國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今年6月是全國第18個“安全生產(chǎn)月”，社會各界對活動開展情況和近期安全生產(chǎn)形勢高度關(guān)注。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的還有應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇先生，新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司司長蘇潔女士，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。下面先請孫華山先生作簡要介紹。

孫華山

女士們，先生們：

大家上午好!

“安全生產(chǎn)月”是面向全社會，宣傳安全知識、強(qiáng)化安全意識、形成工作合力的有效載體，每年6月舉行一次，今年是第18次。在歷次活動中，得到了新聞媒體的廣泛支持，產(chǎn)生了良好的輿論宣傳效果。借此機(jī)會，向各位新聞記者朋友表示感謝。

下面，首先向大家介紹一下今年以來的安全生產(chǎn)情況。

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，著力防范化解重大安全風(fēng)險，各項工作取得積極進(jìn)展。一是事故總量繼續(xù)下降。1-5月全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1.5萬余起、死亡1萬余人，同比分別下降16%和18.1%。二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故下降。12個重點統(tǒng)計行業(yè)領(lǐng)域中有9個（煤礦、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械）實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。三是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。32個省級統(tǒng)計單位中有30個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，25個未發(fā)生重特大事故。

但我們也清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3.21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題突出，反映出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、抓安全生產(chǎn)不嚴(yán)不實、防范措施不到位、監(jiān)管執(zhí)法能力不足等問題。對此，應(yīng)急管理部組織8個組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層開展調(diào)查研究，組織對14個省、34個化工園區(qū)、94家化工企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪，推動各地深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，強(qiáng)化改進(jìn)措施。

應(yīng)急部黨組始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理工作的基本盤和基本面，堅持一手抓應(yīng)急、一手抓防范，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，把防范化解重大安全風(fēng)險、有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為我們的重要任務(wù)、重大責(zé)任，深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，圍繞中央的決策部署，強(qiáng)化抓落實的責(zé)任、突出抓落實的效果，堅決遏制重特大事故。

一是強(qiáng)化底線思維和紅線意識。抓住正反兩方面典型，強(qiáng)化宣傳效果，教育和引導(dǎo)各地區(qū)、各部門和企業(yè)，樹牢安全發(fā)展理念，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動落實中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》；進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，種好自己的安全生產(chǎn)“責(zé)任田”，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓實到企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，提高違法成本，促使企業(yè)牢牢守住安全生產(chǎn)第一道防線。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)治理重大安全風(fēng)險。防事故必須從防風(fēng)險入手。目前，我們正在組織制定化工園區(qū)和危化品企業(yè)風(fēng)險排查“兩個導(dǎo)則”，推動地方“一園一策”“一企一策”實施最嚴(yán)格的治理整頓。持續(xù)開展煤礦、非煤礦山、消防專項執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深化交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)專項治理。建立明查暗訪工作常態(tài)化機(jī)制，對重點地區(qū)實行專家指導(dǎo)服務(wù)。

四是強(qiáng)化安全保障水平。加快推動高危行業(yè)領(lǐng)域重點崗位和危險工序智能化、自動化、信息化改造，年底前建成重大危險源企業(yè)在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。與人力社會保障部門聯(lián)合實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，提高作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。

五是強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。針對暑期汛期災(zāi)害事故多發(fā)情況，從部領(lǐng)導(dǎo)到司局負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實24小時在崗值守和信息報告制度，國家綜合性消防救援隊伍和礦山、?；返劝踩a(chǎn)專業(yè)救援隊伍時刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，出現(xiàn)險情第一時間出動、第一時間處置，努力把災(zāi)害損失降到最低。

以上幾個方面，既是下一步工作重點，也是“安全生產(chǎn)月”活動中重點關(guān)注和推動落實的內(nèi)容。在接下來的活動中，將于6月16日舉辦“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，并同步啟動“安全生產(chǎn)萬里行”活動，活動時間將從6月持續(xù)到12月。我們誠摯地歡迎廣大媒體朋友積極參與。

接下來，我和我的同事愿意回答記者朋友的提問。謝謝。

壽小麗

謝謝孫華山副部長，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，下面請記者提問。

中央廣播電視總臺央廣記者

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)在安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面很有可能會“掉鏈子”，那么如何應(yīng)對這些方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)呢？謝謝。

孫華山

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，確實有部分企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，忽視了安全生產(chǎn)投入。我想，一個明智的、有責(zé)任心的企業(yè)一定會處理好企業(yè)眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。無論經(jīng)濟(jì)狀況如何，都會重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，因為他們都知道，如果安全生產(chǎn)搞不好，出了問題，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是對企業(yè)的致命打擊。

