各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭管理部門：
為貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)、60號(hào)文件精神，促進(jìn)國有煤礦加強(qiáng)“一通三防”管理，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，及時(shí)排查隱患，防止發(fā)生重、特大事故，國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局通過交叉互檢方式，對(duì)國有煤礦“一通三防”進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、專項(xiàng)監(jiān)察的基本情況
本次專項(xiàng)監(jiān)察的范圍為設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局的20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共檢查國有煤礦91個(gè)（其中：原國有重點(diǎn)煤礦73個(gè)，國有地方煤礦18個(gè)），查出隱患878條（其中：責(zé)任制和管理制度方面65條，機(jī)構(gòu)和人員方面11條，采掘布局方面14條，通風(fēng)系統(tǒng)方面134條，瓦斯抽放系統(tǒng)方面19條，安全監(jiān)控系統(tǒng)方面109條，防突措施方面38條，防塵系統(tǒng)方面102條，防滅火系統(tǒng)方面34條，瓦斯檢查方面80條，其他方面272條）。對(duì)查出的隱患，檢查組都向相關(guān)煤礦及當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處和煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行了通報(bào)，由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處向被檢查企業(yè)下達(dá)執(zhí)法文書、煤礦安全監(jiān)察局督促落實(shí)整改并將整改結(jié)果匯總后報(bào)國家局。
二、國有煤礦“一通三防”基本狀況
通過近幾年開展的煤礦安全專項(xiàng)整治、國有大礦瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控和貫徹落實(shí)瓦斯防治“十二字方針”等工作，各級(jí)煤炭管理部門加強(qiáng)安全管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，絕大部分國有煤礦充分認(rèn)識(shí)到“一通三防”在煤礦安全生產(chǎn)中的極端重要性，千方百計(jì)采取措施加強(qiáng)“一通三防”工作，取得了明顯的成效。
（一）落實(shí)責(zé)任，完善制度，加強(qiáng)管理。大部分國有煤礦特別是原國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”責(zé)任制和主要管理制度基本健全，而且逐步得到細(xì)化、強(qiáng)化、系統(tǒng)化和落實(shí)。不少煤礦能夠在實(shí)踐中不斷探索新的管理方法，為搞好“一通三防”工作提供了有效的制度保障，值得企業(yè)相互借鑒。
淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司確立了“瓦斯不治，礦無寧日”、“瓦斯超限就是事故”的指導(dǎo)思想，規(guī)定采掘工作面瓦斯斷電值為0.8%，實(shí)行礦主要負(fù)責(zé)人每月向公司董事長、總經(jīng)理安全述職制度。盤江煤電（集團(tuán)）公司確立了“煤礦安全，瓦斯為天”的指導(dǎo)思想，制定了《“一通三防”十二項(xiàng)管理制度》，比較系統(tǒng)、嚴(yán)格地規(guī)定了“一通三防”的管理措施，如規(guī)定投產(chǎn)工作面驗(yàn)收時(shí)回風(fēng)流瓦斯不準(zhǔn)超過0.6%，正常生產(chǎn)時(shí)不準(zhǔn)超過0.8%，達(dá)到0.9%要停止生產(chǎn)、查找原因，礦長、總工程師則要在24小時(shí)內(nèi)寫出瓦斯超限報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司，從而把對(duì)瓦斯的管理從“瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè)”提高到了“不準(zhǔn)瓦斯超限”，深刻體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。南桐礦務(wù)局在破產(chǎn)改制重組過程中，制定、修訂、補(bǔ)充安全管理制度162項(xiàng)；通過完善《防突管理辦法》、《防突措施實(shí)施管理辦法》、《防突措施審批權(quán)限》等有關(guān)防突的規(guī)章制度，明確了各級(jí)管理人員和操作人員的職責(zé)，加大了防突獎(jiǎng)懲力度，保證了“四位一體”綜合防突措施的落實(shí)。鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）公司堅(jiān)持瓦斯工作周匯報(bào)制度，制定了《采掘工作面瓦斯超限分析處理規(guī)定》，明確規(guī)定了采掘工作面瓦斯超限的分析、處理辦法。通化礦務(wù)局堅(jiān)持每月對(duì)礦井進(jìn)行一次通風(fēng)調(diào)查。開灤（集團(tuán)）公司林西礦業(yè)分公司實(shí)行“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)制，將巷道掘進(jìn)中12個(gè)“一通三防”方面的要求逐一列出，由專人逐項(xiàng)進(jìn)行安全檢查和確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。
（二）加大投入，完善系統(tǒng)、設(shè)施和裝備。近年來國家對(duì)煤礦安全技術(shù)改造的補(bǔ)助資金發(fā)揮了很大作用，絕大部分國有煤礦也都不同程度地加大了安全投入，優(yōu)先改善“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備。大部分國有煤礦特別是原國有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)基本完善、可靠，高、突礦井按規(guī)定建立了瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)并正常運(yùn)行。
淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司今年“一通三防”計(jì)劃投入資金1.2億元，至8月份已完成50%，高瓦斯和突出礦井均裝備了安全監(jiān)控和瓦斯抽放系統(tǒng)，有的瓦斯抽放還實(shí)現(xiàn)了瓦斯?jié)舛?、溫度、?fù)壓、流量的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與計(jì)量。開灤（集團(tuán)）公司今年安排“一通三防”資金7000多萬元，主要用于完善礦井安全監(jiān)控、瓦斯抽放和通風(fēng)系統(tǒng)。天府礦業(yè)公司針對(duì)通風(fēng)機(jī)老化，通風(fēng)能力不足、系統(tǒng)不穩(wěn)定的情況，利用國債資金和企業(yè)自籌資金，新購置安裝軸流式風(fēng)機(jī)4臺(tái)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，提高了礦井通風(fēng)能力。阜新礦業(yè)集團(tuán)公司在資金十分短缺的情況下，2002年投入3308萬元更換了3個(gè)礦的主要通風(fēng)機(jī)，新裝備了3個(gè)礦的3套監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)4個(gè)礦原有的4套監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)套，改造了1個(gè)礦的抽放系統(tǒng)，完善了4個(gè)礦井的防滅火系統(tǒng)，購置了1320臺(tái)便攜儀和5800臺(tái)自救器，今年5-6月份籌集1000萬元用于添置“一通三防”急需的裝備。河南登封市加大安全投入，所屬國有煤礦全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)、采用了壁式采煤工藝、實(shí)現(xiàn)了全風(fēng)壓通風(fēng)。兗礦集團(tuán)公司對(duì)通風(fēng)重點(diǎn)工程重點(diǎn)安排，組織所屬各礦調(diào)整優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，保證了礦井通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠。
（三）認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，加大瓦斯抽放的力度。企業(yè)通過認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二字方針”，提高了從源頭上同瓦斯災(zāi)害做斗爭的自覺性，充分認(rèn)識(shí)了瓦斯抽放對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的重要作用，從而把瓦斯抽放作為瓦斯治理的首要手段，加大瓦斯抽放工作的力度。
淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司在本煤層抽放條件差的情況下，通過開采解放層、煤層頂板巷等綜合抽放措施，采掘工作面瓦斯抽放率達(dá)40-70%，瓦斯抽放量逐年增加，回采工作面基本消除了瓦斯超限現(xiàn)象；此外，還成立了專門的瓦斯地質(zhì)管理研究院，為瓦斯治理提供技術(shù)支持。沈陽礦業(yè)集團(tuán)公司在采取頂?shù)装宄榉?、老區(qū)埋管抽放、工作面打鉆抽放的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采煤工作面普遍采用了預(yù)掘抽放巷抽放，提高了瓦斯抽放效果。韓城礦務(wù)局桑樹坪煤礦學(xué)習(xí)并推廣高位裂隙瓦斯抽放技術(shù)，提高了抽放效果，有效地解決了采煤工作面回風(fēng)和上隅角瓦斯?jié)舛瘸迒栴}。鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）公司采用高抽巷瓦斯抽放和頂板巖石鉆孔瓦斯抽放，抽放率達(dá)50%以上。南桐礦務(wù)局在井下每個(gè)區(qū)段布置一條巖石專用瓦斯抽放道，實(shí)行卸壓抽放，保持每個(gè)面先抽后采。窯街煤電公司通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究摸索出一套較為成熟的二氧化碳突出治理辦法。水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司瓦斯抽放量2002年為5970萬立方米，今年1-7月份達(dá)4920萬立方米。寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司白芨溝煤礦堅(jiān)持每季進(jìn)行一次通風(fēng)能力核定，據(jù)此調(diào)整安排礦井產(chǎn)量。
（四）堅(jiān)持開展礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。不少企業(yè)多年堅(jiān)持抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不放松，并把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全管理相結(jié)合，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到人員、資金、設(shè)備加以落實(shí)，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。有些地區(qū)煤炭管理部門將制定的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與煤礦安全專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來，組織開展了達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和檢查評(píng)比，對(duì)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。
