各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
１９９０年以來全國煤礦重大責(zé)任事故，除１９９１年有所下降以外，其他年份都持上升的勢(shì)頭，且幅度較大，其中煤礦瓦斯爆炸事故最為突出。今年以來煤礦總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍持上升的趨勢(shì)，雖然一次死亡十人以上事故有較大幅度下降，但是一次死亡三人以上事故，特別是瓦斯爆炸事故增幅較大。為引起各地、各部門的高度重視，有效控制煤礦重大事故的發(fā)生，改變事故多發(fā)的狀況，特將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、１９９０－１９９４年全國煤礦一次死亡十人以上事故情況
１９９０－１９９４年全國煤礦共發(fā)生一次死亡十人以上事故２８３起，死亡５３７９人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)都占全國礦山十人以上事故的９０％以上。煤礦瓦斯事故最為嚴(yán)重。瓦斯爆炸事故起數(shù)和死亡人數(shù)，逐年都以較大的幅度上升（見附件一）。五年內(nèi)共發(fā)生瓦斯事故２００起，死亡３７６１人，分別占煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的７１％和７０％，其中瓦斯爆炸事故１９０起，死亡３６０５人，起數(shù)和死亡人數(shù)都占瓦斯事故的９５％以上，占全國煤礦十人以上事故的６７％。其次是透水事故，五年內(nèi)共發(fā)生透水事故４５起，死亡８９２人；事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國煤礦十人以上事故的１６％和１７％（見附件二）。
二、全國煤礦重大事故按區(qū)域和企業(yè)分布（見附件二、附件三）特點(diǎn)
１.煤礦重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多發(fā)省份為貴州、山西、黑龍江、四川、江西、湖南、河南等七個(gè)省。五年內(nèi)，這七省共發(fā)生煤礦一次死亡十人以上事故２００起，死亡３９７４人，分別占全國煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的７１％和７４％。其中瓦斯事故１６０起，死亡３１０５人，而瓦斯爆炸事故就發(fā)生１５２起，死亡２９７３人。七省中，貴州和山西事故最多，五年內(nèi)，貴州省共發(fā)生十人以上事故４４起，死亡６９１人，其中瓦斯爆炸事故４０起，死亡５７９人；山西?。矗逼?，死亡９３８人，其中瓦斯爆炸事故３５起，死亡８１１人。其他五省依次是四川、黑龍江、江西、湖南、河南。七省中，貴州、江西、湖南、河南，無證礦事故較為嚴(yán)重，貴州省無證煤礦共發(fā)生一次死亡十人以上事故１８起，死亡２３８人；江西省共發(fā)生１１起，死亡１５１人；湖南省共發(fā)生８起，死亡１８６人；河南省共發(fā)生４起，死亡５５人。
２.煤礦重大事故尤其是瓦斯爆炸事故多發(fā)地市為貴州省的六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔南地區(qū)、安順地區(qū)、遵義地區(qū)；山西省的大同市、臨汾地區(qū)、晉城市、呂梁地區(qū)、朔州市、長治市；四川省的重慶市、宜賓地區(qū)、自貢市；黑龍江省的雞西市，七臺(tái)河市；江西省的宜春地區(qū)、萍鄉(xiāng)市；湖南省的懷化地區(qū)、婁底地區(qū)；河南省的平頂山市、鄭州市；內(nèi)蒙古的包頭市；云南省的紅河州等二十四個(gè)地市。五年內(nèi)，二十四個(gè)地市共發(fā)生一次死亡十人以上事故１５０起，死亡３１０６人，分別占全國煤礦十人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的５３％和５８％。二十四個(gè)地市中以六盤水市和雞西市最為嚴(yán)重。六盤水市五年共發(fā)生十人以上事故１９起，死亡２９２人，其中無證礦１０起，死亡１４１人，瓦斯爆炸事故１７起，死亡２４２人；雞西市共發(fā)生１２起，死亡４４８人，其中瓦斯爆炸事故１０起，死亡３３９人。
