國(guó)家礦山安監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,各省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,部機(jī)關(guān)各司局:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng),經(jīng)應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。?
應(yīng)急管理部辦公廳
?????????????????2021年5月15日
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安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,堅(jiān)持“兩個(gè)根本”,筑牢安全底線,鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,應(yīng)急管理部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治,制定方案如下。
?一、工作要求
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問題,以整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可(“兩虛假”),安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書(“兩出借”)等問題為重點(diǎn),對(duì)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(應(yīng)急管理部令第1號(hào),以下簡(jiǎn)稱1號(hào)令)施行以來法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面排查(“兩個(gè)全覆蓋”),延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批,全面清理整頓安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。
(二)堅(jiān)持底線思維。立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”,著力化解安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問題,分類、分行業(yè)梳理安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機(jī)理,分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任,推進(jìn)堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、底線。
(三)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重標(biāo)本兼治、綜合治理,通過專項(xiàng)整治,系統(tǒng)剖析制約安全評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因,破解制約安全評(píng)價(jià)作用發(fā)揮的體制、機(jī)制和法制因素,從改革安全評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)可、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面研究治本舉措。
二、整治重點(diǎn)內(nèi)容
圍繞安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監(jiān)管部門等3個(gè)層面開展專項(xiàng)整治。
(一)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面。
1.是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況(認(rèn)定情形詳見附件1)。
2.是否具備并保持1號(hào)令規(guī)定的資質(zhì)條件。
3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。
4.是否存在出租、出借資質(zhì),或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況。
5.是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)及負(fù)責(zé)勘驗(yàn)人員不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開展勘驗(yàn)的情況。
6.項(xiàng)目組人員是否符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。
7.是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況。
8.是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)。
9.是否存在出具重大疏漏安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況。
10.是否存在安全評(píng)價(jià)人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
11.是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評(píng)價(jià)報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面。
1.是否利用甲方地位,采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合同約定等手段,要求或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
2.是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3.對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等,是否及時(shí)落實(shí)到位。
4.是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案。
(三)省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下統(tǒng)稱省級(jí)監(jiān)管部門)及其下級(jí)監(jiān)管部門層面。
1.是否存在不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況。
2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式,設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙的情況。
3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而將資質(zhì)認(rèn)可權(quán)層層下放,事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位的情況。
4.是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。
5.是否存在干涉安全評(píng)價(jià)活動(dòng)及報(bào)告結(jié)論,要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。
6.省級(jí)監(jiān)管部門是否將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按照國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時(shí)進(jìn)度。
7.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,是否依法實(shí)施了行政處罰;對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)單位和人員,是否依法進(jìn)行了處理。
三、時(shí)間安排
從2021年5月至2021年12月,分六個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(5月)。應(yīng)急管理部印發(fā)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案,召開專題視頻會(huì)議,對(duì)專項(xiàng)整治工作提出總體要求。省級(jí)監(jiān)管部門制定細(xì)化實(shí)施方案,把“整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批”作為硬性任務(wù),跟進(jìn)保障措施,完善驗(yàn)收辦法,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),對(duì)專項(xiàng)整治工作分層次全面動(dòng)員部署。
(二)自查自改(5月至6月)。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)照整治重點(diǎn)中的11項(xiàng)內(nèi)容開展自查,全面核查1號(hào)令施行以來的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和報(bào)告,列出問題清單,落實(shí)整改措施、時(shí)限和責(zé)任人。期間要主動(dòng)清理出租出借資格證書從業(yè)人員,嚴(yán)肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為,形成自查自改報(bào)告?zhèn)洳?。二是省?jí)監(jiān)管部門對(duì)照整治重點(diǎn)中的7項(xiàng)內(nèi)容開展自查,及時(shí)清理與“放管服”改革要求、1號(hào)令不相適應(yīng)的文件規(guī)定,堅(jiān)決糾正違規(guī)審批資質(zhì)、違規(guī)干預(yù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等做法。其中,涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際提出清理和整改措施或建議。
(三)集中檢查(7月至9月)。省級(jí)監(jiān)管部門是安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治的實(shí)施主體,要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃、年度執(zhí)法計(jì)劃等,集中組織開展對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查與執(zhí)法工作。一是對(duì)在本地區(qū)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行復(fù)核,嚴(yán)肅查處安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。二是全覆蓋檢查1號(hào)令施行以來的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目,核查安全評(píng)價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告建議開展隱患整改情況、報(bào)告相關(guān)建議采納情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告,要嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編寫與評(píng)審人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任。三是延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)開展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù),厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等,形成專題分析報(bào)告。四是梳理除行政審批中介服務(wù)之外,在開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中,要求企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)開展的作為受理?xiàng)l件的有償服務(wù)事項(xiàng),形成清單。
