為適應(yīng)煤炭工業(yè)管理體制改革需要，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革煤礦安全監(jiān)察管理體制的有關(guān)要求，擬定本實(shí)施方案。
一、煤礦安全監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想
根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理。這項(xiàng)改革要突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察管理體制。
二、煤礦安全監(jiān)察管理體制的調(diào)整與機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，與國家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。國家煤炭工業(yè)局的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加掛國家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的牌子。
（二）將原煤炭部直屬的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江西、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)管理局，以及安徽省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局，改組為煤礦安全監(jiān)察局（詳見附表）。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制?，F(xiàn)由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局為正廳級機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××（省、自治區(qū)、直轄市名）煤礦安全監(jiān)察局”，一般設(shè)4~6個(gè)處（室）。
（三）煤炭行業(yè)管理任務(wù)比較重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可暫在煤礦安全監(jiān)察局加掛“××省（自治區(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)局”的牌子，履行煤炭行業(yè)管理職能。這些地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察局，既是國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，又是所在省（自治區(qū)、直轄市）政府的工作機(jī)構(gòu)，其煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)以國家煤礦安全監(jiān)察局管理為主，煤炭行業(yè)管理業(yè)務(wù)以所在省（自治區(qū)、直轄市）政府管理為主。具體事宜，由國家煤礦安全監(jiān)察局與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）政府商定。
（四）省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)察辦事處為處級機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××（地名）煤礦安全監(jiān)察辦事處”。具體的設(shè)置方案，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國家煤礦安全監(jiān)察局另行下達(dá)。
（五）省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局及安全監(jiān)察辦事處的設(shè)立、變更，由國家煤礦安全監(jiān)察局商有關(guān)地方政府提出意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)國務(wù)院審批。
三、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)
（一）國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)
1．研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)。
2．貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。
3．組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負(fù)責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。
4．指導(dǎo)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的科研工作，組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。
5．?dāng)M定開辦煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)，組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，組織對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)的查處工作。
6．組織、指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格認(rèn)證工作。
7．監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作。
8．組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。
9．按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作。
10．開展煤礦安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
11．承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)。
（二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)
1．貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程。
2．按照分級管理的原則和上級授權(quán)，組織查處煤礦傷亡事故。
3．組織、指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。
4．負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。
5．查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)。
6．承辦國家煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)。
（三）煤礦安全監(jiān)察辦事處的主要職責(zé)
在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。
四、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制
（一）國家煤炭工業(yè)局與國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子后，其機(jī)關(guān)行政編制不變。
（二）按照精干機(jī)關(guān)、充實(shí)一線的原則，以劃定區(qū)域煤礦的產(chǎn)量及煤礦職工人數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局一般核定編制40名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定60名左右；煤礦安全監(jiān)察辦事處的編制一般為20名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定25名左右。按此標(biāo)準(zhǔn)，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局以及煤礦安全監(jiān)察辦事處（擬設(shè)68個(gè)）共核定行政編制2800名，屬中央垂直管理，不計(jì)入地方行政編制總數(shù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局及其安全監(jiān)察辦事處行政編制的具體數(shù)額，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國家煤礦安全監(jiān)察局另行下達(dá)。
（三）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正2副，加掛“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)局”牌子的，可相應(yīng)增加1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。煤礦安全監(jiān)察辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副。
各地煤礦安全監(jiān)察局及其安全監(jiān)察辦事處的人員，除主要從原煤炭工業(yè)管理部門選調(diào)外，要選調(diào)勞動(dòng)部門原從事煤礦安全監(jiān)察的人員。有關(guān)考試錄用及建立國家煤礦安全監(jiān)察員制度等工作，由國家煤礦安全監(jiān)察局商有關(guān)部門另行研究。
五、改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（一）改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，是深化我國煤炭工業(yè)管理體制改革的重要舉措，涉及體制、機(jī)構(gòu)、人員編制等方面的調(diào)整，影響面較大。因此，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，做耐心細(xì)致的思想政治工作，確保思想不散、秩序不亂、人員妥善安排、國有資產(chǎn)不流失，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這項(xiàng)改革的組織實(shí)施，由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。
（二）要以煤礦安全監(jiān)察管理體制改革為契機(jī)，把人員分流與優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來，建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)，要采取有效措施，切實(shí)做好分流人員的安置工作。
（三）各地煤礦安全監(jiān)察管理體制改革，原則上與省級政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。
附表：
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)序列
（共19個(gè)局）
1．河北煤礦安全監(jiān)察局 11．湖南煤礦安全監(jiān)察局
2．山西煤礦安全監(jiān)察局 12．四川煤礦安全監(jiān)察局
3．內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局 13．重慶煤礦安全監(jiān)察局
4．遼寧煤礦安全監(jiān)察局 14．云南煤礦安全監(jiān)察局
5．吉林煤礦安全監(jiān)察局 15．貴州煤礦安全監(jiān)察局
6．黑龍江煤礦安全監(jiān)察局 16．陜西煤礦安全監(jiān)察局
7．山東煤礦安全監(jiān)察局 17．甘肅煤礦安全監(jiān)察局
8．安徽煤礦安全監(jiān)察局 18．寧夏煤礦安全監(jiān)察局
9．江西煤礦安全監(jiān)察局 19．新疆煤礦安全監(jiān)察局
10．河南煤礦安全監(jiān)察局