３.五年來，雞西、遼源、淮南、鶴崗、平頂山、阜新等六個(gè)國有重點(diǎn)礦務(wù)局多次發(fā)生十人以上事故。六個(gè)礦務(wù)局五年共發(fā)生十人以上事故２１起，死亡６３０人，其中瓦斯爆炸事故１５起，死亡４０２人。六個(gè)礦務(wù)局中以雞西礦務(wù)局和遼源礦務(wù)局最為嚴(yán)重。五年內(nèi)雞西礦務(wù)局共發(fā)生十人以上事故８起，死亡２９２人，其中瓦斯爆炸６起，死亡１８３人；火災(zāi)１起，死亡８０人；煤塵爆炸１起，死亡２９人。遼源礦務(wù)局發(fā)生十人以上事故４起，死亡１１７人，其中瓦斯爆炸２起，死亡２７人；煤塵爆炸１起，死亡８０人；透水事故１起，死亡１０人。其次是淮南礦務(wù)局發(fā)生瓦斯爆炸事故２起，死亡５６人，特別是今年以來淮南礦務(wù)局謝一礦繼３月１６日發(fā)生死亡６人的瓦斯爆炸事故后，于６月２３日又發(fā)生死亡７６人，傷４９人的特大瓦斯爆炸事故，影響很壞。
三、今年以來全國煤礦安全情況
今年１－６月全國煤礦共發(fā)生因工傷亡事故３１６７起，死亡４３５１人，分別比去年同期上升３％和４％。其中一次死亡三人以上事故２５８起，死亡１６８１人，比去年同期上升１９.４％和１１.３％。發(fā)生一次死亡十人以上事故３０起，死亡５９０人，分別比去年同期下降２６.９％和２０.７％。
幾年來雖然各地和各有關(guān)部門，為控制煤礦重大事故特別是煤礦重大瓦斯爆炸事故，為改變煤礦不安全的被動(dòng)局面，做了大量的工作，取得了一定的成效，出現(xiàn)了一批安全生產(chǎn)工作抓得較好的地區(qū)和企業(yè)。但總的來看，１９９０年以來煤礦重大事故每年均有較大幅度的增長，特別是瓦斯爆炸事故直線上升，從１９９０年的３２起死亡４８５人，增長到１９９４年的５０起死亡９１４人，事故起數(shù)增加５６.３％，死亡人數(shù)增加了近一倍。今年以來全國煤礦一次死亡十人以上事故雖有較大幅度下降，但三人以上事故特別是瓦斯事故卻大幅度上升。由此可見，目前全國煤礦的安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，必須引起各地和各有關(guān)部門以及礦山企業(yè)的高度重視，尤其是煤礦瓦斯爆炸事故，更應(yīng)予以特別關(guān)注。
鑒于上述情況，請(qǐng)各地及有關(guān)部門，特別是煤礦重大事故多發(fā)的省、地區(qū)及礦山企業(yè)要切實(shí)做好以下工作：
１.請(qǐng)貴州、山西、四川、江西、黑龍江、湖南、河南等省加強(qiáng)對(duì)本省煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要在思想上切實(shí)樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，在行動(dòng)上認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦山安全法》及其配套法規(guī)，總結(jié)和推廣本省煤礦安全生產(chǎn)中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，對(duì)那些事故多發(fā)的地、市、縣要提出具體要求，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，爭取在２至３年內(nèi)做到基本控制一次死亡十人以上重大瓦斯事故，從根本上改變本省煤礦事故多發(fā)安全狀況不好的局面。
２.六盤水市、雞西市、臨汾地區(qū)第二十四個(gè)煤礦事故多發(fā)地市，要著眼大局，依法辦事，要認(rèn)真總結(jié)前幾年事故多發(fā)的教訓(xùn)，找出原因，訂出措施，控制重大瓦斯事故的重復(fù)發(fā)生，要在２至３年內(nèi)有計(jì)劃有步驟地根據(jù)改變煤礦事故多發(fā)，安全不好的面貌?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁亂挖濫采，堅(jiān)決取締無證開采，嚴(yán)厲打擊不顧工人安危、冒險(xiǎn)盲干、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、急功近利的行為，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走規(guī)?；⒄?guī)化開采的道路。各類煤礦都要認(rèn)真落實(shí)《礦山安全法》及各省的“礦山安全法實(shí)施辦法”，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及防止瓦斯事故的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)安全產(chǎn)責(zé)任制，做到不安全不生產(chǎn)。