因此，第一，要加強(qiáng)警示教育。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、實際控制人，一定要從各類事故中吸取沉痛的教訓(xùn)，始終對安全生產(chǎn)心存戒律，對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)心存敬畏，對職工生命安全心存責(zé)任。要牢記企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè)；企業(yè)不把風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里，就會把自己送進(jìn)監(jiān)獄里。從而自覺主動地防控重大風(fēng)險、治理重大隱患，確保企業(yè)一年三百六十五天，天天都平安，這是最重要的一條，也是我們“安全生產(chǎn)月”開展宣傳教育的關(guān)鍵一環(huán)。只有企業(yè)安全意識強(qiáng)了，自覺自律了，安全生產(chǎn)才能真正搞好。這方面，我們也希望新聞媒體能夠發(fā)揮更大的作用。

第二，要落實屬地管理責(zé)任。地方各級黨委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全真正作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，作為防風(fēng)險、惠民生、保穩(wěn)定的重大責(zé)任。要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)來倒逼化工、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域淘汰退出落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高安全保障水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，是一項源頭治理的治本之策，希望各地區(qū)抓住機(jī)遇，走好高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

第三，要持續(xù)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)。前面已經(jīng)提到了，提高安全生產(chǎn)保障能力不是喊出來的，一是要靠科技保障。要加快信息化建設(shè)，提升高危崗位的智能化防控水平，提升機(jī)械化作業(yè)的程度。二是要靠技能的保障。培養(yǎng)有知識、會操作、有能力的符合新時代要求的產(chǎn)業(yè)工人，杜絕“三違”，守護(hù)平安。三是要靠監(jiān)管來保障。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，應(yīng)急管理部與公安部、最高法、最高檢建立了安全生產(chǎn)行刑銜接常態(tài)化工作機(jī)制，依法懲處強(qiáng)令他人冒險作業(yè)、危險物品肇事等七種涉嫌違法犯罪的行為，推動建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。謝謝。

光明日報記者

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入高溫季節(jié)，全國多省市也進(jìn)入了汛期，面對高溫、暴雨、洪澇等極端天氣，全國的安全生產(chǎn)會受到哪些影響？對此應(yīng)急管理部做出了哪些具體的工作部署？謝謝。

蘇潔

這個問題我來回答。感謝您對汛期和高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。根據(jù)我們對近十年來安全生產(chǎn)形勢的分析，每年汛期和夏天高溫季節(jié)都是安全生產(chǎn)事故，特別是重特大事故易發(fā)多發(fā)的重要時段之一。在事故類型上，一類是極端天氣引發(fā)的事故，主要有泥石流沖毀施工工地和營區(qū)，颶風(fēng)導(dǎo)致大型起重機(jī)械傾覆，城市內(nèi)澇導(dǎo)致市政作業(yè)人員傷亡等。還有一類是高溫雷電導(dǎo)致的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)發(fā)生爆炸和泄露。導(dǎo)致這些事故發(fā)生的原因，從以往的典型案例來看，主要還是暴露出一些地方和企業(yè)安全意識薄弱、思想麻痹，在監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、安全管理和應(yīng)急處置等方面，都還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞、盲區(qū)。

從今年的天氣情況來看，我們與國家氣象局建立了會商制度，根據(jù)氣象局的初步研判，今年我國氣候狀況總體上還是偏差的，降水南多北少，特別是黃河上中游等一些局部地區(qū)都將有暴雨的發(fā)生。所以，為認(rèn)真做好今年汛期安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院安委會辦公室和應(yīng)急管理部堅持提早謀劃、提早部署，主動應(yīng)對各類極端天氣，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。主要是從五個方面做到到位：

一是預(yù)測預(yù)警到位。應(yīng)急管理部建立了以氣象、水利、國土、海洋等部門的會商研判制度，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，密切跟蹤暴雨、臺風(fēng)等重大氣象災(zāi)害信息，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，督促各地做好應(yīng)急準(zhǔn)備和針對性的防范工作。

二是隱患治理到位。我們會同住建部門開展汛期安全專項督查檢查，督促各地加強(qiáng)對容易引發(fā)事故的重點部位、重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理，特別是在臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等這樣的極端天氣下，督促各地和企業(yè)落實停產(chǎn)停工的措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

