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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2009年09月22日

湖南省重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定

發(fā) 文 號(hào):湖南省人民政府辦公廳
發(fā)布單位:湖南省人民政府辦公廳

【頒布日期】2009-9-14
【實(shí)施日期】2009-9-14

各市州、縣市區(qū)委,各市州、縣市區(qū)人民政府,省直機(jī)關(guān)各單位:

《湖南省重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)本單位實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2009年9月14日

第一條 為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)肅查處重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī),對(duì)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》作出補(bǔ)充規(guī)定。

第二條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,事發(fā)單位和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間全力組織事故救援,妥善控制事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)人員。安監(jiān)部門(mén)或其他依法負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行事故調(diào)查的部門(mén)應(yīng)迅速對(duì)事故基本情況進(jìn)行初步了解和等級(jí)認(rèn)定,提出事故調(diào)查建議,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后成立事故調(diào)查組。調(diào)查組一旦成立,即依法獨(dú)立開(kāi)展工作。相關(guān)部門(mén)和單位在調(diào)查組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定等工作,依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定提出責(zé)任追究和行政處罰建議,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第三條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)有效的原則,通過(guò)以下形式進(jìn)行責(zé)任追究:

(一)對(duì)責(zé)任單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員實(shí)行“一票否決”;

(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等形式問(wèn)責(zé);

(三)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四條 對(duì)有下列情形之一的生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位,實(shí)行“一票否決”:

(一)年度內(nèi)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州和縣市區(qū);

(二)年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州;

(三)年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的縣市區(qū);

(四)年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的中央在湘單位、省直機(jī)關(guān)單位、省屬企事業(yè)單位及其直接主管部門(mén)。

被“一票否決”的單位當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先,其黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、一年之內(nèi)不得提拔。

第五條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,分以下情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任:

(一)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)違章引發(fā)重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,重點(diǎn)追究企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人及分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接操作人員的責(zé)任,同時(shí)追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)直接監(jiān)管人員的失職瀆職責(zé)任;

(二)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引發(fā)重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,除按本條第一款規(guī)定從重追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上述相關(guān)人員責(zé)任外,重點(diǎn)追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的失職瀆職責(zé)任。

第六條 不依法履行安全監(jiān)管職責(zé),對(duì)安全隱患排查、監(jiān)控、治理不力,或?qū)Ψ欠ㄟ`法行為打擊制止不力,導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,分下列情形追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任:

(一)年度內(nèi)發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,追究事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,還應(yīng)追究縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或同一領(lǐng)域年度內(nèi)發(fā)生兩起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,追究事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,市州政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,還應(yīng)追究市州政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(三)省屬國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及企業(yè)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重或年度內(nèi)發(fā)生二起及以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,還應(yīng)追究企業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)中央在湘單位重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究按有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第七條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,且與事故發(fā)生地政府、主管部門(mén)的決策、組織管理和指揮失誤直接相關(guān)的,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)組織管理,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,追究對(duì)決策、組織管理和指揮失誤負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人的責(zé)任。

第八條 有下列情形之一,導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,對(duì)相關(guān)人員從重處理:

(一)不依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不落實(shí)安全生產(chǎn)措施,未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入的企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人;

(二)非法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或違章違規(guī)操作的決策者、組織者、指揮者;

(三)出資入股參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公職人員;

(四)對(duì)不具備條件的企業(yè)予以行政許可,或發(fā)現(xiàn)企業(yè)喪失行政許可條件而未及時(shí)依法采取有效措施的監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員,以及違法干預(yù)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的公職人員;

(五)對(duì)區(qū)域內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打擊取締不力或?qū)χ卮蟀踩[患排查治理不力,對(duì)涉及安全生產(chǎn)重要問(wèn)題舉報(bào)不及時(shí)處理,對(duì)上級(jí)交辦的安全生產(chǎn)重要事項(xiàng)不落實(shí)的公職人員;

(六)事故發(fā)生后,不按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,不按時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援或組織指揮救援的措施失當(dāng),導(dǎo)致傷亡損失擴(kuò)大的相關(guān)人員;