３.雞西等六個(gè)事故多發(fā)礦務(wù)局及其主管部門，要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，制定規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，防止重大事故發(fā)生，要認(rèn)真貫徹《礦山安全法》和地方法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)防止瓦斯事故的各項(xiàng)規(guī)定，搞好“一通三防”工作，嚴(yán)禁“三違”。今年淮南礦務(wù)局“６·２３”瓦斯爆炸事故就是一起多處明顯嚴(yán)重違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的特大惡性事故。各地、各單位要認(rèn)真吸取這個(gè)沉痛的教訓(xùn)。
４.除上述七省二十四個(gè)地市和六個(gè)礦務(wù)局外，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地市和煤礦企業(yè)也都要針對(duì)本地區(qū)本企業(yè)生產(chǎn)中存在的不安全問題，認(rèn)真研究，及時(shí)采取措施加以解決，確保煤礦生產(chǎn)的安全。
５.各地勞動(dòng)部門在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察力量，要建立健全適應(yīng)本地區(qū)礦山安全監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，配齊配足監(jiān)察人員和必要的裝備，認(rèn)真履行國家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。要對(duì)本地區(qū)煤礦存在的不安全問題，深入進(jìn)入調(diào)查研究，在預(yù)防性監(jiān)察工作上下功夫，并有針對(duì)性地提出解決所轄范圍內(nèi)煤礦安全狀況不好的措施。
６.各地要嚴(yán)肅查處煤礦重大責(zé)任事故。對(duì)煤礦事故處理不力是近幾年來事故不斷上升的一個(gè)重要原因。有的地區(qū)、部門或企業(yè)出了重大責(zé)任事故，不是去認(rèn)真查清原因，采取措施，防止同類事故發(fā)生，而是淡化事故性質(zhì)，推諉扯皮，推卸責(zé)任，甚至有的單位出了事故，隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、少報(bào)，嚴(yán)重干擾了正常的事故調(diào)查處理程序，這些都是違法行為。今后，發(fā)生重大責(zé)任事故必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)送勞動(dòng)部門批復(fù)結(jié)案。如有違法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，公開曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。
７.請(qǐng)各地按本通報(bào)要求，認(rèn)真組織落實(shí)，并在１１月底前將落實(shí)情況報(bào)送我部。本年度內(nèi)我部將組織有關(guān)人員對(duì)各地的落實(shí)情況，特別是對(duì)控制煤礦重大瓦斯事故要求的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，望各地切實(shí)做好準(zhǔn)備。
附件：一、全國煤礦一次死亡十人以上事故情況表（在下頁）
二、全國煤礦一次死亡十人以上事故分省情況表
三、全國煤礦一次死亡十人以上事故多發(fā)省及地市事故情況表
一九九五年九月二十八日
附件一：
全國煤礦一次死亡十人以上事故情況表
（１９９０年－１９９４年）
┌───┬───────┬───────┬───────┐
│ │ 合 計(jì) │ 瓦斯爆炸 │ 透 水 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┤
│ │事 故│死 亡│事 故│死 亡│事 故│死 亡│
│ │起 數(shù)│人 數(shù)│起 數(shù)│人 數(shù)│起 數(shù)│人 數(shù)│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│總 計(jì)│ 283 │ 5379│ 190 │ 3605│ 45 │ 892│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 90 │ 55 │ 1001│ 32 │ 485│ 16 │ 301│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 91 │ 38 │ 805│ 29 │ 646│ 2 │ 26│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 92 │ 50 │ 1008│ 38 │ 775│ 9 │ 203│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 93 │ 60 │ 1115│ 41 │ 786│ 7 │ 156│