三是常態(tài)化明查暗訪到位。應(yīng)急管理部目前每個月都要組織對危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、尾礦庫等這類重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的隱患治理排查工作，包括對汛期和高溫天氣的預(yù)防措施進(jìn)行明查暗訪，將各地落實汛期和高溫季節(jié)安全防范措施作為重點檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患一律嚴(yán)格處理。

四是全力保證應(yīng)急準(zhǔn)備到位。應(yīng)急管理部3月份就召開了專題視頻會議，要求國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，在汛期全面進(jìn)入枕戈待旦、隨時應(yīng)急的戰(zhàn)備狀態(tài)。根據(jù)汛期災(zāi)害特點和救援需要，及時補(bǔ)充排水、發(fā)電、清障等必要的應(yīng)急救援裝備物資，遇有突發(fā)事件，要做到響應(yīng)迅速、處置有力，最大限度減少事故的傷亡。

五是全力抓好宣傳教育到位。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“安全生產(chǎn)月”活動，國務(wù)院安委辦和應(yīng)急管理部指導(dǎo)并督促各地加大汛期安全知識的宣傳，認(rèn)真吸取汛期典型事故的教訓(xùn)，組織開展相關(guān)的應(yīng)急演練，提高全社會安全風(fēng)險識別和群眾自救能力，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報記者

今年以來，國務(wù)院安委辦開展了危化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作，請問這項新的措施目前進(jìn)展如何？下一步，我們還將采取哪些具體舉措來落實這項工作？謝謝。

孫廣宇

謝謝你對這項工作的關(guān)注。危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及的化工工藝設(shè)備復(fù)雜多樣，物料易燃易爆、種類繁多，潛在安全風(fēng)險大，是安全生產(chǎn)的重中之重，尤其是近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，裝置規(guī)模不斷擴(kuò)大、自動化控制水平越來越高，對安全監(jiān)管的專業(yè)化要求也越來越高。與此同時，基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足問題日益突出，在一定程度上已嚴(yán)重制約了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)決策部署和重點工作的落實。為彌補(bǔ)基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足的問題，國務(wù)院安委辦創(chuàng)新工作方法，以政府購買服務(wù)的方式組織行業(yè)協(xié)會和專家對全國53個?；分攸c縣開展為期3年的專家指導(dǎo)服務(wù)工作。這項工作從年初啟動，截至目前（6月13日），已對全國31個省級統(tǒng)計單位的46個重點縣開展了5批專家指導(dǎo)服務(wù)，共查出隱患11327項，其中重大隱患420項。6月16日至22日，還將進(jìn)行第一輪最后一批重點縣的專家指導(dǎo)服務(wù)。屆時，將完成對53個國家級?；分攸c縣第一輪的專家指導(dǎo)服務(wù)。專家指導(dǎo)服務(wù)工作主要成效有幾個方面：

一是查出了一大批問題隱患，通過問題整改和舉一反三提升了重點地區(qū)的安全水平，削減了安全風(fēng)險。

二是帶動各省級重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作廣泛開展。參照國務(wù)院安委辦專家指導(dǎo)服務(wù)模式，全國30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共對261個省級重點縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)工作，帶動引領(lǐng)作用正在顯現(xiàn)。

三是提升了基層能力水平。在專家指導(dǎo)服務(wù)開展期間，有關(guān)省、市、縣級應(yīng)急管理部門共組織本地監(jiān)管人員和專家2551人進(jìn)行了觀摩，學(xué)習(xí)了安全檢查查什么、為什么查及怎么查的問題；重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)組還對當(dāng)?shù)匚；钒踩O(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員開展了針對性的輔導(dǎo)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，提升了企業(yè)的安全管理水平。

四是提升了重點地區(qū)黨委政府對?；钒踩闹匾暢潭取＿@項工作是國務(wù)院安委辦部署開展的，各重點縣黨委政府均高度重視，有的縣委書記、縣長甚至四套班子成員全部參與了指導(dǎo)服務(wù)工作，有的縣安排政府分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與。

下一步，一是對第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)查出的問題，已交由各省、市級應(yīng)急管理部門督促企業(yè)進(jìn)行整改閉環(huán)，第二輪指導(dǎo)服務(wù)時將首先對整改閉環(huán)情況進(jìn)行抽查驗證，確保這些隱患整改到位。二是認(rèn)真準(zhǔn)備第二輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作方案，在對第一輪指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對具體指導(dǎo)內(nèi)容、形式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加大輔導(dǎo)培訓(xùn)的力度，抓好第二輪指導(dǎo)服務(wù)工作。三是推動全國各省級應(yīng)急管理部門扎實做好省級重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作。星星之火，可以燎原，相信專家指導(dǎo)服務(wù)工作取得的效果會越來越明顯。謝謝！

