2019年5月29日，在南寧市良慶區(qū)玉洞大道（銀海大道—龍崗大道）污水管N143號(hào)檢查井發(fā)生一起爆炸事故，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失199.8萬元。?根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令第50號(hào)）和《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（南府辦[2014]49號(hào)）以及《南寧市良慶區(qū)人民政府辦公室關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（良政辦〔2014〕67號(hào)）的規(guī)定，城區(qū)政府成立了由城區(qū)黨委常委、副區(qū)長李冉任組長，城區(qū)應(yīng)急局局長顏志環(huán)任副組長，城區(qū)應(yīng)急局、住建局、總工會(huì)、人社局、城管局、衛(wèi)健局、良慶公安分局、良慶消防大隊(duì)、良慶鎮(zhèn)人民政府等部門派員組成的南寧市良慶區(qū)玉洞大道污水管N143號(hào)檢查井“5·29”爆炸事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)城區(qū)監(jiān)察委派員參加事故調(diào)查組工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料，查明事故的原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本概況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位：廣西綠城水務(wù)股份有限公司，成立于2006年09月14日，《營業(yè)執(zhí)照》（副本1-1）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9145*****91346584E，注冊(cè)地址：南寧市江南區(qū)體育路4號(hào)，法定代表人：黃*海，公司類型：其他股份有限公司（上市），經(jīng)營范圍：自來水的生產(chǎn)銷售、給排水設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營；生活污水處理；給排水電氣自動(dòng)化和信息的技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)；水質(zhì)檢測(cè)（僅供監(jiān)測(cè)站使用）、管道聽漏、檢漏、修漏。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）營業(yè)期限：長期。登記機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局，登記日期：2017年02月28日。

2.施工單位：廣西華宇建工有限責(zé)任公司, 成立于1978年12月08日，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91450*****0534357U，注冊(cè)地址：南寧市邕寧區(qū)銀峰路36號(hào)水產(chǎn)畜牧培訓(xùn)中心大樓36-29號(hào)房，法定代表人：羅*華，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)、電子與智能化工程專業(yè)承包壹級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí)、古建筑工程專業(yè)承包壹級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包壹級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包壹級(jí)、城市園林綠化工程叁級(jí)、水利水電工程施工總承包叁級(jí)（不含特種設(shè)備、電力設(shè)施承試承裝承修）、土石方工程施工、金屬門窗工程施工、管道工程施工、體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工、電梯安裝工程施工、爆破與拆除工程施工、預(yù)拌混凝土工程施工、混凝土預(yù)制構(gòu)件、模板腳手架、隧道工程施工、石油化工工程施工、公路工程施工、公路路面工程施工、公路路基工程施工、公路交通工程施工、河湖整治工程施工、堤防工程施工、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程施工、電力工程施工、輸變電工程施工、機(jī)電工程施工、城市軌道工程施工、特種專業(yè)工程施工、園林建筑工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營（以上項(xiàng)目憑資質(zhì)證及安全生產(chǎn)許可證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）營業(yè)期限：1978年12月08日至2025年12月25日。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D145047604，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。有效期至2021年03月04日。持有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2005〕000186，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍：建筑施工，有效期：2016年11月17日至2019年11月17日，發(fā)證日期：2016年11月17日。

3.監(jiān)理單位：廣西中信恒泰工程顧問有限公司，成立于1998年05月28日，《營業(yè)執(zhí)照》（副本）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914501*****730930Q（10-1），注冊(cè)地址：南寧市青秀區(qū)云景路69號(hào)南寧市軌道交通運(yùn)營控制中心B樓8層、9層，法定代表人：周*東，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：工程咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)代理、政府采購項(xiàng)目代理、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程總包管理、工程項(xiàng)目管理等，營業(yè)期限：長期，登記機(jī)關(guān)：南寧市行政審批局，日期：2019年04月15日。資質(zhì)等級(jí)：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，（可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)、可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)）發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期：2016年01月07日，有效期至2020年06月09日。

（二）工程概況

南寧市良慶區(qū)玉洞大道（銀海大道—龍崗大道）污水管工程位于南寧五象新區(qū)中部，該項(xiàng)目主要是收集和治理五象新區(qū)中部生活污水，進(jìn)入江南、五象污水處理廠處理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總長約23.9公里，設(shè)計(jì)污水管徑為D500～D2800鋼筋混凝土管。路北側(cè)管徑D500～D2800mm，長度為14048m；路南側(cè)管徑為D500～D1200mm,長度為9948m，兩側(cè)合計(jì)長度為23996m。項(xiàng)目于2010年12月17日開工建設(shè)，2018年11月完成所有施工通水試運(yùn)行（未驗(yàn)收，實(shí)際已通水使用），項(xiàng)目建設(shè)單位為廣西綠城水務(wù)股份有限公司，監(jiān)理單位為廣西中信恒泰工程顧問有限公司，承建施工單位為廣西華宇建工有限責(zé)任公司。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事故地點(diǎn)位于玉洞大道的道路北側(cè)N143號(hào)污水檢查井，井深約20米，井室內(nèi)直徑約6.5米，井室壁厚度約為1米，井管由鋼筋混凝土澆筑而成。爆炸段為檢查井最上段蓋板，深度為3米，下人井口由3節(jié)內(nèi)徑為70厘米的井筒組成。

