各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：
《我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1998]134號(hào)文一并貫徹執(zhí)行。
改革農(nóng)村用電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，按方案要求，積極組織實(shí)施。我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案改革開放以來，廣東農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展迅速，全省基本實(shí)現(xiàn)了村村通電。但由于農(nóng)電管理體制不順、電網(wǎng)破損殘舊等，使我省農(nóng)村普遍存在供電質(zhì)量差、電價(jià)高的問題。為了徹底改變農(nóng)村用電的落后面貌，繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案。
一、我省農(nóng)村用電的現(xiàn)狀
1997年，廣東省社會(huì)用電量達(dá)918億千瓦時(shí)，其中農(nóng)村用電304億千瓦時(shí)，占全省社會(huì)用電量的33％。近年來，我省的農(nóng)村電價(jià)整頓和電網(wǎng)改造取得了階段性成效。至1997年底，全省約有10％的農(nóng)村實(shí)行了用電管理體制由縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）三級(jí)管理改為縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級(jí)管理，各地投入農(nóng)網(wǎng)整改資金約17億，大部分農(nóng)業(yè)人口用電價(jià)格在省定的最高限價(jià)（1997年1.80元/千瓦時(shí)，1998年1.50元/千瓦時(shí)）以下。但是，我省農(nóng)村用電電價(jià)高的問題仍很突出，1997年全省農(nóng)村到戶平均電價(jià)高達(dá)1.30元/千瓦時(shí)。其主要原因是：
（一）管理體制未理順。目前，我省農(nóng)電管理普遍是層層躉售體制。全省79個(gè)縣（市）中，躉售縣（市）53個(gè)，占67％；全省1529個(gè)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)供電所中，躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所711個(gè)，占46.5％。躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和相當(dāng)部分直供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對管理區(qū)（村）也采取躉售方式。躉售體制帶來諸多問題，一是大部分躉售制的供電部門嚴(yán)重超編；部分基層政府不按規(guī)定擅自要求供電部門上繳利潤和征收名目繁多的管理費(fèi)，市、縣都有電價(jià)定價(jià)權(quán)等，導(dǎo)致“以電養(yǎng)人”、“以電養(yǎng)政”，亂收費(fèi)、亂加、亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重。二是一些管理區(qū)（村）由私人承
包管中，凡私人承包管電的管理區(qū)（村），普遍存在“權(quán)力電”、“人情電”、“關(guān)系電”等不合理分配現(xiàn)象，使農(nóng)村供電成本增加，電價(jià)不斷攀升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。
（二）電力附加費(fèi)過多。當(dāng)前，在我省各級(jí)征收的電力附加費(fèi)主要有比國家規(guī)定多征2.5分/千瓦時(shí)的省電力建設(shè)費(fèi)；市1.5分/千瓦時(shí)、縣1.5分/千瓦時(shí)、鎮(zhèn)3分/千瓦時(shí)的電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，平均15分/千瓦時(shí)的地方燃料附加費(fèi)等。以上各項(xiàng)合計(jì)，平均增加電價(jià)超過20分/千瓦時(shí)。
（三）農(nóng)村電網(wǎng)落后。我省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)始于60年代，當(dāng)時(shí)以解決農(nóng)民生活照明和排灌用電為主，建設(shè)因陋就簡，布局不合理，導(dǎo)線截面小，供電半徑大。線路和設(shè)備年久失修，破損殘舊嚴(yán)重，線變損耗率一般達(dá)30％左右，造成農(nóng)村電價(jià)升高。
（四）電源結(jié)構(gòu)不合理。在80年代，為解決電力供應(yīng)緊缺局面，從中央到地方都制定了一系列“新電新價(jià)”、“高來高去”等鼓勵(lì)多家辦電的措施，一大批小火電機(jī)組因此而竟相上馬，從而加大了電力建設(shè)成本，電源結(jié)構(gòu)不合理，提高了電源的上網(wǎng)電價(jià)。隨著電力市場向買方市場轉(zhuǎn)變，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，已成為廣東
經(jīng)濟(jì)增創(chuàng)新優(yōu)勢的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
二、農(nóng)村用電改革目標(biāo)
（一）力爭在3年內(nèi)使我省農(nóng)村住宅到戶電價(jià)降到0.8元/千瓦時(shí)左右，每度電降低約0.5元，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同網(wǎng)同價(jià)。
（二）逐步取消層層躉售的農(nóng)電管理體制。第一步實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下不搞躉售，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下電力資產(chǎn)劃歸縣級(jí)供電部門管理。即在1999年底前將現(xiàn)行的縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）三級(jí)管理改為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電機(jī)構(gòu)直接抄表到戶，條件成熟的逐步實(shí)現(xiàn)由
