《電力生產(chǎn)事故調查暫行規(guī)定》已經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議通過，現(xiàn)予公布

，自2005年3月1日起施行。

 

主 席 柴松岳

二○○四年十二月二十八日

 

第一章 總 則

第一條 為了及時報告、調查、統(tǒng)計、處理電力生產(chǎn)事故，規(guī)范電力生產(chǎn)事故管理和調

查行為，制定本規(guī)定。

第二條 電力生產(chǎn)事故調查的任務是貫徹安全第一、預防為主的方針，總結經(jīng)驗教訓，

研究電力生產(chǎn)事故規(guī)律，采取預防措施，防止和減少電

力生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第三條 電力生產(chǎn)事故調查應當實事求是、尊重科學，做到事故原因未查清不放過，責

任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人

員未受到教育不放過。

第四條 電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告應當及時、準確、完整。電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析應當與

可靠性分析相結合，全面評價安全水平。

第五條 任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為、隱瞞電力生產(chǎn)事故或者阻礙電力生產(chǎn)事

故調查的行為，有權向國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱

電監(jiān)會）及其派出機構、政府有關部門舉報。

第六條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的電力企業(yè)。

 

第二章 事故定義和級別

第七條 電力企業(yè)發(fā)生有下列情形之一的人身傷亡，為電力生產(chǎn)人身事故：

（一）員工從事與電力生產(chǎn)有關的工作過程中，發(fā)生人身傷亡（含生產(chǎn)性急性中毒造成

的人身傷亡，下同）的；

（二）員工從事與電力生產(chǎn)有關的工作過程中，發(fā)生本企業(yè)負有同等以上責任的交通事

故，造成人身傷亡的；

（三）在電力生產(chǎn)區(qū)域內，外單位人員從事與電力生產(chǎn)有關的工作過程中，發(fā)生本企業(yè)

負有責任的人身傷亡的。

電力生產(chǎn)人身事故的等級劃分和標準，執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第八條 電網(wǎng)發(fā)生有下列情形之一的大面積停電，為特大電網(wǎng)事故：

（一）省、自治區(qū)電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到下列數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷20%；

2、電網(wǎng)負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷30%或者4000兆瓦；

3、電網(wǎng)負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷40%或者3000兆瓦；

4、電網(wǎng)負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷50%或者2000兆瓦。

（二）直轄市減供負荷50%以上的；

（三）省和自治區(qū)人民政府所在地城市以及其他大城市減供負荷80%以上的。

第九條 電網(wǎng)發(fā)生有下列情形之一的大面積停電，為重大電網(wǎng)事故：

（一）省、自治區(qū)電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到下列數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷8%；

2、電網(wǎng)負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷10%或者1600兆瓦；

3、電網(wǎng)負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷15%或者1000兆瓦；

4、電網(wǎng)負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷20%或者750兆瓦；

5、電網(wǎng)負荷為不滿1000兆瓦的，減供負荷40%或者200兆瓦。

（二）直轄市減供負荷20%以上的；

（三）省和自治區(qū)人民政府所在地城市以及其他大城市減供負荷40%以上的；

（四）中等城市減供負荷60%以上的；

（五）小城市減供負荷80%以上的。

第十條 電力企業(yè)發(fā)生有下列情形之一的事故，為一般電網(wǎng)事故：

（一）110 千伏以上省級電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)非正常解列，并造成全網(wǎng)減供負荷達到下列

數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負荷為20000兆瓦以上的，減供負荷4%；

2、電網(wǎng)負荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負荷5%或者800兆瓦；

3、電網(wǎng)負荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負荷8%或者500兆瓦；

4、電網(wǎng)負荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負荷10%或者400兆瓦；

5、電網(wǎng)負荷為不滿1000兆瓦的，減供負荷20%或者100兆瓦。

（二）變電所220千伏以上任一電壓等級母線全停的。

（三）電網(wǎng)電能質量降低，造成下列情形之一的：

1、裝機容量3000兆瓦以上的電網(wǎng)，頻率偏差超出50±0.2赫茲，且延續(xù)時間30分鐘以上

；或者頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續(xù)時間15分鐘以

上。

2、裝機容量不滿3000兆瓦的電網(wǎng)，頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續(xù)時間30分鐘以上

