各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局：

特種設備行政處罰工作是特種設備安全監(jiān)察工作的重要組成部分。開展特種設備行政處罰工作，依法查處特種設備行政違法行為，對于貫徹實施《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例），保證特種設備安全監(jiān)管到位，防止和減少特種設備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。為了認真貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，加強和規(guī)范特種設備行政處罰工作，現(xiàn)就實施特種設備行政處罰工作提出如下指導意見：

一、各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門是實施特種設備行政處罰工作的主管機關和執(zhí)法主體。按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則，其內(nèi)設的特種設備安全監(jiān)察機構、法制工作機構和所屬的專職執(zhí)法機構、特種設備檢驗檢測機構，在具體履行特種設備行政處罰工作中應當相互配合、分工協(xié)作、權責一致。

二、安全監(jiān)察機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：擬訂特種設備安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施；監(jiān)督檢查特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動，按規(guī)定發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令；對需暫扣、撤銷特種設備行政許可證書的案件按規(guī)定進行處理；對需要立案處罰的案件移交專職執(zhí)法機構立案查處；對舉報投訴、上級交辦和有關部門移送的存在事故隱患的特種設備事件進行調(diào)查處理；通知檢驗檢測機構對逾期未檢或者存在事故隱患的特種設備依法進行強制檢驗；監(jiān)督檢查事故隱患的整改落實情況；將安全監(jiān)察機構辦理的安全監(jiān)督檢查記錄、暫扣或者吊銷行政許可證書以及專職執(zhí)法機構報送的相關內(nèi)容等情況，錄入特種設備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。

三、專職執(zhí)法機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：對安全監(jiān)察機構移交的需要立案處罰的案件進行調(diào)查處理；按照質(zhì)量技術監(jiān)督部門特種設備安全監(jiān)督檢查的計劃和安排，進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的特種設備行政違法行為實施現(xiàn)場處罰或者立案處罰；發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進行強制檢驗和依法應當整改的事故隱患等情況，及時通知安全監(jiān)察機構作出相應的具體行政行為；及時將行政處罰決定書內(nèi)容和行政處罰執(zhí)行結果錄入特種設備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)或者報送安全監(jiān)察機構統(tǒng)一錄入。

四、特種設備檢驗檢測機構應當積極配合安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構做好特種設備行政處罰相關工作，具體負責：依法對特種設備進行強制檢驗，并將檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)的特種設備違法行為或者嚴重事故隱患，立即向違法行為發(fā)生地及特種設備使用登記地的安全監(jiān)察機構報告；按照安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗；為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術支持。

五、法制工作機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：承辦特種設備重大案件審理的日常工作；辦理特種設備行政復議和行政訴訟工作；組織特種設備案件聽證工作；監(jiān)督檢查特種設備案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。

六、特種設備安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構中從事特種設備行政處罰工作的人員，應當經(jīng)過特種設備安全監(jiān)察專業(yè)知識和有關法律法規(guī)知識的培訓，考核合格取得特種設備行政執(zhí)法資格。在現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查時，安全監(jiān)察人員應當出示特種設備安全監(jiān)察員證，行政執(zhí)法人員應當出示質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法證。

七、實施特種設備行政處罰，應當嚴格遵守有關質(zhì)量技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定，確保行政案件管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權利、聽證、執(zhí)行、結案等符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合規(guī)定的程序。

八、實施特種設備行政處罰，應當使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法文書。安全監(jiān)察機構和專職執(zhí)法機構在現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查過程中記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況，以及安全監(jiān)察機構發(fā)出安全監(jiān)察指令，應當使用總局統(tǒng)一制定的《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》、《特種設備安全監(jiān)察指令書》（見附件）。

九、在特種設備事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人存在特種設備行政違法行為，應當依法給予行政處罰。

十、在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中或者作出行政處罰決定后，發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關移送。

十一、開展特種設備行政處罰工作，必須以防止和減少特種設備事故為目標，正確行使特種設備行政處罰權，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不得以罰代管或者以管代罰，嚴禁下達罰款指標或者以罰款數(shù)額作為考核標準，切實維護質(zhì)檢部門良好的行業(yè)形象。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的要求，結合本地實際情況，組織開展特種設備行政處罰工作，探索符合法律規(guī)定和實際情況的具體執(zhí)法方式。遇到重要情況和問題，及時向總局報告。

附件：1．特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄（略）

2．特種設備安全監(jiān)察指令書（略）

二00四年二月二日