2024年7月3日16時(shí)許，寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司在海原縣牌路山小區(qū)巷道溝槽施工作業(yè)時(shí)，因溝槽邊坡坍塌致1人死亡事故。

事故發(fā)生后，海原縣人民政府高度重視，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，縣人民政府迅速成立聯(lián)合事故調(diào)查組，組長由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)查組成員由縣應(yīng)急、住建、公安、網(wǎng)信、人社、街道辦、工會(huì)等單位有關(guān)人員組成。同時(shí)邀請(qǐng)海原縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派人參與，全面開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、詢問有關(guān)人員、查閱有關(guān)資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

(一)事故有關(guān)單位基本情況

1.施工單位：寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司，成立于2016年10月9日；單位類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：寧夏銀川市興慶區(qū)友愛街121號(hào)東城人家82號(hào)樓1207室；法定代表人：任**；注冊(cè)資本：3000萬元整；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：水利水電工程；市政公用工程；房屋建筑工程；公路工程；電力工程；石油化工工程；園林綠化工程；鋼結(jié)構(gòu)工程；城市及道路照明工程；體育場(chǎng)地施工工程；環(huán)保工程；消防設(shè)施工程；建筑裝飾裝修工程；古建筑工程；土地治理工程；地質(zhì)災(zāi)害治理工程；混凝土預(yù)制構(gòu)件；機(jī)械租賃；壓力管道安裝（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91******；登記機(jī)關(guān)：銀川市行政審批服務(wù)局；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（寧）JZ安許證字〔2017〕00*****；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D******；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)；市政公用工程施工總承包貳級(jí)；防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)；建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)。

2.建設(shè)單位：海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)人：羅**；機(jī)構(gòu)性質(zhì)：機(jī)關(guān)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：116423220101*****；機(jī)構(gòu)地址：寧夏中衛(wèi)市海原縣政府北街。

3.監(jiān)理單位：寧夏誠信工程管理咨詢有限公司，成立于1998年4月6日；單位類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：田**；住所：銀川市金鳳區(qū)上海西路188號(hào)-5層;注冊(cè)資本:1000萬元整；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91*****；登記機(jī)關(guān)：銀川市行政審批服務(wù)局；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)（可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)）；市政公用工程監(jiān)理乙級(jí)（可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)）；工程項(xiàng)目代建、工程造價(jià)咨詢、工程咨詢及工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查；社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢；政府采購代理服務(wù)；安全預(yù)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)；企業(yè)管理咨詢；財(cái)務(wù)咨詢；房屋安全鑒定。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

(二)事故項(xiàng)目合作情況

該項(xiàng)目建設(shè)單位為海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，施工單位為寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司，監(jiān)理單位為寧夏誠信工程管理咨詢有限公司。

2024年4月7日，海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局羅永平、馬龍和寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司任立軍簽訂《合同協(xié)議書》，工程名稱：海原縣2024年縣城西片區(qū)排水防澇工程三標(biāo)段，合同工期：2024年4月10日至2024年7月9日，工期90天，簽約合同價(jià)為：28899570.24元。

二、事故基本情況

(一)事故簡(jiǎn)要經(jīng)過

2024年7月3日16時(shí)許，寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司在海原縣牌路山小區(qū)巷道溝槽回填施工作業(yè)時(shí)，一名作業(yè)人員李某（身份證號(hào):622726*****）進(jìn)入溝槽撿拾工具時(shí)，溝槽邊坡發(fā)生坍塌，致使該作業(yè)人員被困，16時(shí)35分，被困人員李某被救出，海原縣120急救中心醫(yī)護(hù)人員立即送往海原縣人民醫(yī)院搶救，18時(shí)50分，經(jīng)全力搶救無效，被困人員死亡。