七臺(tái)河、淮南、淮北、新汶等集團(tuán)公司長期堅(jiān)持抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，達(dá)到了較高水平。特別是徐州礦務(wù)集團(tuán)公司，將“一通三防”與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)掛鉤，與工資、評(píng)比等掛鉤，全面推行了“一通三防”一票否決制：“一通三防”不達(dá)標(biāo)的礦井即為不達(dá)標(biāo)礦井；安全檢查中“一通三防”低于80分的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一律降低一級(jí)；現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)“一通三防”問題的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一律視為不合格。
（五）把監(jiān)察工作的重心放在重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象上。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局能夠按照國家局的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化國有大礦瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控工作，對(duì)國家局認(rèn)定的重點(diǎn)監(jiān)控礦井逐礦建立監(jiān)察檔案，每季度至少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察1次，有的做到每月1次；對(duì)存在的問題督促其制定整改計(jì)劃、上報(bào)備案，并跟蹤監(jiān)察，做到問題不解決絕不放過；建立了瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控工作報(bào)告制度，做到月調(diào)度、季總結(jié)，按時(shí)向國家局報(bào)送。不少煤礦安全監(jiān)察局還認(rèn)定了轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯抽放、安全監(jiān)控、防治水等系統(tǒng)不完善或能力不足的國有煤礦和破產(chǎn)改制、租賃經(jīng)營、安全生產(chǎn)責(zé)任主體變更的國有煤礦進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控。通過重點(diǎn)監(jiān)控，有力地促進(jìn)了國有煤礦加大“一通三防”投入、加快“一通三防”隱患整改的進(jìn)度。本次專項(xiàng)監(jiān)察所抽查到的礦井中，重點(diǎn)監(jiān)控礦井的問題和隱患明顯少于其它礦井。
三、國有煤礦“一通三防”目前存在的主要問題
（一）普遍性的問題
1.安全欠帳仍較嚴(yán)重，裝備不足，設(shè)備、儀器儀表老化。很多礦井自救器、便攜儀數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有設(shè)備也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；入井人員甚至包括管理干部、班組長不攜帶自救器、便攜儀的現(xiàn)象很普遍；一些礦井主要通風(fēng)機(jī)、瓦斯抽放泵站老化，效率低下，運(yùn)行不可靠。
2.安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、調(diào)試校正不及時(shí)。部分礦井安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒有按照《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行裝備，探頭數(shù)量不足，尤其是CO、風(fēng)速、負(fù)壓、風(fēng)門等傳感器的安設(shè)差距更大；許多采掘工作面安裝的傳感器沒有按規(guī)定進(jìn)行調(diào)試、校正，探頭數(shù)據(jù)誤差大。
3.通風(fēng)系統(tǒng)不完善。一些高、突礦井采區(qū)沒有按規(guī)定布置專用的回風(fēng)上山，如盤江煤電（集團(tuán)）公司火燒鋪礦、義馬煤業(yè)（集團(tuán)）公司新安礦、華鎣山廣能（集團(tuán)）公司綠水洞礦、水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司木沖溝礦等都存在此類現(xiàn)象。不少礦井未按《煤礦安全規(guī)程》要求安裝反向風(fēng)門，主要風(fēng)門也不連鎖，如林東礦務(wù)局黃家莊煤礦、寧夏昊盛煤礦（地煤公司所屬）、大雁煤業(yè)公司一礦等均有這樣的問題。
4.隔爆設(shè)施缺設(shè)或設(shè)置不規(guī)范。部分礦井未按《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置隔爆水棚，有的則數(shù)量不足或安裝質(zhì)量不符合要求。
5.安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些礦井多次發(fā)生煤與瓦斯突出動(dòng)力現(xiàn)象但沒有及時(shí)進(jìn)行突出鑒定，如峰峰集團(tuán)公司薛村礦、水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司木沖溝礦等；部分礦井沒有進(jìn)行煤層自燃發(fā)火傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性鑒定或未進(jìn)行通風(fēng)阻力測(cè)定，如雞西礦業(yè)（集團(tuán)）公司城子河礦、雞西監(jiān)獄西雞西井等。
6.火災(zāi)防治措施不落實(shí)，制度不完善。一些礦井開采自然發(fā)火煤層未按規(guī)定建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；有的礦井井下機(jī)電硐室、爆破材料庫滅火器材數(shù)量不足，過期、失效現(xiàn)象嚴(yán)重。
7.防塵系統(tǒng)不健全，措施不落實(shí)。主要表現(xiàn)在供水壓力不足、轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧缺少，未堅(jiān)持放炮噴霧等綜合防塵措施；個(gè)別礦井井下煤塵堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，采掘工作面的粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，且不按規(guī)定定期測(cè)塵。