中央廣播電視總臺央視記者

電動自行車在我們國家發(fā)展非常迅猛，同時事故也多發(fā)，應(yīng)急管理部有沒有什么應(yīng)對措施來應(yīng)對這些多發(fā)的事故？另外普通用戶如何安全使用？謝謝。

蘇潔

首先非常感謝你對電動自行車安全使用的關(guān)注。電動自行車的安全使用和我們每個人都是息息相關(guān)的，從近年來的情況看，我國電動自行車發(fā)展是非常迅猛的，據(jù)初步統(tǒng)計，目前電動車的社會保有量已經(jīng)超過了2.5億輛。眾所周知，電動自行車一方面給大家的出行確實帶來了方便，但是從另一方面看，由于違規(guī)使用，特別是違規(guī)充電引發(fā)的一些火災(zāi)事故，也給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。

從2018年5月起，應(yīng)急管理部在全國組織開展了電動自行車的綜合治理，并且通過總結(jié)在治理期間的各地一些有效做法，做了進(jìn)一步規(guī)范，會同工信部和市場監(jiān)管總局，修訂了電動自行車安全技術(shù)規(guī)范。在規(guī)范里面，增加了電器安全性能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了電動自行車本質(zhì)安全的水平，這個標(biāo)準(zhǔn)在今年4月15日已經(jīng)實施了。為了保證電動自行車的使用安全，也借此機(jī)會并通過媒體的朋友們，提醒廣大電動自行車的用戶做到“四個注意、四個避免”。

一是要注意產(chǎn)品的質(zhì)量，堅決避免不合格產(chǎn)品。要通過正規(guī)渠道購買合格產(chǎn)品，堅決不要私自改裝、拆裝電動自行車。

二是要注意充電的位置，堅決避免人車同屋。不要在樓道、門廳等室內(nèi)公共區(qū)域充電，更不能在房間內(nèi)停放充電，一旦發(fā)生火災(zāi)，高溫有毒的熱煙氣極容易造成人員的傷亡。

三是要注意充電時間，堅決避免過長充電。由于很大一部分電動自行車沒有過充保護(hù)功能，蓄電池充滿電之后繼續(xù)充電非常容易導(dǎo)致蓄電池的高溫，這樣的高溫也極易引發(fā)火災(zāi)事故。

四是要注意充電的方式，堅決避免非線充電。要在固定的充電設(shè)施上充電，不要私拉亂接電線充電，有條件的地方，最好要建立集中智能的充電裝置，這樣就能更好保護(hù)使用者包括我們每個人的安全。謝謝。

新華社記者

2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查已經(jīng)結(jié)束了，這是應(yīng)急管理部組建后第一次牽頭省級政府進(jìn)行巡查考核，能否介紹一下跟往年相比有哪些新特點？考核巡查的情況目前如何？謝謝。

孫華山

謝謝你的提問，我來回答這個問題。對省級政府開展安全生產(chǎn)考核巡查，是中央確定的一項重大安全生產(chǎn)舉措，目的就是推動地方黨委政府擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。今年的考核巡查跟以往相比有三個特點：

第一，內(nèi)容上進(jìn)行了整合。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、減輕基層負(fù)擔(dān)的總體要求，這次考核巡查我們將以往分別進(jìn)行的安全生產(chǎn)考核、消防考核和安全生產(chǎn)巡查進(jìn)行了“三合一”同步進(jìn)行，減少了對地方工作的重復(fù)檢查，集中時間，注重實效。

第二，重點突出?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，這兩個綱領(lǐng)性文件規(guī)定了安全生產(chǎn)若干重大政策措施。這次的考核巡查重點對貫徹落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，督促各地查找不足，加快推進(jìn)落實。

第三，專項推動。針對今年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故暴露出來的突出問題，考核巡查中我們制定了專門的方案，組織化工專家深入到化工園區(qū)和化工企業(yè)，幫助排查重大隱患，完善防范治理的措施。

這次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，國務(wù)院安委會16個考核巡查組深入31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人專題談話約1000余次，抽查檢查95個市、163個縣、近1000家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患問題2000多個?？傮w來看，各級黨委政府在落實安全生產(chǎn)責(zé)任、防控化解重大安全風(fēng)險方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題：

