各縣區(qū)人民政府，各林場(chǎng)、管理區(qū)，市直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)[2004]4號(hào)）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度。各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，每季度至少召開(kāi)一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會(huì),分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治。
3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
4、強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。調(diào)整充實(shí)和完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)工作情況。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃及總體布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，將安全科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全技術(shù)問(wèn)題。
二、加強(qiáng)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系
6、明確奮斗目標(biāo)。從2004年起，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降3%以上，到2007年，全市建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，全市重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降；到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。
7、全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。建立全市和縣區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，市政府向各縣區(qū)政府和市直有關(guān)單位下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入市財(cái)政預(yù)算?？h區(qū)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《永州市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。對(duì)各縣區(qū)及市直單位實(shí)施控制指標(biāo)情況，由市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)每月進(jìn)行調(diào)度、考核、公布。各縣區(qū)要將控制指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)政府對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中作出突出貢獻(xiàn)的人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、完善政策，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入
8、加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入?？h區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)中央財(cái)政和省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。從2005年起，市人民政府在每年財(cái)政預(yù)算中設(shè)立30萬(wàn)元以上的公共安全重大事故隱患治理基金，縣區(qū)人民政府在每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立10萬(wàn)元以上的公共安全重大事故隱患治理基金。
9、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2％，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。具體征收管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定。
10、全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)可從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8%的經(jīng)費(fèi)，會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。
11、建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由同級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。風(fēng)險(xiǎn)抵押金分行業(yè)按照企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，每年每個(gè)企業(yè)收取1-5萬(wàn)元。具體征收和使用辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定。
四、落實(shí)主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平
12、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)措施，逐步推行注冊(cè)安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備注冊(cè)安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)、兼職注冊(cè)安全員。
13、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。全市境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工、煙花爆竹等企業(yè)要普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
五、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)
14、對(duì)高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。新開(kāi)辦礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。
15、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目（含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過(guò)“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委每季應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
16、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。建立市、縣區(qū)兩級(jí)安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須組織對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、特殊工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格，持證上崗。
六、完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
17、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)市縣區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必要的工作人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。金洞林場(chǎng)、回龍圩管理區(qū)要建立相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管力量,配備相應(yīng)數(shù)量的安全監(jiān)管專(zhuān)職人員。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，由市州政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)考核發(fā)證。要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。
18、加快建立全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市縣區(qū)兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的救援隊(duì)伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力?？h區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報(bào)告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)市政府備案。支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)（村）建立以志愿者為主體的基層義務(wù)應(yīng)急救援組織。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
19、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全和建筑施工等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，實(shí)行等級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。堅(jiān)決關(guān)閉和取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、小廠、小作坊和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。
20、加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，積極開(kāi)展小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦，要嚴(yán)格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用。
21、加大安全執(zhí)法力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。各級(jí)各部門(mén)要大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法，把安全生產(chǎn)執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
22、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后，必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，按照職責(zé)權(quán)限認(rèn)真調(diào)查處理，特別是對(duì)瞞報(bào)事故的，要依法予以嚴(yán)厲查處。
23、嚴(yán)肅責(zé)任追究。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全合格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的非煤礦山和未取得上述三證一照及《煤炭生產(chǎn)許可證》的煤礦，有關(guān)部門(mén)和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣(mài)炸藥、私自制造炸藥的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或相應(yīng)資質(zhì)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)模獓?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查擅自審批許可導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將追究相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。凡縣區(qū)發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要給予行政處分。一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故的縣區(qū)，市政府對(duì)其實(shí)行“一票否決”。凡市內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)有失職、瀆職行為的，構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育
24、進(jìn)一步明確各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全監(jiān)管、經(jīng)委、公安、交通、鐵路、民航、水利、國(guó)土資源、建設(shè)、內(nèi)貿(mào)、教育、郵政、通信、信息產(chǎn)業(yè)、煤炭、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
25、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳納入工作計(jì)劃，拿出專(zhuān)用時(shí)段和版面，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，播發(fā)安全公益廣告；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開(kāi)展案例說(shuō)法。要在大中專(zhuān)院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾自我安全保護(hù)的意識(shí)。
二00四年六月二十五日