8.特殊工種人員技術(shù)素質(zhì)低。一些企業(yè)不能堅(jiān)持對(duì)特殊工種進(jìn)行定期培訓(xùn)，特殊工種沒有完全掌握應(yīng)有的基本技能；不少瓦斯檢查員、放炮員等特殊工種沒有持證上崗和做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。
（二）比較突出的問題
1.瓦斯檢查制度不落實(shí)，瓦斯超限作業(yè)依然存在。部分礦井采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯經(jīng)常超限，沒有及時(shí)進(jìn)行處理，如東源煤業(yè)（集團(tuán)）公司恩洪礦連續(xù)3天的瓦斯報(bào)表中瓦斯?jié)舛染?，華鎣山廣能（集團(tuán)）公司李子埡礦一季度瓦斯超限1048次；個(gè)別礦井瓦斯檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不足，不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度。
2.礦井生產(chǎn)布局不合理，存在不合理集中生產(chǎn)現(xiàn)象。如峰峰集團(tuán)公司小屯礦24和25區(qū)域集中布置了7個(gè)掘進(jìn)面，有5個(gè)頭作業(yè)；淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司楊莊礦一個(gè)采區(qū)布置2個(gè)回采面和4個(gè)掘進(jìn)面。
3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，管理不到位。盤江煤電（集團(tuán)）公司火燒鋪礦南二采區(qū)和靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司大水頭礦東二采區(qū)存在一條上山一段用作進(jìn)風(fēng)、一段用作回風(fēng)的嚴(yán)重問題；水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司木沖溝礦、開灤（集團(tuán)）公司林西礦井下均存在不合理的串聯(lián)通風(fēng)；重慶青木關(guān)煤礦井下兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)拉循環(huán)風(fēng)；通化礦務(wù)局砟子礦、松樹礦采用巷道式采煤工藝，工作面僅有一個(gè)安全出口；淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司潘集一礦、潘集三礦和南桐礦務(wù)局南桐礦等礦井采掘工作地點(diǎn)溫度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。
4.煤與瓦斯突出礦井沒有嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。有的礦井制定的防突措施不完善、不具體，未按規(guī)定進(jìn)行效果檢驗(yàn)；有的突出礦井仍使用過濾式自救器，突出煤層采掘面沒有設(shè)置壓風(fēng)自救系統(tǒng)和避難硐室，突出煤層仍使用風(fēng)鎬落煤；韓城礦務(wù)局下峪口礦、桑樹坪礦等突出礦井井下仍使用架線電機(jī)車運(yùn)輸；還有的高沼氣礦井、煤與瓦斯突出礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)。
5.機(jī)電管理還有不少漏洞。一是個(gè)別礦井還存在單回路供電的問題，如內(nèi)蒙古牙克石煤礦一號(hào)井等；二是個(gè)別礦井井下還存在嚴(yán)重失爆現(xiàn)象，如重慶青木關(guān)煤礦有10%的燈頭不上鎖，膠線老化出現(xiàn)露線，井下中央變電所、泵房幾處電纜三通閑置口無防爆堵板；三是工作面運(yùn)輸巷采用架線電機(jī)車運(yùn)輸，并且架線絕緣裝置不符合規(guī)定，如重慶青木關(guān)煤礦、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司新莊孜礦等；四是個(gè)別高突礦井使用電器設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定，如南桐礦務(wù)局南桐礦中央泵房全部采用非防爆電機(jī)，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司潘集一礦中央變電所、2113機(jī)巷和新莊孜礦井下變電所、絞車房、三號(hào)主井等地點(diǎn)均使用礦用一般型電器設(shè)備。
四、加強(qiáng)國有煤礦“一通三防”工作的要求
（一）國有煤礦安全生產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治、安全監(jiān)察工作的首要任務(wù)仍然是貫徹瓦斯防治“十二字方針”、狠抓“一通三防”工作。
（二）今后的安全整治工作和監(jiān)察工作要在繼續(xù)抓好原國有重點(diǎn)煤礦的同時(shí)，更加重視對(duì)國有地方煤礦的安全管理和監(jiān)察。
（三）國有煤礦在爭取國家支持的同時(shí)，自身要加大和保證安全投入。
（四）要把健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，作為煤礦安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)認(rèn)真抓好。
（五）要采取嚴(yán)厲措施，糾正一些國有煤礦特別是少數(shù)重點(diǎn)監(jiān)控礦井存在的不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求，瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防突措施等缺設(shè)的問題。
（六）對(duì)本次專項(xiàng)監(jiān)察中查出的問題，各省級(jí)煤炭管理部門要督促有關(guān)煤炭企業(yè)認(rèn)真整改，并舉一反三對(duì)照檢查；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。
二○○三年九月二十六日