縣直管到農(nóng)戶。
（三）1999年1月1日起取消各種違反國家規(guī)定的電力附加費(fèi)，全面實(shí)行農(nóng)村分類綜合電價(jià)。
（四）力爭用3年時(shí)間，基本完成全省21個(gè)市、79個(gè)縣（市）的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）任務(wù)。
（五）調(diào)整“新電新價(jià)”、“高來高去”的辦電政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，降低電源建設(shè)成本，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有效地降低基礎(chǔ)電價(jià)。
三、主要措施
（一）改革和理順農(nóng)電管理體制。
1.將農(nóng)電管理體制由三級(jí)改為二級(jí)，堅(jiān)決取締農(nóng)村承包管電。2000年底前結(jié)束鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下層層躉售體制（對以小水電自發(fā)自供電量達(dá)到70％以上，供電價(jià)格不超過縣網(wǎng)供電價(jià)格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其縣對鎮(zhèn)級(jí)躉售體制，可放緩在2001年底之前取消）。原已建立縣（市）、
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）農(nóng)電三級(jí)管理體制的地區(qū)，撤銷管理區(qū)（村）級(jí)管電機(jī)構(gòu)，同時(shí)將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管電機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改為縣（市）供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)（統(tǒng)一稱為“供電所”），按照營配合一的管理模式，負(fù)責(zé)10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和管理，其人、財(cái)、物納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所按供電區(qū)域直接管理到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)，按自愿無償原則劃撥由縣（市）供電企業(yè)管理。對由地方政府財(cái)政出資建設(shè)形成的電力資產(chǎn)，地方政府可擁有所有者權(quán)益。2.以外購電為主的躉售縣應(yīng)首先逐步改為由省網(wǎng)直供直管。按此原則，力爭在3年內(nèi)，對我省現(xiàn)有的53個(gè)躉集縣（市）供電企業(yè)近半數(shù)上劃省電力集團(tuán)公司直接管理，對其余暫不具備條件的，可在產(chǎn)權(quán)不變的前提下
，由省電力集團(tuán)公司實(shí)行代管。
（二）加大農(nóng)村電價(jià)整頓和管理力度。
1.取消一切不合理的電價(jià)外附加費(fèi)和搭車收費(fèi)項(xiàng)目。對農(nóng)村的銷售電價(jià)，除省目錄電價(jià)和國家規(guī)定征收的是電力建設(shè)費(fèi)、三峽基金外，其它價(jià)外收費(fèi)一律取消。農(nóng)村用電免收燃料附加費(fèi)，現(xiàn)征收的燃料附加費(fèi)合理部分并入電價(jià)，實(shí)行規(guī)范管理。今后，任何單位和個(gè)人一律不得出臺(tái)違反規(guī)定的電價(jià)外收費(fèi)項(xiàng)目。
2.實(shí)行城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，縣（市）供電企業(yè)對供電所實(shí)行收支兩條線，鎮(zhèn)供電所電費(fèi)收入全部上交，所需費(fèi)用支出由縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)。
3.規(guī)范農(nóng)村電價(jià)管理．1999年1月1日起，農(nóng)村電價(jià)由省物價(jià)部門統(tǒng)一審批，各地不得越權(quán)定價(jià)和批準(zhǔn)價(jià)外收費(fèi)。省物價(jià)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定我省農(nóng)村分類綜合電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐縣核定并向農(nóng)民公布。農(nóng)村分類綜合電價(jià)，包括農(nóng)村住宅、稻田排灌等用電電
價(jià)，每年年底審核公布一次。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村電管局的培訓(xùn)，健全農(nóng)村用電“電價(jià)、電量、電費(fèi)”公開制度，建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度，全面推行統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核的制度；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
4.逐漸實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，省電力集團(tuán)公司直供直管的21個(gè)市和26個(gè)縣（市），鄉(xiāng)村電價(jià)高出城市的部分，在其直供直管范圍內(nèi)平攤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一價(jià)；躉售縣（市）由省電力集團(tuán)公司代管的，鄉(xiāng)村電價(jià)高出城市的部分也可以納入直供直管范圍內(nèi)平攤；尚未實(shí)行代管的，
以縣（市）為統(tǒng)一核算單位，鄉(xiāng)村電價(jià)高于城市的部分在本縣（市）范圍內(nèi)平攤，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)。
