2023年6月13日23時40分許，塔城地區(qū)烏蘇市丹江路至塔里木河東路Q1+800(線路二)安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司安排臨時雇傭新疆鼎越通建筑工程有限公司施工人員在進行頂管暗挖作業(yè)施工過程中發(fā)生土方坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失145萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)相關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生后，市人民政府授權(quán)市應(yīng)急管理局牽頭成立了以市應(yīng)急管理局、園區(qū)管委會、市公安機關(guān)、市住建局、總工會等相關(guān)部門人員組成的“6·13”事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委派人參加，對該起事故展開了調(diào)查。事故調(diào)查組于2023年7月11日完成事故調(diào)查并向烏蘇市人民政府提交事故調(diào)查報告。烏蘇市人民政府于2023年7月12日給予批復，同意事故調(diào)查組的事故性質(zhì)認定和處理意見。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)要求，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，2024年7月9日，市安委會辦公室組織以市工業(yè)園區(qū)管委會、市應(yīng)急管理局、市紀委監(jiān)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會等部門成立了烏蘇市燃氣管網(wǎng)建設(shè)項目“6·13”暗挖作業(yè)坍塌一般事故評估組(以下簡稱“事故評估組”)。

事故評估組按照“四不放過”和“系統(tǒng)評估”的原則，依據(jù)市政府批復的《烏蘇燃氣管網(wǎng)建設(shè)項目“6·13”暗挖作業(yè)坍塌一般事故調(diào)查報告》(以下簡稱“6·13”事故報告)，通過調(diào)閱“6·13” 事故報告案卷資料，對接“6·13”事故原事故調(diào)查組成員了解相關(guān)情況，收集有關(guān)證據(jù)材料，開展現(xiàn)場評估，通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查，對責任追究及事故防范措施落實情況逐項開展了檢查評估，形成了初步意見。7月9日，經(jīng)事故評估組研究討論，形成了評估報告。

二、事故責任人員責任追究落實情況

市政府批復同意“6·13”事故調(diào)查報告后，各相關(guān)部門按照事故調(diào)查報告的處理建議，對事故責任人員進行了處理。

(一)予以行政處罰人員落實情況。

按照“6·13”事故責任認定及處理建議，給予事故單位行政處罰5人，已落實到位。

1、安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司主要負責人王某：未組織對臨時雇傭人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未能消除生產(chǎn)安全事故隱患，未履行安全生產(chǎn)管理職責。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項、第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項發(fā)生一般事故的，處以事故單位主要負責人上一年年收入40%的罰款規(guī)定，烏蘇市應(yīng)急管理局對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司主要負責人王某處以人民幣6萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

2、安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司項目經(jīng)理夏某：未現(xiàn)場履職及組織限期整改，未對臨時雇傭人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第七項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條發(fā)生一般事故的，處以上一年年收入20%以上50%以下的罰款規(guī)定及參照《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》4.5.2發(fā)生一般事故，處上一年年收入20%以上30%以下的罰款規(guī)定，烏蘇市應(yīng)急管理局對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司項目經(jīng)理夏某處以人民幣3.9萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

3、安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司工程部技術(shù)人員及現(xiàn)場實際負責人邱某：未開展對臨時雇用人員安全教育培訓工作，未現(xiàn)場履職及組織限期整改，未進行施工監(jiān)測和安全巡視。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第七項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條發(fā)生一般事故的，處以上一年年收入20%以上50%以下的罰款規(guī)定及參照《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》4.5.2發(fā)生一般事故，處上一年年收入20%以上30%以下的罰款規(guī)定，烏蘇市應(yīng)急管理局對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司工程部技術(shù)人員及現(xiàn)場實際負責人邱某處以人民幣2.4萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

4、安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司分管施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作馬某：未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條發(fā)生一般事故的，處以上一年年收入20%以上50%以下的罰款規(guī)定及參照《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》4.5.2發(fā)生一般事故，處上一年年收入20%以上30%以下的罰款規(guī)定，烏蘇市應(yīng)急管理局對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司分管施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作馬某處以人民幣1.6萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