一是安全發(fā)展理念有差距。一些地方在招商引資時，重效益輕安全，埋下事故隱患。一些地方風(fēng)險意識不強(qiáng)，對新行業(yè)、新領(lǐng)域帶來的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有采取相應(yīng)的辦法、措施進(jìn)行管控。

二是基層安全監(jiān)管力量建設(shè)上有差距。這次機(jī)構(gòu)改革中，絕大部分地區(qū)應(yīng)急管理部門在原來安監(jiān)部門的基礎(chǔ)上，整合增加了十多項職能，但是人員編制增加很少，導(dǎo)致安全監(jiān)管力量“攤薄”，監(jiān)管執(zhí)法表現(xiàn)出了弱化不足的問題。

三是企業(yè)主體責(zé)任落實有差距。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對長期存在的重大安全風(fēng)險無動于衷，不排查、不治理，心存僥幸、得過且過，抽查的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員基本知識考試，多數(shù)不合格，有的甚至考了十幾分。

四是安全保障有差距。煤礦、非煤礦山、?；返刃袠I(yè)企業(yè)小散亂的問題仍然突出，危險崗位機(jī)械化、自動化程度還是不高，安全保障能力低。很多企業(yè)至今仍然采用落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，應(yīng)急救援設(shè)施裝備配備不足，一線員工安全意識和技能不足，對違規(guī)違章操作習(xí)以為常。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，國務(wù)院安委會辦公室已逐一向相關(guān)地方發(fā)出了整改函，掛牌督辦，一抓到底，推動解決。同時，我們也希望新聞媒體朋友進(jìn)行跟蹤，重點關(guān)注。謝謝。

中新社記者

我的問題是關(guān)于“安全生產(chǎn)月”的，請問今年的活動跟往年相比有哪些新的特點和形式？這些特點和形式都是基于什么考慮？

申展利

“安全生產(chǎn)月”活動開展以來，在普及安全知識、培育安全文化、促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。今年的“安全生產(chǎn)月”是以?；窞橹攸c，以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題。與往年相比，今年的“安全生產(chǎn)月”力求做到重點更加突出，主題更加聚焦，形式更加貼近基層一線、貼近社會公眾。

今年“安全生產(chǎn)月”有幾種主要的形式：一是安全生產(chǎn)公眾開放日。這主要是邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、職工家屬等走進(jìn)?；飞a(chǎn)廠區(qū)和化工園區(qū)，觀摩了解生產(chǎn)過程和安全裝備設(shè)施，目的是消除公眾的疑慮和不安全感，同時促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)措施，切實履行好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

二是舉辦安全生產(chǎn)大講堂。這主要是各地安委會和行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志，面向?；菲髽I(yè)、化工園區(qū)負(fù)責(zé)人和管理團(tuán)隊公開授課，企業(yè)負(fù)責(zé)人面向職工宣講安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和知識技能，深入一線班組，面對面交流，這樣強(qiáng)化責(zé)任意識，推動責(zé)任落實。

三是查找身邊安全隱患。大家都注意到，在我們身邊，電動車私拉亂接電源充電，亂停車、亂堆放堵塞消防通道，還有開車打電話、發(fā)短信、看視頻等不安全行為司空見慣。查找身邊安全隱患，就是要讓大家做自己安全的主人，在保護(hù)自身安全的同時，維護(hù)公眾安全，筑牢防范化解安全風(fēng)險的第一道防線。公眾可以通過人民網(wǎng)“安全生產(chǎn)舉報平臺”，通過“12350”舉報投訴熱線、“96119”消防舉報電話來舉報身邊的風(fēng)險隱患。

四是開展應(yīng)急演練。針對一些行業(yè)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險隱患，通過實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。這里可以給大家透露一下，6月16日將舉行京津冀?；鹿蕬?yīng)急救援綜合演練，6月20日將在江西省九江市舉行抗洪搶險演練。

五是“安全生產(chǎn)萬里行”活動。今年將組織安全生產(chǎn)專家和媒體記者深入重點行業(yè)領(lǐng)域，總結(jié)推廣好的做法，曝光突出問題和安全隱患，歡迎媒體朋友們都參加。謝謝。

工人日報記者

今年的“安全生產(chǎn)月”中安排了?；菲髽I(yè)對公眾開放活動，請問這個活動是不是強(qiáng)制性的？開放的企業(yè)有哪些？開放的程度如何？謝謝。

孫廣宇

感謝你對化工和?；菲髽I(yè)公眾開放日活動的關(guān)注。今年布置在“安全生產(chǎn)月”期間開展?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)公眾開放日活動是一種創(chuàng)新嘗試，主要是從以下三個方面考慮：