5.嚴(yán)格控制農(nóng)電職工編制。縣、鎮(zhèn)供電部門應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)可行措施，將職工人數(shù)減到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍，以嚴(yán)格控制電網(wǎng)供電成本。2001年前，農(nóng)村電工管理必須做到五統(tǒng)一（統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一發(fā)放工資）。
（三）增加投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。
1.規(guī)劃。1998年至2000年，規(guī)劃新建和改造110千伏線路1311千米，110千伏變電站128座、容量558萬千伏安；新建和改造10千伏線路48269千米，低壓線路1448184千米；新建和更換高損耗配電變壓器5.62萬臺(tái)共452.8萬千伏安，配電臺(tái)區(qū)改造57183個(gè)。
2.資金來源。上述規(guī)劃項(xiàng)目共需投資90億元。資金通過國家政策性貸款及各級(jí)政府、集體、供電企業(yè)各籌措一部分解決。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制。資本金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措，省直供直管縣（市）可從電力基金中解決。項(xiàng)目所需資金由項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還。對山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造資金，政府采取適當(dāng)?shù)膬A傾斜政策。農(nóng)網(wǎng)改造投資的還本付息計(jì)入供電成本，逐年攤?cè)腚妰r(jià)（直供地區(qū)攤?cè)胧【W(wǎng)到戶電價(jià)，非直供地區(qū)攤?cè)胧?、縣電網(wǎng)到戶電價(jià)）。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)分地區(qū)從嚴(yán)核定，并逐步計(jì)入電網(wǎng)供電成本。
3.實(shí)施計(jì)劃。農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)電管理體制改革配套進(jìn)行，目前先實(shí)施由省電力集團(tuán)公司直供直管的21個(gè)市、26個(gè)縣的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。1998年下半年首先啟動(dòng)建設(shè)（改造）已上報(bào)國家計(jì)委的直供縣（市）的部分項(xiàng)目；1999年全面鋪開建設(shè)（改造）直供縣（市）和部分電價(jià)整頓成效較好的縣（市）的農(nóng)網(wǎng)；2000年始逐漸對余下地方的農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)和改造。
（四）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低發(fā)電成本。
堅(jiān)決禁止建設(shè)小火電；控制建設(shè)單位造價(jià)過高的水電、風(fēng)電；屬于水資源利用的項(xiàng)目，投資回報(bào)要分別核算，不得全部列入發(fā)電成本；嚴(yán)格控制新建機(jī)組的造價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，努力降低基礎(chǔ)電價(jià)。
四、方案和實(shí)施意見
改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，是切實(shí)減輕我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平；進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大電力銷售；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。此方案的實(shí)施，涉及到各級(jí)政府及其有關(guān)部門多年形成的既得利益的重新分配問題，因而是一項(xiàng)較為復(fù)雜和難度較大的工作。我們要做深入的調(diào)查研究工作，在深刻分析和正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省農(nóng)村所面臨的困難和基礎(chǔ)上，從我省實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要選準(zhǔn)突破口，采取分步走的辦法，逐步、切實(shí)地推進(jìn)。
（一）農(nóng)電管理體制的三級(jí)改二級(jí)、取消鎮(zhèn)及以下的層層躉售、取締私人承包管電的工作，由省經(jīng)委牽頭組織的實(shí)施。
（二）現(xiàn)有的53個(gè)躉售縣改為直供或代管的工作，由省經(jīng)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施方案，于1999年6月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）各市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)清理和取消各種不合理收費(fèi)，各地清理情況由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)檢查、督促，并于1999年3月底前將情況報(bào)省政府審定。
（四）制定農(nóng)村分類綜合電價(jià)、核定農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價(jià)等項(xiàng)工作，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。
（五）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）規(guī)劃由省計(jì)委牽頭會(huì)同省電力集團(tuán)公司等有關(guān)單位編制并組織實(shí)施。