（四）檢測(cè)報(bào)告

良慶區(qū)應(yīng)急局委托廣西中興檢業(yè)科技開發(fā)有限公司對(duì)玉洞大道污水管N143號(hào)、N142號(hào)檢查井進(jìn)行檢測(cè)，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》（GBZ159-2004）、《環(huán)境空氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測(cè)定》（HJ604-2017）出具《檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：中興檢測(cè)2019139號(hào)、中興檢測(cè)2019139號(hào)-1、中興檢測(cè)2019139號(hào)-2），檢測(cè)結(jié)果，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)都出現(xiàn)甲烷（沼氣）濃度超過作業(yè)安全限值的情況，同時(shí)具備燃爆的物質(zhì)存在條件。N143號(hào)檢查井檢測(cè)甲烷含量第一次為30.2%、第二次20.7%、第三次18.8%（甲烷爆炸上限為15%、下限5.3%、引燃溫度538℃），燃燒爆炸危險(xiǎn)特性：易燃，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險(xiǎn)。

（五）天氣情況

南寧市氣象局氣象科技服務(wù)中心出具的證明顯示，南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站測(cè)得：2019年5月28日24小時(shí)累計(jì)降雨量為109.7毫米（達(dá)到大暴雨級(jí)別），2019年5月29日（事發(fā)當(dāng)天），晴，能見度良好。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2019年5月29日上午9時(shí)許，廣西華宇建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人韋*龍電話通知鄭*濠安排人員下午對(duì)玉洞大道沿線污水井井蓋及防墜網(wǎng)進(jìn)行巡查。

14時(shí)左右，鄧*煥、張*華2人一組開始沿線巡查。

14時(shí)30分左右，2人巡查到N143號(hào)檢查井時(shí)發(fā)現(xiàn)井蓋被雨水沖開，隨即張*華負(fù)責(zé)搬開井蓋，發(fā)現(xiàn)防墜網(wǎng)有脫落現(xiàn)象，然后鄧*煥趴在路面上半身進(jìn)入井內(nèi)去補(bǔ)掛防墜網(wǎng)。鄧*煥補(bǔ)掛防墜網(wǎng)時(shí)起身和張*華說自己的物品掉進(jìn)井內(nèi)了，后自行下入井內(nèi)隨即發(fā)生爆炸，鄧*煥被爆炸物埋在井下，張*華在路面等候時(shí)被爆炸氣體炸暈受傷。

15時(shí)左右，張*華被120急救送往廣西國際壯醫(yī)院進(jìn)行救治? 。

21時(shí)10分左右，鄧*煥被救出，經(jīng)確認(rèn)已死亡。

接到事故報(bào)告后，良慶區(qū)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，南寧市應(yīng)急局、南寧五象新區(qū)管委會(huì)規(guī)建局質(zhì)安站、良慶區(qū)應(yīng)急局、良慶公安分局、良慶消防大隊(duì)、良慶鎮(zhèn)派出所等單位領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。同時(shí)組織廣西綠城水務(wù)股份有限公司、廣西華宇建工有限責(zé)任公司、廣西中信恒泰工程顧問有限公司等施工項(xiàng)目相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員來研究施工安全防范措施和事故善后處理工作，施工單位要主動(dòng)與死者、傷者家屬接觸，積極解決事故善后問題并配合做好事故調(diào)查工作。截至目前，事故善后事宜已全部穩(wěn)妥處理完畢。

三、事故造成人員傷亡情況

（一）鄧*煥，男，漢族，身份證號(hào)碼：452122********5439，住址：廣西橫縣校椅鎮(zhèn)橫塘村委福塘村174號(hào)，廣西華宇建工有限責(zé)任公司雇傭工人，在事故中死亡。

（二）張*華，男，壯族，身份證號(hào)碼:452131********2753,住址：廣西天等縣進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)高州村那安屯070號(hào)，廣西華宇建工有限責(zé)任公司雇傭工人，在事故中受傷，目前已康復(fù)出院。

四、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

（一）事故原因

鄧*煥安全意識(shí)淡薄，違反有限空間作業(yè)的安全規(guī)定，在巡查污水井井蓋及防墜網(wǎng)時(shí)擅自進(jìn)入存在高濃度甲烷的檢查井內(nèi)且使用明火造成爆炸,導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查取證、分析，認(rèn)定這是一起因雇傭人員違反有限空間作業(yè)的安全規(guī)定而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

鄧*煥，廣西華宇建工有限責(zé)任公司雇傭工人，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，擅自進(jìn)入存在高濃度甲烷的檢查井內(nèi)且使用明火造成爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)全部責(zé)任。鑒于鄧榮煥在事故中已死亡，建議不予追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任。

六、事故防范和整改措施

為深刻反思事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找問題，消除隱患，提出如下措施建議：

（一）廣西華宇建工有限責(zé)任公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理力度，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，提高一線管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理水平，提高員工安全意識(shí)，認(rèn)真排查治理安全生產(chǎn)隱患，督促從業(yè)人員嚴(yán)格按照施工方案和操作規(guī)程作業(yè)；要加大對(duì)派駐項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）廣西中信恒泰工程顧問有限公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)所監(jiān)理工程的施工、勞務(wù)單位的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、隱患排查治理情況要認(rèn)真進(jìn)行檢查；要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的日常巡查檢查，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患，要督促整改責(zé)任單位限期完成整改，并按照規(guī)定組織復(fù)查，形成安全生產(chǎn)隱患治理閉環(huán)管理；要加大日常檢查巡查力度，嚴(yán)厲處理違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)人員。

（三）建筑行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促監(jiān)理單位和施工單位的安全員要盡職盡責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、安全條件符合規(guī)范要求。