關(guān)于加強非煤礦山安全整治工作的意見
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 公安部 監(jiān)察部 國土資源部
國家工商行政管理總局 國家環(huán)境保護總局
去年以來，各地區(qū)計真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，開展了五項安全生產(chǎn)整治工作，取得了階段性成果。同時，大部分地區(qū)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于搞好非煤礦山安全整治的要求，開展了非煤礦山安全治理整頓工作，對遏制本地區(qū)事故的發(fā)生起到了重要作用。但是，受各種因素影響，非煤礦山的安全整治工作發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)的整治工作至今尚未開展起來。為切實加強非煤礦山的安全整治工作，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
一、 要提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
2001年，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)在幅度上升，其中發(fā)生一次死亡10人以上的事故9起、死亡214人，同比分別增加5起和96人，上升幅度較大。尤其是廣西南丹“7·17”特大透水事故、河南洛寧金礦“11·1”氰化鈉泄漏事故，在社會上造成了極其惡劣的影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。朱镕基總理在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：對容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要嚴加整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，要堅決依法關(guān)閉。
我國非煤礦山點多面廣，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，不僅在系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地區(qū)一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從講政治的高度充分認識加強非煤礦山安全整治工作的重要性和緊迫性，盡快采取切實有效的措施，在去年治理整頓的基礎(chǔ)上，認真深入地開展好非煤礦山的安全整治工作。
各地區(qū)應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門參加的非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。要明確整治工作的重點和步驟，采取強有力的措施，穩(wěn)步向前推進；要建立健全各項工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，做到各司其職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)行動；要定期總結(jié)分析整治的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進整治工作不斷向縱深發(fā)展；要切實做到真整真治，絕不能走過場、留死角或以停代整、以停代關(guān)；對于取締或關(guān)閉的企業(yè)一定要關(guān)死、關(guān)住，絕不能死灰復(fù)燃。
二、 要突出重點，依法進行整治
2002年，全國非煤礦山安全整治工作的重點是：各類小金礦、采石場、稀有貴重金屬礦山；重點部位包括危險化學(xué)品庫、尾礦庫、爆破器材庫、采礦場、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場?？偟墓ぷ髂繕?biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進一步加強，遏制住重大、特大事故的發(fā)生，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降。
各地區(qū)要嚴格依照《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》以及企業(yè)登記管理等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章開展非煤礦山安全整治工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認真查處各種違法違規(guī)行為。對未取得國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自采礦的，以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應(yīng)立即依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
對依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè)，凡不具備下列基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，或雖履行了環(huán)評手續(xù)，但未按要求落實環(huán)保措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍達不到要求的，必須堅決予以關(guān)閉。
（一） 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工并驗收合格；礦山地面及井下供配電系統(tǒng)符合國家有關(guān)規(guī)定；爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理規(guī)定，儲存?zhèn)}庫應(yīng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程的要求并有嚴格的保管、發(fā)放、領(lǐng)用、清退登記制度；有特殊要求的設(shè)備、器材、保護用品和安全檢測儀器符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，礦山提升運輸設(shè)備、裝置及設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；礦山有完整的技術(shù)資料，包括地質(zhì)圖，礦山總布置圖，礦井井上、井下對照圖，礦井、巷道、采場布置圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，避災(zāi)線路圖。
（二） 具備適應(yīng)安全工作需要的管理機構(gòu)和勝任工作的安全管理人員，有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定發(fā)給職工勞動保護用品，職工按規(guī)定穿戴勞動保護用品和使用安全工具；按規(guī)定對職工進行安全教育培訓(xùn)，其中礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。