(七)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故,延誤事故救援工作的相關(guān)人員;

(八)干擾、阻礙或不支持配合事故調(diào)查的人員;

(九)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定其他具有從重處理情節(jié)的人員。

第九條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,對(duì)有下列情形的相關(guān)人員,可以從輕處理:

(一)一貫重視安全生產(chǎn)工作,全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)措施,所在地或單位生產(chǎn)安全事故總量大幅下降的;

(二)長(zhǎng)期在高危行業(yè)或安全隱患突出地區(qū)工作,工作表現(xiàn)一貫出色,且本人沒(méi)有本規(guī)定第八條所列行為的;

(三)事故發(fā)生后,應(yīng)急救援和善后處理組織及時(shí)、措施有力,最大限度減輕了事故危害程度、降低了事故損失和影響,有重大立功表現(xiàn)的;

(四)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定其他具有從輕處理情節(jié)的。

第十條 具有下列情形的,對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)形式問(wèn)責(zé)。同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(一)因決策或組織指揮嚴(yán)重失誤,導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,決策和組織指揮的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)公開(kāi)道歉,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)引咎辭職或者免職。

(二)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后,不吸取事故教訓(xùn),整改不力,年度內(nèi)再次發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,對(duì)縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)令辭職或者予以免職;市州政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)公開(kāi)道歉。事故發(fā)生在同一領(lǐng)域的,縣市區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)引咎辭職。

(三)在行政許可、行政處罰或行政檢查中濫用職權(quán),強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為,導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,相關(guān)責(zé)任人應(yīng)予以免職。

(四)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故后,弄虛作假、隱瞞事故真相、干擾阻礙事故調(diào)查的;或?qū)z舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的,應(yīng)予以免職。

以上情形中應(yīng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的,責(zé)令辭職,繼續(xù)拒絕的,予以免職。

被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部,凡引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的,一年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)及以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第十一條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或省政府認(rèn)為需要直接調(diào)查的其他等級(jí)事故,按以下程序開(kāi)展調(diào)查處理:

(一)由省安監(jiān)局商有關(guān)部門(mén)提出事故調(diào)查組組成方案(煤礦、鐵路、民航、水上交通、特種設(shè)備等國(guó)家另有規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定辦理),報(bào)省政府批準(zhǔn)。調(diào)查組由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的省直主管部門(mén)組成,同時(shí)邀請(qǐng)省委組織部、省人民檢察院參加。省安監(jiān)局為組長(zhǎng)單位。調(diào)查組組長(zhǎng)依法主持調(diào)查組工作,負(fù)全面責(zé)任。省監(jiān)察廳為副組長(zhǎng)單位,牽頭承擔(dān)調(diào)查組所設(shè)管理組的工作,同時(shí)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其他副組長(zhǎng)單位由省政府根據(jù)事故調(diào)查處理實(shí)際需要確定。調(diào)查組組成人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行回避。

(二)組織開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查組一般分技術(shù)組、管理組和綜合組。技術(shù)組主要負(fù)責(zé)從技術(shù)和專業(yè)角度查清事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的直接原因和間接原因以及相關(guān)人員責(zé)任,管理組主要負(fù)責(zé)與事故發(fā)生有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員的責(zé)任調(diào)查,綜合組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和情況綜合。

(三)對(duì)事故原因、性質(zhì)和相關(guān)人員責(zé)任基本查清后,通過(guò)調(diào)查組集體研究,對(duì)應(yīng)該采取責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等形式問(wèn)責(zé)的人員,按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;對(duì)需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查審理,并提出處理建議;對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí),提出行政處罰建議。

(四)調(diào)查組匯總研究,形成事故調(diào)查報(bào)告。

(五)調(diào)查組將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)省政府審查批復(fù)。

(六)有關(guān)單位依照法律法規(guī)規(guī)定和省政府批復(fù),落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

以上工作步驟應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)完成。

第十二條 本規(guī)定所稱分管負(fù)責(zé)人是指分管事故發(fā)生領(lǐng)域工作的負(fù)責(zé)人。

第十三條 本規(guī)定由省委組織部、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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