第一，化工和危化品企業(yè)開展對公眾開放的活動，可以用多種形式近距離宣傳普及危化品安全常識，增強(qiáng)全社會安全意識、提升對危化品的科學(xué)認(rèn)知水平。

第二，通過開放日活動可以增強(qiáng)現(xiàn)場感性認(rèn)識，能夠通過與工廠零距離接觸，讓社會公眾更加準(zhǔn)確認(rèn)知、理解?；返纳a(chǎn)過程，理解?；钒踩L(fēng)險通過努力可防可控，有助于疏解消除社會公眾“談化色變”心理，促進(jìn)全社會支持化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

第三，舉行開放日活動，也是企業(yè)自我加壓、主動落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)安全管理，增加企業(yè)美譽(yù)度的有效手段，換句話說也是選樹安全生產(chǎn)先進(jìn)典型的過程。開放日活動堅持下去，會實現(xiàn)企業(yè)與社會公眾的良性互動，企業(yè)會越來越自律、越來越安全，公眾會越來越理解、越來越信任支持安全業(yè)績好的化工企業(yè)。

這項工作目前沒有對所有企業(yè)提強(qiáng)制性要求，但這應(yīng)該是堅持安全發(fā)展的企業(yè)的自覺行動，政府目前主要是倡導(dǎo)、鼓勵那些安全業(yè)績良好的化工企業(yè)積極參與，主動履行社會責(zé)任，做好了是一種多贏的結(jié)果。據(jù)不完全統(tǒng)計，6月份以來，全國已有近萬家化工和?；菲髽I(yè)組織了公眾開放日活動，有近百萬人次走進(jìn)生產(chǎn)廠區(qū)和化工園區(qū)，聽取企業(yè)安全生產(chǎn)工作介紹，參觀生產(chǎn)過程、工藝流程、裝置設(shè)備、預(yù)案演練和廠區(qū)環(huán)境等。目前開放日活動仍在進(jìn)行中，希望更多企業(yè)、社會公眾和新聞媒體踴躍參與。謝謝！

南方周末記者

剛才孫司長講到了談“化”色變的問題，我們在下面采訪的時候也發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)反映園區(qū)管理存在“一刀切”的問題，我們想問一下怎么實現(xiàn)對化工園區(qū)的有效管理？

孫廣宇

感謝你對化工園區(qū)安全管理的關(guān)注，化工園區(qū)安全非常重要，如果在園區(qū)內(nèi)有明顯的短板企業(yè)，往往容易發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，所以加強(qiáng)化工園區(qū)管理勢在必行。近期，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門主要做了以下幾個方面工作：

一是將化工園區(qū)管理作為近期明查暗訪的重點，通過發(fā)現(xiàn)問題，有效推動化工園區(qū)安全管理工作。原來我們明查暗訪，對企業(yè)多，但是對園區(qū)不多。這次既查企業(yè)，又查園區(qū)，甚至查園區(qū)的管委會。

二是督促全國化工園區(qū)開展重大風(fēng)險功能區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。通過這個評估，對園區(qū)內(nèi)風(fēng)險大的企業(yè)進(jìn)行重點管控，讓它通過管理和科技的手段，來削減風(fēng)險，防止多米諾骨牌效應(yīng)的發(fā)生。

三是指導(dǎo)化工園區(qū)開展?；钒踩L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化、智能化手段開展化工園區(qū)安全監(jiān)管。

四是組織制定化工園區(qū)安全風(fēng)險排查導(dǎo)則，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，督促園區(qū)建立整體安排風(fēng)險的排查制度，削減系統(tǒng)性的安全風(fēng)險。

目前，我們國家化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理仍然存在著一些問題：一是化工園區(qū)規(guī)劃布局不合理，設(shè)置比較隨意，甚至有的地區(qū)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以隨便劃一塊地方設(shè)置化工園區(qū)。但是，安全、環(huán)保、應(yīng)急等配套力量建設(shè)缺失或者不匹配，帶來安全風(fēng)險。二是化工園區(qū)建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)缺失，建設(shè)運(yùn)營水平還比較低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，而不是從前后產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計和布局。三是部分園區(qū)沒有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

針對這些問題，下一步應(yīng)急管理部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步明確化工園區(qū)的設(shè)置條件和權(quán)限，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，推動化工園區(qū)設(shè)置專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量的配置，進(jìn)一步推動園區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防控化解重大安全風(fēng)險。謝謝。

壽小麗

謝謝孫華山副部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天我們的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！