（三） 礦長有合理的地面、井下防水排水系統(tǒng)，有防止地表水瀉入井下和露天采場的措施；有獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)和風(fēng)速滿足井下作業(yè)場所的需要；露天礦山的階段高度、平臺寬度和邊坡角滿足作業(yè)安全和邊坡穩(wěn)定的需要。
（四） 每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通；礦山井巷布置留有足夠保障井上和井下安全的礦柱和巖柱；井巷支護和采場頂板管理能保證作業(yè)安全，穿過斷層破碎帶的主要巷道有可靠的支護措施。
三、 要標(biāo)本兼治，搞好綜合治理
非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進步、健全法律法規(guī)和制度、強化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強作風(fēng)建設(shè)等項工作結(jié)合起來，堅持立足治本，做到標(biāo)本兼治，通過整治全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和管理水平。為此，各地區(qū)應(yīng)在深入分析研究本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，盡快制定整治工作方案，并在整治過程中不斷完善方案。
各地區(qū)要注意對整治工作中的難點問題進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型，利用各種媒體宣傳和推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型的示范作用。對各種違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大事故隱患要予以揭露和曝光。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推動非煤礦山安全整治工作向縱深發(fā)展。
要大力開展職工安全培訓(xùn)教育工作，特別要加強對礦山法人代表和安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員的安全意識和技能。同時，要加大對安全培訓(xùn)教育及有關(guān)人員持證上崗等情況的檢查力度，杜絕無證上崗和盲目操作甚至冒險蠻干的現(xiàn)象。
四、 要強化責(zé)任，狠抓工作落實
各有關(guān)部門要在本地區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，并嚴格責(zé)任追究制度，認真落實整治工作方案，做到：
（一） 有關(guān)主管部門決定責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山，有關(guān)部門要暫停供應(yīng)電力、爆破器材、氰化鈉等動力和原材料。
（二） 對整治后逾期仍不具備基本安全生產(chǎn)條件或達不到環(huán)保要求的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)決定關(guān)閉，有關(guān)部門要依法注銷或吊銷采礦許可證、爆炸物品使用許可證。被注銷或吊銷采礦許可證的企業(yè)，應(yīng)錄依法向工商地政管理部門申請辦理注銷登記，逾期不辦理的，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對尚未用完的爆破器材、氰化鈉等危險物品，統(tǒng)一交由礦山主管部門集中封存保管。
（三） 嚴格審批登記程序，把好礦山開采的市場準(zhǔn)入關(guān)。新建礦山的礦產(chǎn)資源利用方案或設(shè)計中的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出審查意見；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行驗收；驗收合格后，方能正式投入生產(chǎn)；對未按批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工和未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)；拒不停產(chǎn)的，通知有關(guān)部門不再提供動力、原材料，原發(fā)證機關(guān)依法吊銷其采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照。
要按照“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則，嚴把發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊人員，要嚴肅查處并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。凡整治不力，出現(xiàn)死灰復(fù)燃和傷亡事故的，不僅要依法追究礦主的法律責(zé)任，還要依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。
五、 要堅持標(biāo)準(zhǔn)，認真搞好驗收
各地區(qū)的整治驗收工作要在省（自治區(qū)、直轄市）整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行核查。驗收標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際情況制訂，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。驗收人員由行政執(zhí)法人員、安全技術(shù)專家和管理專家等組成，并經(jīng)驗收前的集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識，確保驗收效果。
全國非煤礦山安全整治工作原則上仍按去年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的步驟進行，各地可結(jié)合各自情況作相應(yīng)調(diào)整。考慮到各地的進展情況不同，整治驗收工作由原安排的2002年第三季度推遲到2002年第四季度進行。對目前已完成整治工作并達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，也可提前申請驗收。驗收工作組要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程、整治工作方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作；工作組內(nèi)部按照“誰簽字，誰負責(zé)”的原則，分口把關(guān)，各負其責(zé)。對驗收合格的礦山企業(yè)，須由驗收人員和鄉(xiāng)、縣、市政府負責(zé)人逐級簽字，并經(jīng)省級整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。國務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)各地整治工作的進展情況，組織有關(guān)專家對驗收工作開展督查和重點抽查。
各地區(qū)要加強對驗收后的復(fù)查工作，防止反彈。要通過開展集中整治和日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從本質(zhì)上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面。
二○○二年四月三日