；或者頻率偏差超出50±1赫茲，且延續(xù)時間15分鐘以上

。

3、電壓監(jiān)視控制點電壓偏差超出電力調度規(guī)定的電壓曲線值±5%，且延續(xù)時間超過2小

時；或者電壓偏差超出電力調度規(guī)定的電壓曲線值±10%

，且延續(xù)時間超過1小時。

第十一條 電力企業(yè)發(fā)生設備、設施、施工機械、運輸工具損壞，造成直接經(jīng)濟損失超

過規(guī)定數(shù)額的，為電力生產(chǎn)設備事故。

電力生產(chǎn)設備事故的等級劃分和標準，執(zhí)行本規(guī)定第十二條、第十三條和國家有關規(guī)定

。

第十二條 裝機容量400兆瓦以上的發(fā)電廠，一次事故造成2臺以上機組非計劃停運，并

造成全廠對外停電的，為重大設備事故。

第十三條 電力企業(yè)有下列情形之一，未構成重大設備事故的，為一般設備事故：

（一）發(fā)電廠2臺以上機組非計劃停運，并造成全廠對外停電的；

（二）發(fā)電廠升壓站110 千伏以上任一電壓等級母線全停的；

（三）發(fā)電廠200兆瓦以上機組被迫停止運行，時間超過24小時的；

（四）電網(wǎng)35千伏以上輸變電設備被迫停止運行，并造成對用戶中斷供電的；

（五）水電廠由于水工設備、水工建筑損壞或者其他原因，造成水庫不能正常蓄水、泄

洪或者其他損壞的。

第十四條 火災事故的定義、等級劃分和標準，執(zhí)行國家有關規(guī)定。

 

第三章 事故調查

第十五條 電力企業(yè)發(fā)生事故后，應當按照國家有關規(guī)定，及時向上級主管單位和當?shù)?/p>

人民政府有關部門如實報告。

第十六條 電力企業(yè)發(fā)生重大以上的人身事故、電網(wǎng)事故、設備事故或者火災事故，電

廠垮壩事故以及對社會造成嚴重影響的停電事故，應當

立即將事故發(fā)生的時間、地點、事故概況、正在采取的緊急措施等情況向電監(jiān)會報告，

最遲不得超過24小時。

第十七條 電力生產(chǎn)事故的組織調查，按照下列規(guī)定進行：

（一）人身事故、火災事故、交通事故和特大設備事故，按照國家有關規(guī)定組織調查；

（二）特大電網(wǎng)事故、重大電網(wǎng)事故、重大設備事故由電監(jiān)會組織調查；

（三）一般電網(wǎng)事故、一般設備事故由發(fā)生事故的單位組織調查。

涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等兩個或者兩個以上企業(yè)的一般事故，進行聯(lián)合調查時發(fā)生爭

議，一方申請電監(jiān)會處理的，由電監(jiān)會組織調查。

第十八條 電力生產(chǎn)事故的調查，按照下列規(guī)定進行：

（一）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應當迅速搶救傷員和進行事故應急處理，并派專人

嚴格保護事故現(xiàn)場。未經(jīng)調查和記錄的事故現(xiàn)場，不得

任意變動。

（二）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應當立即對事故現(xiàn)場和損壞的設備進行照相、錄像

、繪制草圖。

（三）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應當立即組織有關人員收集事故經(jīng)過、現(xiàn)場情況、

財產(chǎn)損失等原始材料。

（四）發(fā)生事故的單位應當及時向事故調查組提供完整的相關資料。

（五）事故調查組有權向發(fā)生事故的單位、有關人員了解事故情況并索取有關資料，任

何單位和個人不得拒絕。

（六）事故調查組在《事故調查報告書》中應當明確事故原因、性質、責任、防范措施

和處理意見。

（七）根據(jù)事故調查組對事故的處理意見，有關單位應當按照管理權限對發(fā)生事故的單

位、責任人員進行處理。

 

第四章 統(tǒng)計報告

 

第十九條 電力生產(chǎn)事故的統(tǒng)計和報告，按照電監(jiān)會《電力安全生產(chǎn)信息報送暫行規(guī)定

》辦理。

涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等兩個以上企業(yè)的事故，如果各企業(yè)均構成事故，各企業(yè)都應

