第一條 為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。

　　第三條 下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

　　（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

　　（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

　?。ㄎ澹┰O(shè)置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

　　（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

　　（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

　　（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

　?。ň牛┏链廖锎驌疲?/p>

　?。ㄊ┢渌绊懲ê剿蚪煌ò踩?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。

　　第四條 海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制度。

　　中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

　　部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負(fù)責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作。

　　其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負(fù)責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

　　第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報告》。

　　第六條 海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

　　第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

　　第八條 通航安全評估工作程序

　?。ㄒ唬┥暾垼弧秷蟾妗肪帉懲瓿珊?，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

　　（二）初步審查，海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認(rèn)為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

　?。ㄈ┱匍_評審會：海事管理機構(gòu)認(rèn)為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

　　專家審查意見要明確《報告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

　?。ㄋ模┩晟蒲a充：《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《報告》進行修改完善。

　　第九條 評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┓显O(shè)計規(guī)范；

　?。ǘ┓贤ê絽?shù)和安全系數(shù)要求；

　?。ㄈ┓线h期船型航行要求；

　?。ㄋ模┓细劭诎l(fā)展和長期規(guī)劃的要求；

　?。ㄎ澹┎淮嬖陔[患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

　?。┚邆浒踩O(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

　　（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

　?。ò耍┐安僮骷夹g(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

　?。ň牛M足其它必要條件。

　　第十條 中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾?。專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。

　　第十一條 承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。

　　編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。

　　設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。

　　第十二條 《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┚幹菩〗M由3人以上組成；

　?。ǘ┍揪幹茊挝蝗藛T不少于80％；

　?。ㄈ└呒壜毞Q人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

　?。ㄋ模秷蟾妗返木幹曝?fù)責(zé)人應(yīng)是部門負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。《報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

　　第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

　　第十四條 直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認(rèn)，并報中華人民共和國海事局備案。

　　第十五條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

　　第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

　　第十七條 海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

　　第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

　　附錄：通航安全評估報告編制格式

《通航安全評估報告》編制格式

　　第一條 《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

　　第二條 《報告》應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：

　　扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；

　　扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負(fù)責(zé)人、參加編寫人員名單和職稱；

　　第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）；

　　第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；

　　第三部分：評估論證內(nèi)容；

　　第四部分，存在問題內(nèi)容；

　　第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；

　　第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。

　　附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；

　　附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。

　　第三條 《報告》大綱內(nèi)容

　　基礎(chǔ)大綱：

　　（一）水域的水文氣象狀況；

　?。ǘ┧颉⒑降?、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

　?。ㄈ┩ê江h(huán)境現(xiàn)狀；

　?。ㄋ模┌踩Ｕ显O(shè)施現(xiàn)狀；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

　?。M建工程的設(shè)計概要；

　　（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。

　　通航安全評估大綱：

　?。ㄒ唬┻x址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

　?。ǘM建工程對通航環(huán)境影響分析；

　　（三）擬建工程本身通航安全評估；

　?。ㄋ模┳匀粭l件對擬建工程項目的影響評估。

　　施工期間通航安全評估大綱：

　?。ㄒ唬┦┕し桨负喪觯ㄅc通航安全有關(guān)部分）；

　?。ǘ┦┕すに嚵鞒膛c通航的關(guān)系；

　?。ㄈ┦┕νê桨踩铜h(huán)境的影響評估。

　　安全建議及保障措施大綱：

　?。ㄒ唬┯绊懲ê街刃蚯闆r；

　?。ǘp小礙航程度的安全保障措施；

　?。ㄈ┕芾硇枨笳撟C和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

　?。ㄋ模┦┕て陂g現(xiàn)場維護需求分析；

　?。ㄎ澹┦┕て陂g的交通組織模式和策略；

　?。┦┕て陂g的安全保障措施；

　?。ㄆ撸┢渌踩珕栴}及分析；

　?。ò耍┌踩ㄗh。

　　第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬蚨栈蛩兄Ъ懿贾迷u估；

　?。ǘ┛缭胶佣蔚暮降?、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

　?。ㄈ蛄和ê匠叨龋?/p>

　?。ㄋ模┲綐?biāo)志配置分析。

　　第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　　（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

　?。ǘM靠泊船舶的船型論證；

　　（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

　?。ㄋ模┪ｋU性分析和風(fēng)險控制策略（危險品碼頭）。

　　第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┖拥馈⒏劭诎l(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

　?。ǘ┲綐?biāo)志配置論證。

　　第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┐┰剿虻暮降?、港口發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┖降乐屑昂降劳饴裨O(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

　?。ㄈ┚緲?biāo)志配置論證。

　　第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬M靠泊船舶的船型論證；

　?。ǘ┖骄€選擇和助航需求論證；

　?。ㄈ┐鞍踩坎床僮骷夹g(shù)論證；

　?。ㄋ模┪ｋU程度分析和風(fēng)險控制論證（危險品作業(yè)）。

　　第九條 航道建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；

　?。ㄒ唬┖降澜ㄔO(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

　?。ǘ┩ê酱驼撟C；

　?。ㄈ└劭诎l(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

　　（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

　?。ㄎ澹┲綐?biāo)志配置需求論證。

　　第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

　　（一）選址的安全性分析；

　　（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

　　第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應(yīng)根據(jù)其對通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

　　第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當(dāng)?shù)暮喕?/p>