系時，應于 
4小時內(nèi)予以響應”的規(guī)定，違反了《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 
1的規(guī)定；遠景
公司對從業(yè)人員培訓教育不到位，未在施工前編制好安全措
施，未監(jiān)督、教育公司從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞
動防護用品致公司從業(yè)人員在未佩戴安全帶情況下進行高
處洞口作業(yè)，違反了本公司《施工安全操作指引》第 
13條
“凡 
2m以上的高處作業(yè)無安全設施，必須系好安全帶；安
全帶必須先掛牢后再作業(yè)。”和毅昌公司與遠景公司簽訂的
《施工安全責任協(xié)議書》第四條第 
5項“乙方一切施工活動，
必須編制安全施工措施，施工前對全體施工人員進行全面的
安全技術交底，并在整個施工過程正確、完整地執(zhí)行，無措

1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安
全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查
治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式并向從業(yè)人
員通報?！?。”

—15 
—

施或未交底時嚴禁布施施工。”的規(guī)定，違反了《建筑施工

作業(yè)勞動防護用品的配備及使用標準》（ 
JGJ184-2009）第

1.0.4條2及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條 
3的規(guī)

定；未就與宇鑫公司交叉作業(yè)情況同宇鑫公司簽訂安全管理

協(xié)議，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對交叉作業(yè)進行安全檢

查與協(xié)調(diào)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八

條4的規(guī)定；對事故的發(fā)生負有責任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第

一項 
5的規(guī)定，建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法給予其法

律規(guī)定的行政處罰。

2.宇鑫公司

宇鑫公司未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故

隱患，未在洞口臨邊四周設置安全防護設施，違反了《建筑

施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（ 
JGJ 
80-2016）第 
4.2.1條6及

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定；

2《建筑施工作業(yè)勞動防護用品的配備及使用標準》（JGJ184-2009）第 
1.0.4條：“進入施
工現(xiàn)場的施工人員和其他人員、應依據(jù)本標準正確佩戴相應的勞動防護用品，以確保施工過
程中的安全和健康?！?
3《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國
家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?
4《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)
進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安
全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)
調(diào)?！?
5《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生
產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰
款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；……?！?
6《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ 
80-2016）第 
4.2.1條：“洞口作業(yè)時，應采取
防墜落措施，并應符合下列規(guī)定：1.當豎向洞口短邊長小于 
500mm時，應采取封堵措施；當
垂直洞口短邊邊長大于或者等于 
500mm時，應在臨空一側設置高度不小于 
1.2m的防護欄桿，
并采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，設置擋腳板；……?！?

—16 
—

未就與遠景公司交叉作業(yè)情況同遠景公司簽訂安全管理協(xié)
議，未指派專門安全生產(chǎn)管理人員對交叉作業(yè)進行安全檢查
與協(xié)調(diào)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條
的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條 
7及《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條 
8的規(guī)定，建議由廣
州市黃埔區(qū)應急管理局依法給予其法律規(guī)定的行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的個人

1.楊進，遠景公司項目經(jīng)理。

楊進作為遠景公司承包毅昌公司中央供料輸送系統(tǒng)項
目的項目經(jīng)理，本項目安全生產(chǎn)主要負責人。管理缺位、未
到場進行安全管理，未實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作
規(guī)程，未監(jiān)督、教育公司從業(yè)人員按照公司規(guī)定佩戴、使用
勞動防護用品致公司從業(yè)人員在未佩戴安全帶情況下進行
高處洞口作業(yè)，未組織、落實本項目現(xiàn)場隱患排查治理制度，
未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安
全生產(chǎn)法》第二十一條第二款、第五款的規(guī)定 
9；未就與宇鑫

7《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患
的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停
產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰
款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。”
8《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域
內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安
全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負
責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。” 
9《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全
生產(chǎn)工作負有下列職責:（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）
組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的

—17 
—

公司交叉作業(yè)情況同宇鑫公司簽訂安全管理協(xié)議，未指派專
門安全生產(chǎn)管理人員對交叉作業(yè)進行安全檢查與協(xié)調(diào)，違反
了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定；對事
故的發(fā)生負有責任。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）
項10的規(guī)定，建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法給予其法
律規(guī)定的行政處罰。

2.徐英強，宇鑫公司項目經(jīng)理。

徐英強作為宇鑫公司承包毅昌公司 
GMP潔凈注塑車間
采購項目項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)主要負責人。未就與遠景
公司交叉作業(yè)情況同遠景公司簽訂安全管理協(xié)議，未指派專
門安全生產(chǎn)管理人員對交叉作業(yè)進行安全檢查與協(xié)調(diào)，違反
了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)
定，建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法給予其法律規(guī)定的
行政處罰。

