2023年7月27日17時(shí)15分，惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)稱：在惠農(nóng)區(qū)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池建設(shè)工程中發(fā)生一起坍塌事故，致1人死亡2人受傷。2023年9月14日，《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項(xiàng)目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查報(bào)告”）正式對(duì)外公布。

為充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，促進(jìn)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《自治區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估實(shí)施辦法的通知》（寧安辦〔2021〕107號(hào)）有關(guān)規(guī)定，惠農(nóng)區(qū)人民政府成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）,評(píng)估組由惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局、惠農(nóng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、惠農(nóng)區(qū)工業(yè)和信息化局、惠農(nóng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、惠農(nóng)區(qū)總工會(huì)、惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、惠農(nóng)區(qū)公安分局、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。評(píng)估組于2024年7月26日對(duì)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司2023年7月27日坍塌一般生產(chǎn)安全事故處理及整改和防范措施落實(shí)情況開展了評(píng)估，具體評(píng)估情況如下：

一、評(píng)估工作過(guò)程

2024年7月23日，我局向區(qū)人民政府提交《關(guān)于開展寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項(xiàng)目“7·27”坍塌一般事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估工作的請(qǐng)示》（惠應(yīng)急發(fā)〔2024〕? 28號(hào)），成立事故評(píng)估工作組，區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)劉立春擔(dān)任組長(zhǎng)，惠農(nóng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、惠農(nóng)區(qū)工業(yè)和信息化局、惠農(nóng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、惠農(nóng)區(qū)總工會(huì)、惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、惠農(nóng)區(qū)公安分局、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。7月26日，我局組織事故評(píng)估工作組召開會(huì)議，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，對(duì)事故涉及企業(yè)提交的事故整改措施落實(shí)情況書面報(bào)告進(jìn)行審查；查看事故企業(yè)文件、會(huì)議紀(jì)要 （記錄）、檔案材料、財(cái)務(wù)憑證等資料，并根據(jù)需要實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行確認(rèn)；聽取相關(guān)企業(yè)內(nèi)部關(guān)于事故整改措施落實(shí)情況的介紹，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作人員等相關(guān)人員進(jìn)行談話，了解公司關(guān)于事故整改措施的落實(shí)情況，并對(duì)企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行了解和掌握，最終形成評(píng)估意見。

二、總體評(píng)估意見

從事故整改措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組認(rèn)為，事故有關(guān)責(zé)任單位能夠吸取此次事故教訓(xùn)，基本落實(shí)了事故調(diào)查報(bào)告中事故防范和整改措施要求。

三、評(píng)估工作說(shuō)明

（一）事故企業(yè)基本情況

寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，成立于2019年10月25日，注冊(cè)資本叁仟萬(wàn)元整，坐落于石嘴山市大武口區(qū)長(zhǎng)城街道建設(shè)西街349-1號(hào)。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：道路運(yùn)輸；生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護(hù)服務(wù)；五金產(chǎn)品批發(fā)；建筑材料銷售；水泥制品銷售；電子元器件批發(fā)；日用百貨銷售；化工產(chǎn)品銷售，石墨及碳素制品銷售；石灰和石膏銷售；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；物業(yè)管理；水泥制品制造。

（二）事故基本情況描述

2023年7月23日，梅某某聯(lián)系其工友黃某某、王某某來(lái)施工地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)，王某某又帶領(lǐng)其工友和某某一同前來(lái)。7月27日16時(shí)30分左右，工人在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)蓄水池南側(cè)墻體進(jìn)行砌筑，梅某某讓眾鑫公司施工進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼鏟車司機(jī)郭某用鏟車鏟沙子放至蓄水池西側(cè)上方備用，鏟車將沙子放至指定位置后向后倒至距離蓄水池南側(cè)墻體3米左右的地方停車未熄火。梅某某說(shuō)不夠，還需要半鏟沙子，這時(shí)西側(cè)墻體發(fā)生坍塌，將正在蓄水池內(nèi)砌磚的王某某身體整體掩埋，黃某某、和某某下肢部分被掩埋。16時(shí)50分郭某撥打119和120急救電話后和工人梅某某立即救人，和某某被救出后也投入到救人中，三人合力將黃某某救出。17時(shí)10分左右消防救援大隊(duì)和120急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援，立即將黃某某、和某某送往市第一人民醫(yī)院，17點(diǎn)30分左右王某某被救出，經(jīng)120急救人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已無(wú)生命體征。16時(shí)50分撥打了119和120急救電話。17時(shí)15分惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局接到消防大隊(duì)事故情況報(bào)告，惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局核實(shí)情況后編制信息17：55分向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及石嘴山市應(yīng)急管理局上報(bào)事故信息。