5、新疆金石建設(shè)項目管理有限公司總監(jiān)理工程師李某某：未對工程施工實施專項巡視檢查，未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項、第六項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條發(fā)生一般事故的，處以上一年年收入百分之二十以上50%以下的罰款規(guī)定及參照新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準4.5.2發(fā)生一般事故，處上一年年收入20%以上30%以下的罰款規(guī)定，烏蘇市應(yīng)急管理局對新疆金石建設(shè)項目管理有限公司總監(jiān)理工程師李某某處以人民幣0.8535萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

(二)予以行業(yè)監(jiān)管部門責任人員的處分。

1、烏蘇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管項目施工監(jiān)督員沈某某：作為行業(yè)部門安全監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時采取現(xiàn)場處置措施，對該安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司安全隱患整改工作未持續(xù)跟進，未對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司安全隱患未整改完畢、擅自施工情況執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。以上事實違反了《自治區(qū)安全生產(chǎn)約談制度》第四條第七項，市安委會對烏蘇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管項目施工監(jiān)督員沈某某進行了安全生產(chǎn)警示約談并作出深刻的書面檢查。

三、對事故責任單位處理落實情況

按照“6·13”事故責任認定及處理建議，給予處理的單位3個，因新疆金石建設(shè)項目管理有限公司因資金困難向市住建局申請延期、分批繳納行政處罰，導致行政處罰暫未落實到位。

1、安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司：未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，未對員工開展“三級安全教育”培訓工作。以上事實違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項，發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款規(guī)定及參照《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》6.5.1.2每死亡1人，罰款50萬元，烏蘇市應(yīng)急管理局對安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司處以人民幣50萬元的行政處罰，已繳納罰款完畢。

2、新疆金石建設(shè)項目管理有限公司：作為監(jiān)理單位對施工總承包單位安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司對隱患問題拒不整改情況未向有關(guān)主管部門報告;在日常的工作中未開展巡查;未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。以上事實違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定處十萬元以上三十萬元以下的罰款規(guī)定及參照《新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準》31.3處二十萬以上三十萬以下的罰款規(guī)定，烏蘇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對新疆金石建設(shè)項目管理有限公司處以人民幣25萬元行政處罰。因該企業(yè)資金困難，向市住建局申請延期分三次于2024年5月20日起，至2025年5月10日前繳納完畢。截至目前，已于2024年6月7日繳納人民幣 8萬元的行政處罰。

3、新疆鼎越通建筑工程有限公司：由于施工總承包單位安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司臨時雇傭新疆鼎越通建筑工程有限公司人員，并未簽訂乙方人員履約承諾書、乙方投入本項目的機械設(shè)備表、質(zhì)量管理協(xié)議書、安全管理協(xié)議、臨時用電安全管理協(xié)議、廉政協(xié)議、質(zhì)量保修書等七項協(xié)議，所以不具備法律效應(yīng)，對該企業(yè)不予處罰，最終由施工總承包單位安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司承擔全部責任。

四、事故單位整改措施落實情況

按照市政府批復的《烏蘇燃氣管網(wǎng)建設(shè)項目“6·13”頂管暗挖作業(yè)坍塌一般事故調(diào)查報告》，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定要求，事故相關(guān)單位認真落實了事故報告提出的整改措施建議。

安徽省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司新疆烏蘇分公司、新疆金石建設(shè)項目管理有限公司：認真汲取“6·13”生產(chǎn)安全責任事故的深刻教訓，切實落實企業(yè)主體責任，加強安全管理，全力整改安全風險隱患。依法加強對施工現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，定期開展安全生產(chǎn)督促檢查工作。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。舉一反三，全面檢查本公司存在的安全隱患，并整改存在的問題，加強對從業(yè)人員的安全操作管理和組織，完善企業(yè)的安全管理制度和安全操作規(guī)程，構(gòu)建安全風險分級管控制度和隱患排查治理雙重預防機制體系建設(shè)。

五、檢查評估結(jié)論

事故評估組認真核查了本起事故處理建議和整改措施落實情況相關(guān)文件資料，除新疆金石建設(shè)項目管理有限公司因資金困難向市住建局申請延期、分批繳納行政處罰外，其他相關(guān)責任人員、責任單位追責問責及行政處罰均已落實到位，有關(guān)單位及部門能認真汲取此次事故教訓，較好落實了事故調(diào)查報告提出的事故防范措施。