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 94 │ 80 │ 1450│ 50 │ 913│ 11 │ 206│
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
附件二：（略）
附件三：
全國煤礦一次死亡十人以上事故多發(fā)省及地市事故情況表
（１９９０－１９９４）
┌─────────┬─────────┬─────────┐
│ │ 合 計(jì) │ 瓦 斯 爆 炸 │
│ ├────┬────┼────┬────┤
│ │事故起數(shù)│死亡人數(shù)│事故起數(shù)│死亡人數(shù)│
├─────────┼────┼────┼────┼────┤
│ 總 計(jì) │ 180 │ 3687 │ 144 │ 2891 │
├────┬────┼────┼────┼────┼────┤
│ │六盤水 │ 19 │ 292 │ 17 │ 242 │
│ 貴 │安順 │ 6 │ 82 │ 6 │ 82 │
│ │黔南 │ 7 │ 92 │ 6 │ 72 │
│ 州 │畢節(jié) │ 6 │ 108 │ 6 │ 108 │
│ │遵義 │ 3 │ 41 │ 3 │ 4 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │晉城 │ 8 │ 93 │ 7 │ 83 │
│ │大同 │ 6 │ 169 │ 4 │ 128 │
│ │臨汾 │ 5 │ 218 │ 5 │ 218 │
│ 山 │呂梁 │ 4 │ 133 │ 4 │ 133 │
│ 西 │長治 │ 4 │ 63 │ 4 │ 63 │
│ │朔州 │ 3 │ 68 │ 2 │ 55 │
│ │陽泉 │ 3 │ 73 │ 2 │ 22 │
│ │運(yùn)城 │ 3 │ 48 │ 3 │ 48 │
│ │晉中 │ 3 │ 37 │ 3 │ 37 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │重慶 │ 7 │ 99 │ 5 │ 65 │
│ 四 │宜賓 │ 5 │ 87 │ 3 │ 62 │
│ 川 │自貢 │ 3 │ 68 │ 3 │ 68 │
│ │成都 │ 2 │ 36 │ 2 │ 36 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 河 │鄭州 │ 7 │ 98 │ 3 │ 44 │
│ 南 │平頂山 │ 5 │ 129 │ 3 │ 98 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ │宜春 │ 10 │ 215 │ 8 │ 175 │
│ 江 │萍鄉(xiāng) │ 5 │ 67 │ 5 │ 67 │
│ 西 │景德鎮(zhèn) │ 3 │ 42 │ 3 │ 42 │
│ │上饒 │ 3 │ 39 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 湖 │懷化 │ 6 │ 196 │ 2 │ 79 │
│ 南 │婁底 │ 5 │ 92 │ 3 │ 48 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 黑 │雞西 │ 12 │ 448 │ 10 │ 339 │
│ 龍 │七臺(tái)河 │ 6 │ 124 │ 5 │ 114 │
│ 江 │鶴崗 │ 3 │ 82 │ 2 │ 70 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 遼寧 │阜新市 │ 4 │ 5 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 吉林 │遼源市 │ 4 │ 117 │ 2 │ 27 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 安徽 │淮南市 │ 2 │ 56 │ 2 │ 56 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 內(nèi)蒙古│包頭市 │ 5 │ 68 │ 4 │ 52 │
├────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 云南 │紅河州 │ 3 │ 57 │ 3 │ 57 │
└────┴────┴────┴────┴────┴────┘