(四)督導(dǎo)互查(10月)。應(yīng)急管理部組織若干督導(dǎo)組,赴礦山、化工(含石油化工)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)應(yīng)急管理部督導(dǎo)組未覆蓋的省(自治區(qū)、直轄市),采取省級(jí)監(jiān)管部門互查的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn):一是聽取省級(jí)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治工作的階段性匯報(bào),查看方案、資料和專題分析報(bào)告,對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)跟進(jìn)督辦。二是隨機(jī)抽查部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,查驗(yàn)各省(自治區(qū)、直轄市)集中檢查階段的工作實(shí)效。三是對(duì)省級(jí)及以下監(jiān)管部門在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評(píng)價(jià)評(píng)估類事項(xiàng)進(jìn)行抽查、梳理。四是隨機(jī)抽取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)相對(duì)集中的縣(市、區(qū)),予以重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。
(五)驗(yàn)收評(píng)估(11月)。一是省級(jí)監(jiān)管部門對(duì)各地(市)專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收,深刻剖析問題,系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行公開通報(bào),必要時(shí)要通過“回頭看”行動(dòng)進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治工作成果。二是應(yīng)急管理部結(jié)合督導(dǎo)檢查工作,對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)專項(xiàng)整治開展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可情況、事中事后監(jiān)管情況等進(jìn)行綜合評(píng)估,對(duì)存在問題的省級(jí)監(jiān)管部門,將視情采取約談、通報(bào),撤銷其許可或處罰決定,暫停其資質(zhì)認(rèn)可權(quán)等措施。
(六)總結(jié)提升(12月)。省級(jí)監(jiān)管部門:一是剖析、整理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報(bào)告獲得許可、驗(yàn)收、備案,從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例,按規(guī)定報(bào)送應(yīng)急管理部匯總。二是圍繞制約安全評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素,系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀,剖析問題成因,提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措,形成專題調(diào)研報(bào)告。三是辯證分析專項(xiàng)整治工作,系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法,完善制度體系,形成監(jiān)管合力。應(yīng)急管理部:一是全面總結(jié)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治工作,對(duì)活動(dòng)實(shí)效、存在問題、嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例等公開通報(bào)。二是組建專班系統(tǒng)研究影響安全評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的深層次問題,從體制、機(jī)制、法制方面分頭組織調(diào)研,落實(shí)任務(wù)分工,研提改革方案。三是出臺(tái)完善過程控制,強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見,壓實(shí)安全評(píng)價(jià)實(shí)施過程的各方面責(zé)任,嚴(yán)厲打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。四是對(duì)接《安全生產(chǎn)法》修正案、《刑法》修正案(十一),適時(shí)啟動(dòng)修訂《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。省級(jí)監(jiān)管部門要提高政治站位,高度重視此次專項(xiàng)整治工作,主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格過程督導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門積極性,共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,務(wù)必取得實(shí)效。各省(自治區(qū)、直轄市)專項(xiàng)整治細(xì)化實(shí)施方案、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)匯總表(附件2),請(qǐng)于5月底前報(bào)送應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。
(二)從嚴(yán)處罰,形成震懾。要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合,對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的,要依據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度,依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的,依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會(huì)公開;發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假報(bào)告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的,實(shí)施審批、驗(yàn)收、備案的部門要對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)實(shí)施處罰。檢查發(fā)現(xiàn)外省(自治區(qū)、直轄市)注冊(cè)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告情形的,省級(jí)監(jiān)管部門要將查核情況和有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)監(jiān)管部門,接受移送的省級(jí)監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理,并將處罰情況及時(shí)反饋,形成工作閉環(huán)。專項(xiàng)整治期間,應(yīng)急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式,對(duì)各地開展專項(xiàng)整治情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。
(三)引導(dǎo)宣傳,形成氛圍。一是加強(qiáng)信息報(bào)送。應(yīng)急管理部將通過工作簡(jiǎn)報(bào)、門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)等,對(duì)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好舉措,查處的典型案例,發(fā)現(xiàn)的突出問題等進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)度。集中檢查階段(7月至9月),省級(jí)監(jiān)管部門要于每旬最后一個(gè)工作日,將階段性工作進(jìn)展連同專項(xiàng)整治情況匯總表(附件3)、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表(附件4)報(bào)送應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。12月底前,省級(jí)監(jiān)管部門要將專項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專題調(diào)研報(bào)告等報(bào)送應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。專項(xiàng)整治期間,應(yīng)急管理部設(shè)立公開舉報(bào)郵箱(apzz2021@163.com),接受社會(huì)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的舉報(bào),對(duì)有關(guān)問題線索將移交有關(guān)省級(jí)監(jiān)管部門或者由應(yīng)急管理部督導(dǎo)組重點(diǎn)督導(dǎo)查處。省級(jí)監(jiān)管部門可設(shè)專門郵箱或電話,接受社會(huì)對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)的監(jiān)督。
五、有關(guān)說明
本方案所指法定安全評(píng)價(jià),是指1號(hào)令規(guī)定的法定安全評(píng)價(jià)服務(wù)事項(xiàng),主要包括法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)事項(xiàng),具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià);礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評(píng)價(jià),危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可涉及的安全評(píng)價(jià);危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可涉及的安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)用于報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評(píng)價(jià);以及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評(píng)價(jià)。
聯(lián)系方式:010-83933792、83933791、83933790(傳真),apzz2021@163.com。
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附件:1.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形
??????2.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)匯總表
??????3.專項(xiàng)整治情況匯總表
??????4.虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表