3.楊水清，毅昌公司安全生產(chǎn)管理人員

楊水清作為毅昌公司安全生產(chǎn)管理人員，負責項目現(xiàn)場
巡查和安全生產(chǎn)管理工作，未及時排查現(xiàn)場安全隱患，未嚴
格落實公司隱患排查治理工作機制，未有效督促相關責任人

安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；……。” 
10《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未
履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)
定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……。”

—18 
—

消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了毅昌公司《安全檢查制度》
第 
4.9條“各種形式的安全檢查都應認真填寫檢查記
錄，……”、第 
4.10條“各級檢查組織，對查處的隱患要逐
項研究，編制整改方案，……，定臨時防護措施、定整改措
施、定責任人、定完成期限、定資金，……。”的規(guī)定，違
反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五款 
11及
第四十六條第一款 
12的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條 
13的規(guī)
定，建議由廣州市黃埔區(qū)應急管理局依法給予其法律規(guī)定的
行政處罰。

（三）免予追責的人員

王東來，遠景公司員工，事故死者。

作為遠景公司員工、現(xiàn)場帶班，違反了毅昌公司與遠景

公司簽訂的《施工安全責任協(xié)議書》和本公司《施工安全操

作指引》、《安全生產(chǎn)責任規(guī)章制度》，進行高處洞口作業(yè)

時未佩戴安全帶，在明確施工現(xiàn)場不符合安全要求的情況下

繼續(xù)安排進行違章冒險、違反操作規(guī)程作業(yè)，違反了《中華

11《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安
全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故
隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；……?！?
12《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根
據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應
當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢
查及處理情況應當如實記錄在案。” 
13《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管
理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的
罰款；……?！?

—19 
—

人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條 
14的規(guī)定，對事故的發(fā)
生負有責任。但鑒于其在事故中死亡，免于追責。

七、事故主要教訓

本次事故發(fā)生在高處洞口作業(yè)過程中，共造成 
1人死
亡。高處墜落事故是具有高發(fā)頻次的事故，此事故教訓具有
一定普遍性。尤其是事故暴露出的從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡
薄的問題，事故相關單位管理不到位、未及時有效消除生產(chǎn)
安全事故隱患的問題，給我們敲響了警鐘，需要時刻保持警
覺，加強監(jiān)管力度，做好安全生產(chǎn)工作。

（一）從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄

從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理，自以為熟
練工，為趕進度、省工期開展違章冒險、違反操作規(guī)程作業(yè)，
為圖省事不按規(guī)定正確佩戴相應的勞動防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營
單位教育培訓不到位，未能督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產(chǎn)
相關規(guī)章制度。

（二）事故相關單位管理不到位

事故相關單位安全意識不足、沒有樹立 
“人民至上、生命
至上、安全發(fā)展 
”的理念，存在僥幸心理，對作業(yè)現(xiàn)場風險辨
識不夠，不能及時排查消除事故隱患，未履行企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責任，與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位交叉作業(yè)未簽訂安全管理協(xié)
議、未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，盲目追

14《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗
位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動
防護用品?！?

—20 
—

求經(jīng)濟效益，趕進度、省工期，對違規(guī)行為不加制止，安全
管理不到位。

八、事故防范和整改措施

根據(jù)生產(chǎn)安全事故 
“四不放過 
”原則，為認真汲取事故教
訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故，事故調(diào)查組結合本次事
故暴露出來的突出問題，提出事故防范措施如下：

（一）遠景公司要認真汲取本次事故的教訓，將本次事故在全公司進行通報，落實安全生產(chǎn)主體責任，完善并落實安全生產(chǎn)各項制度及操作規(guī)程，加強交叉作業(yè)管理，加強對員工的培訓教育，提高員工安全意識，堅決杜絕違章冒險、違反操作規(guī)程作業(yè)。

（二）宇鑫公司要認真汲取本次事故的教訓，將本次事故在全公司進行通報，落實安全生產(chǎn)主體責任，完善并落實風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。針對施工項目中的高風險作業(yè)及交叉作業(yè)加強管理，采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。

（三）毅昌公司要認真汲取本次事故的教訓，將本次事故在全公司進行通報，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強對現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督管理，加強對承包商和外來人員的管理，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章冒險、違反操作規(guī)程作業(yè)。

（四）聯(lián)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應對轄內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大排查，切實摸清轄內(nèi)企業(yè)擴建、搬遷和改造等生產(chǎn)施工情況，舉一反三，督促企業(yè)落實主體責任，加強對高風險作業(yè)及施工現(xiàn)場交叉作業(yè)的事前、事中和事后安全監(jiān)管，避免此類問題再次發(fā)生。

（五）根據(jù)屬地監(jiān)管相關規(guī)定，東莞市長安鎮(zhèn)應急管理分局、東莞市塘廈鎮(zhèn)應急管理分局應對事故相關企業(yè)加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴格落實事故防范和整改措施，避免此類問題再次發(fā)生。

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