當按照有關規(guī)定統(tǒng)計、上報。

一起事故既符合電網(wǎng)事故條件，又符合設備事故條件的，按照“不同等級的事故，選取

等級高的事故；相同等級的事故，選取電網(wǎng)事故”的原

則統(tǒng)計、上報。

伴有人身事故的電網(wǎng)事故或者設備事故，應當按照本規(guī)定要求將人身事故、電網(wǎng)事故或

者設備事故分別統(tǒng)計、上報。

第二十條 按照國家有關規(guī)定，由人民政府有關部門組織調查的事故，發(fā)生事故的單位

應當自收到《事故調查報告書》之日起一周內，將有關

情況報送電監(jiān)會。

第二十一條 發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和電力調度機構連續(xù)無事故的天數(shù)累計達到100天為一

個安全周期。

發(fā)生重傷以上人身事故，發(fā)生本單位應承擔責任的一般以上電網(wǎng)事故、設備事故或者火

災事故，均應當中斷安全周期。

 

第五章 附 則

第二十二條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）電力企業(yè)，是指以發(fā)電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力

建設等為主要業(yè)務的企業(yè)（單位）。

（二）員工，是指企業(yè)（單位）中各種用工形式的人員，包括固定工、合同工，臨時聘

用、雇用、借用的人員，以及代訓工和實習生。

（三）與電力生產(chǎn)有關的工作，是指發(fā)電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力

試驗、電力建設等生產(chǎn)性工作，如電力設備（設施）的

運行、檢修維護、施工安裝、試驗、生產(chǎn)性管理工作以及電力設備的更新改造、業(yè)擴、

用戶電力設備的安裝、檢修和試驗等工作。

（四）電力生產(chǎn)區(qū)域，是指與電力生產(chǎn)有關的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、修配

場所，以及生產(chǎn)倉庫、汽車庫、線路及電力通信設施的

走廊等。

（五）第七條第一款第（三）項中的“本企業(yè)負有責任”，是指有下列情形之一的，本

企業(yè)負有責任：

1、資質審查不嚴，項目承包方不符合要求；

2、在開工前未對承包方負責人、工程技術人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術交底，或

者沒有完整的記錄；

3、對危險性生產(chǎn)區(qū)域內作業(yè)未事先進行專門的安全技術交底，未要求承包方制定安全措

施，未配合做好相關的安全措施（包括有關設施、設備

上設置明確的安全警告標志等）；

4、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全

措施。

（六）區(qū)域電網(wǎng)，是指華北、東北、西北、華東、華中和南方電網(wǎng)。

（七）電網(wǎng)負荷，是指電力調度機構統(tǒng)一調度的電網(wǎng)在事故發(fā)生前的負荷。

（八）大城市、中等城市、小城市，是指《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的大城市

、中等城市、小城市。

（九）電網(wǎng)非正常解列包括自動解列、繼電保護及安全自動裝置動作解列。

（十）施工機械，是指大型起吊設備、運輸設備、挖掘設備、鉆探設備、張力牽引設備

等。

（十一）直接經(jīng)濟損失包括更換的備品配件、材料、人工和運輸所發(fā)生的費用。如設備

損壞不能再修復，則按同類型設備重置金額計算損失費

用。保險公司賠償費和設備殘值不能沖減直接經(jīng)濟損失費用。

（十二） 全廠對外停電，是指發(fā)電廠對外有功負荷降到零。雖電網(wǎng)經(jīng)發(fā)電廠母線轉送的

負荷沒有停止，仍視為全廠對外停電。

（十三）電網(wǎng)減供負荷波及多個省級電網(wǎng)時，除引發(fā)事故的省級電網(wǎng)計算一次事故外，

區(qū)域電網(wǎng)另計算一次，其電網(wǎng)負荷按照區(qū)域電網(wǎng)事故前

全網(wǎng)負荷計算。減供負荷的計算范圍與計算電網(wǎng)負荷時的范圍相同。

（十四）城市的減供負荷，是指市區(qū)范圍的減供負荷，不包括市管轄的縣或者縣級市。

（十五）電力設備事故包括電氣設備發(fā)生電弧引燃絕緣（包括絕緣油）、油系統(tǒng)（不包

括油罐）、制粉系統(tǒng)損壞起火等。

第二十三條 各電力企業(yè)應當根據(jù)本規(guī)定制定與生產(chǎn)事故調查相關的內部規(guī)程。

第二十四條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。1994年12月22日原電力工業(yè)部發(fā)布的《電

業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》同時廢止。