（三）事故企業(yè)目前標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況

公司尚未通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)。

（四）事故企業(yè)整改和防范措施落實(shí)情況

按照《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項(xiàng)目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報(bào)告》中提出的事故防范措施進(jìn)行資料查實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)核查。

1.切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司應(yīng)要進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》要求完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，將施工工程發(fā)包給具備資質(zhì)的單位施工，施工前需制定切實(shí)可行的施工方案，上報(bào)相關(guān)部門經(jīng)審查合格后嚴(yán)格按照方案施工。

整改落實(shí)情況：企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備了安全管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)外來(lái)施工人員的安全管理工作，納入統(tǒng)一管理，施工項(xiàng)目已按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)。

2.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要根據(jù)工作特點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)日常教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知和掌握操作規(guī)程，發(fā)生異常情況如何處理、如何防范，堅(jiān)決遏制同類事故發(fā)生。

整改落實(shí)情況：企業(yè)制定年度安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織從業(yè)人員對(duì)崗前培訓(xùn)、崗位操作規(guī)程、異常情況處置措施等嚴(yán)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)符合法律法規(guī)要求；建立完善了從業(yè)人員三級(jí)安全教育檔案。

3.切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要常態(tài)化開展全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理工作，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正從業(yè)人員的違章違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，不斷提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

整改落實(shí)情況：企業(yè)按照《惠農(nóng)區(qū)工貿(mào)企業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定了《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，按照方案要求每月由主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員帶頭開展隱患排查，每季度邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)安全隱患進(jìn)行大排查大整治，在一定程度上達(dá)到了消除事故隱患、防范安全事故發(fā)生的目的。

4.切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要建立嚴(yán)格的檢查巡查機(jī)制，明確各層級(jí)人員的安全職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各崗位工作紀(jì)律、安全操作行為和遵章守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。

整改落實(shí)情況：企業(yè)內(nèi)部成立了安全管理部門，建立了安全隱患排查整治機(jī)制，明確了公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)各崗位安全職責(zé)，簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。

5.切實(shí)加強(qiáng)事故警示教育。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要舉一反三，組織全體員工開展事故教育反思會(huì)，查找思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的漏洞與不足，采取切實(shí)可行的措施強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，不斷提高企業(yè)防范事故的能力。

整改落實(shí)情況：企業(yè)每月組織從業(yè)人員觀看事故警示教育片，傳達(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門關(guān)于近期事故通報(bào)，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展隱患排查，加強(qiáng)對(duì)員工的思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的培訓(xùn)，有效防范事故發(fā)生。

評(píng)估組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資料的核實(shí)，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司已經(jīng)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了整改，各項(xiàng)整改和防范措施落實(shí)基本完成。

（五）事故企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查行政處罰處理建議落實(shí)情況

《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項(xiàng)目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報(bào)告》中對(duì)相關(guān)單位和人員的處罰如下：

1.對(duì)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司處以31萬(wàn)元罰款的行政處罰；

2.對(duì)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司負(fù)責(zé)人安某某處以5.76萬(wàn)元罰款的行政處罰；

3.對(duì)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張某處以4.68萬(wàn)元罰款的行政處罰；

4.對(duì)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司施工進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼鏟車司機(jī)郭某處以0.4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

經(jīng)評(píng)估組核查， 以上行政處罰暫未執(zhí)行完畢，企業(yè)已提交延期繳納申請(qǐng)。

四、事故整改和防范措施落實(shí)綜合評(píng)估結(jié)論

綜合以上材料，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項(xiàng)目“7·27”坍塌一般事故，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司已經(jīng)按照要求全部整改完成。事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在公司內(nèi)部進(jìn)行了長(zhǎng)期通報(bào)學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在公司內(nèi)部基本能夠得到有效實(shí)施，并能夠舉一反三，各項(xiàng)整改和防范措施落實(shí)較為到位。

五、對(duì)事故企業(yè)的工作建議

建議企業(yè)盡快繳納罰款，在日后的生產(chǎn)工作過(guò)程中進(jìn)一步提升主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)安全管理人員的履職能力，加強(qiáng)和完善生產(chǎn)過(guò)程的管理，強(qiáng)化安全績(jī)效考核，嚴(yán)格審核外協(xié)作業(yè)人員資質(zhì)，簽訂規(guī)范的安全協(xié)議，明確好雙方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。并將外協(xié)施工隊(duì)伍員工納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。