(二)事故現(xiàn)場(chǎng)情況

圖1?事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖

2024年7月3日18時(shí)30分，海原縣公安局刑事偵查大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)接到大隊(duì)長張榮生通知稱：2024年7月3日17時(shí)在海原縣海城鎮(zhèn)牌路山小區(qū)在鋪設(shè)管道施工過程中有人死亡，請(qǐng)速勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。接警后，2024年7月3日18時(shí)50分，技術(shù)員張紹強(qiáng)，毛飛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。案發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)有變動(dòng)，已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，隔離所有人員。聽完情況介紹后，邀請(qǐng)馬海學(xué)作為見證人，并告知其享有的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)注意的事項(xiàng)。中心現(xiàn)場(chǎng)位于海原縣海城鎮(zhèn)牌路山小區(qū)一巷道內(nèi)，東側(cè)為萬福路，南側(cè)為居民院落，西側(cè)為巷道居民院落，北側(cè)為居民院落。按照由中心到外圍的順序?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，勘查在自然光下進(jìn)行。技術(shù)員張紹強(qiáng)，毛飛對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作進(jìn)行分工，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、訪問由派出所民警負(fù)責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、核查由技術(shù)員毛飛負(fù)責(zé)，張紹強(qiáng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、記錄、照相和畫圖。中心現(xiàn)場(chǎng)為施工巷道一管道渠內(nèi)，該巷道為東、西走向，巷道南北寬度約10米。該施工管道渠寬度約2.9米，深度約2米，渠內(nèi)有一定量的土填充，在該中心現(xiàn)場(chǎng)東側(cè)停放施工挖機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)上未提取到其他痕跡物證，拍照固定后現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查結(jié)束。

(三)事故項(xiàng)目管理情況

1.作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組調(diào)取了死者李某在該項(xiàng)目的《“三級(jí)”安全教育記錄卡》，該企業(yè)存在不按規(guī)定對(duì)新上崗從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容的行為。

2.作業(yè)安全措施情況

(1)個(gè)人防護(hù)措施:李某未佩戴安全帽，穿反光馬甲，未有其他防護(hù)措施。

(2)溝槽安全防護(hù)措施:事故地點(diǎn)管溝槽未采取邊坡支護(hù)措施，開挖比例不符合圖紙?1:0.33的設(shè)計(jì)和海原縣2024年縣城西片區(qū)排水防澇工程三標(biāo)段施工方案等要求，實(shí)際放坡不足且未采取邊坡支護(hù)措施。

(四)人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該起事故造成1人死亡。死者：李**，男，漢族，1967年*月*日出生，身份證號(hào)碼：622726*****，家住甘肅省*****，生前系寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司雇傭的工人，雙方已簽訂勞動(dòng)合同。

此次事故經(jīng)過核定，造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣248.718萬元。

1.事故應(yīng)急救援及善后處置情況

(一)事故報(bào)告及應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司在海原縣牌路山平房區(qū)巷道溝槽回填施工作業(yè)施工人員在組織搶救的同時(shí)，第一時(shí)間向海原縣消防救援大隊(duì)和120急救中心撥打了求助電話。隨后，119、120、公安交警、應(yīng)急管理等陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展救援。

海原縣應(yīng)急管理局接到消防救援大隊(duì)報(bào)告后，逐級(jí)向海原縣人民政府、市應(yīng)急局、區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行了報(bào)告。

接到事故報(bào)告后，海原縣委、縣政府、公安、應(yīng)急管理局、住建局主要負(fù)責(zé)同志立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置和善后工作，現(xiàn)場(chǎng)秩序管控良好，救援保障有力，未發(fā)生次生、衍生事故和信訪事件。

(二)善后處理情況

事故發(fā)生后，經(jīng)縣住建局調(diào)解，7月4日，寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司同死者家屬達(dá)成賠償意愿并簽署《賠償協(xié)議》、《諒解書》。

四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

(一)直接原因

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析認(rèn)定，事故的直接原因?yàn)?溝槽邊坡未按照設(shè)計(jì)文件要求及牌路山小區(qū)巷道專項(xiàng)施工方案進(jìn)行放坡施工，事故段邊坡放坡不足且未做邊坡支護(hù)，致使邊坡發(fā)生坍塌。直接原因分析:溝槽邊坡放坡坡率不符合至少為1:0.33的設(shè)計(jì)要求，實(shí)際放坡不足且未采取邊坡支護(hù)措施。

(二)間接原因

造成本次事故的間接原因是寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，寧夏誠信工程管理咨詢有限公司對(duì)施工單位安全管理不到位，行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管存在漏洞，具體表現(xiàn)為:

1.施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

2.監(jiān)理單位監(jiān)理人員監(jiān)督職責(zé)存在疏漏，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力。

3.建設(shè)單位未有效督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)施工中存在安全隱患失察失管。

(三)其他可能因素排除

1.通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人等方式確定，本次事故無人為故意破壞行為。

2.根據(jù)中衛(wèi)氣象局7月3日天氣情況，海原縣海城鎮(zhèn)天氣晴，無風(fēng)，無降雨，溫度：22.0℃，濕度：5.0%，無突發(fā)災(zāi)害影響。

(四)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司“7·03”事故是一起因溝槽邊坡未按照設(shè)計(jì)文件要求及牌路山小區(qū)巷道專項(xiàng)施工方案進(jìn)行放坡施工，事故段邊坡放坡不足且未采取邊坡支護(hù)措施，致使邊坡發(fā)生坍塌導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任單位存在的主要問題

(一)寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司

1.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員落實(shí)安全管理職責(zé)不到位。主要負(fù)責(zé)人未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確崗位安全責(zé)任；安全管理不到位、對(duì)作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)不到位、未嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查；安全管理人員未按要求進(jìn)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人下溝槽作業(yè)。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）項(xiàng)、第四十六條第一款、第二十五條第一款第（五）（六）項(xiàng)、第二十六條第一款之規(guī)定。

2.安全教育培訓(xùn)不規(guī)范。未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；安全教育臺(tái)賬建立不規(guī)范，未能如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未對(duì)作業(yè)人員開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全教育培訓(xùn)，無法保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，作業(yè)人員未掌握本崗位安全操作技能。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)、第二十五條第一款第（二）項(xiàng)、第二十八條第一款和第四款之規(guī)定。

3.雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)不到位。未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；對(duì)作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未能采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施并及時(shí)消除事故隱患，未建立隱患排查治理臺(tái)賬，未如實(shí)記錄隱患排查治理情況。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)、第四十一條第一款和第二款之規(guī)定。

4.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)制止崗位人員違章作業(yè)；對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底不到位，未向其告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條、第四十四條第一款、第四十五條之規(guī)定。

(二)寧夏誠信工程管理咨詢有限公司

履行監(jiān)理職責(zé)不到位。對(duì)溝槽邊坡未按照設(shè)計(jì)文件要求及牌路山小區(qū)巷道專項(xiàng)施工方案進(jìn)行放坡施工的問題失察;督促落實(shí)安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)不力;在溝槽驗(yàn)槽和檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)并糾正邊坡放坡不足的問題。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)、第二十五條第一款第（二）項(xiàng)、第二十八條第一款和第四款之規(guī)定。

(三)行業(yè)監(jiān)管部門

海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為事故項(xiàng)目安全監(jiān)管部門，監(jiān)督管理施工單位落實(shí)溝槽開挖放坡不足、直壁開挖等安全隱患排查治理的問題不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

(一)免予追究責(zé)任人員（1人）

李**（男，漢族，1967年*月*日出生，身份證號(hào)碼：622726*****，家住甘肅省*****），2024年4月15日由寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司雇傭從事施工作業(yè)人員，對(duì)于此次事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議（6人）

1.施工單位：寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司

（1）任**，（男，身份證號(hào)碼：640121*****，家住寧夏*****），系寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司法定代表人。未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確崗位安全責(zé)任；未按要求組織制定并落實(shí)安全管理制度；未組織制定并落實(shí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）（五）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)任某某處以上一年年收入40%的罰款。

（2）霍**，（男，身份證號(hào)碼：612731*****，家住寧夏******），系寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)施工方案審查把關(guān)不嚴(yán);未糾正施工單位未按專項(xiàng)方案及設(shè)計(jì)要求組織施工的行為;施工管理不到位，督促施工單位隱患整改、執(zhí)行安全生產(chǎn)指令不力:參與溝槽驗(yàn)槽過程中，未發(fā)現(xiàn)并糾正邊坡放坡不足的問題，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)霍某某處以上一年年收入40%的罰款。

（3）樊*，（男，身份證號(hào)碼：640321*****，家住寧夏*****），系寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司安全員。檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促落實(shí)個(gè)人防護(hù)、溝槽邊坡支護(hù)等安全措施；隱患排查治理不到位，未及時(shí)消除事故隱患；未按要求進(jìn)行安全檢查，對(duì)違章作業(yè)行為未能及時(shí)制止和糾正。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（五）項(xiàng)、第二十五條第（五）（六）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)樊某處以上一年年收入30%的罰款。

（4）魏*，（男，身份證號(hào)碼：642223*****，家住寧夏*****），系寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，履行安全管理工作職責(zé)不到位，對(duì)該工程現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題失管失察；檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促落實(shí)溝槽放坡和邊坡支護(hù)措施；隱患排查治理不到位，未及時(shí)消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（五）項(xiàng)、第二十五條第（六）（七）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)魏某處以上一年年收入30%的罰款。

2.監(jiān)理單位：寧夏誠信工程管理咨詢有限公司

（1）張**，（男，身份證號(hào)碼：640103*****，家住寧夏*****），系寧夏誠信工程管理咨詢有限公司總監(jiān)，對(duì)海原縣2024年縣城西片區(qū)排水防澇工程三標(biāo)段施工單位編制的專項(xiàng)方案審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)溝槽邊坡未按照設(shè)計(jì)文件要求及牌路山小區(qū)巷道專項(xiàng)施工方案進(jìn)行放坡施工的問題失察;督促施工單位落實(shí)隱患整改監(jiān)理指令不力;參與溝槽驗(yàn)槽過程中，未發(fā)現(xiàn)并糾正邊坡放坡不足的問題，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)張某某處以上一年年收入40%的罰款。

（2）楊**，（男，身份證號(hào)碼：642222*****，家住寧夏*****），系寧夏誠信工程管理咨詢有限公司監(jiān)理員，未糾正施工單位未按專項(xiàng)方案及設(shè)計(jì)要求組織施工的行為;督促施工總承包單位對(duì)溝槽邊坡放坡不足的安全隱患整改不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局對(duì)楊某某處以上一年年收入30%的罰款。

(三)責(zé)任企業(yè)行政處罰建議（1家）

寧夏浩榮建設(shè)工程有限公司。企業(yè)未對(duì)相關(guān)作業(yè)人員開展作業(yè)安全教育培訓(xùn)，無法保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，作業(yè)人員未掌握本崗位安全操作技能；對(duì)作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未能采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施并及時(shí)消除事故隱患，未隱患排查治理臺(tái)帳，未如實(shí)記錄隱患排查治理情況；施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理不到位，未及時(shí)制止崗位人員違章作業(yè)；對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底流于形式，并未向其告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。以上違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款和第四款、第四十一條第一款和第二款、第四十三條、第四十四條第一款、第四十五條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》的規(guī)定，建議由海原縣應(yīng)急管理局予以處罰。

(四)對(duì)監(jiān)管人員的處理建議(2人)

1、馬**：住建局副局長，中共黨員，項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人，監(jiān)督管理施工單位落實(shí)溝槽開挖放坡不足等安全隱患排查治理的問題不到位，建議向海原縣委、縣政府作出書面檢查。

2、陳**：住建局城鎮(zhèn)建設(shè)股工作人員，項(xiàng)目甲方代表，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查施工單位落實(shí)溝槽開挖放坡不足等問題隱患不力且未及時(shí)消除隱患，建議海原縣住建局對(duì)該同志進(jìn)行提醒談話。

七、事故防范和整改措施

本次事故暴露出行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作還存在盲區(qū)及薄弱環(huán)節(jié);涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。為深刻汲取本次事故教訓(xùn)，有效遏制類似事故再次發(fā)生，提出以下建議：

(一)舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)

海原縣安委會(huì)成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全監(jiān)管投入，按照“三管三必須”要求，督促有關(guān)行業(yè)主管部門履行職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)的被動(dòng)局面。

(二)多措并舉，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

各事故企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入分析企業(yè)安全管理方面存在的問題，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)隱患排查治理。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立有效的隱患排查治理機(jī)制，組織企業(yè)全員開展安全隱患排查整治，尤其要立即開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控，及早采取針對(duì)性防控措施，堅(jiān)決杜絕亡人事故發(fā)生。

(三)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域安全檢查

行業(yè)主管部門、各企業(yè)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人責(zé)任，把安全第一的理念植入每一個(gè)企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全意識(shí)淡薄的情況。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，拓寬檢查的幅度，對(duì)所監(jiān)管的行業(yè)實(shí)行分層、分級(jí)、分類監(jiān)管，提高檢查全覆蓋率、消除盲區(qū)死角，切實(shí)提高安全監(jiān)管的針對(duì)性。